大力加強(qiáng)社區(qū)管理創(chuàng)新

文|霍宇同

黨的十八大報(bào)告明確指出：“改進(jìn)政府提供公共服務(wù)方式，加強(qiáng)基層社會(huì)管理和服務(wù)體系建設(shè)，增強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)功能，強(qiáng)化企事業(yè)單位、人民團(tuán)體在社會(huì)管理和服務(wù)中的職責(zé)，引導(dǎo)社會(huì)組織健康有序發(fā)展，充分發(fā)揮群眾參與社會(huì)管理的基礎(chǔ)作用。”社區(qū)是社會(huì)組織的基本單元，是社會(huì)管理的基礎(chǔ)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。社區(qū)既是聯(lián)系政府和居民的橋梁紐帶，也是化解社會(huì)矛盾、處理社會(huì)問題的前沿平臺。創(chuàng)新社區(qū)管理，是創(chuàng)新社會(huì)管理的題中應(yīng)有之義。

我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型促使社區(qū)的概念發(fā)生了變化。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，個(gè)體被納入“單位”的框架中，單位體制、“單位人”既是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，同時(shí)也是政府實(shí)施社會(huì)管理、組織發(fā)動(dòng)群眾的重要途徑。當(dāng)時(shí)城市居民管理最基本的方式就是單位對職工的管理。隨著改革開放的深入和市場經(jīng)濟(jì)體制的確立，特別是城市化、工業(yè)化的推進(jìn)，各個(gè)單位逐步剝離原來承擔(dān)的社會(huì)職能，“單位”的概念日漸淡化，社區(qū)的概念逐漸為大眾熟知。社區(qū)一般指人們在地緣基礎(chǔ)上結(jié)合而成的社會(huì)群體，它作為復(fù)合的經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)單元逐步構(gòu)成了新的社會(huì)組織系統(tǒng)。這種組織系統(tǒng)以社區(qū)個(gè)人的利益為紐帶，形成了各具特色的共同行為規(guī)范、生活方式和社區(qū)意識。其重要意義在于依托社區(qū)平臺有助于“公民社會(huì)”的逐漸形成和成長。因此，社會(huì)成員從“單位人”到“社區(qū)人”的轉(zhuǎn)變使傳統(tǒng)的社會(huì)管理受到挑戰(zhàn)，對創(chuàng)新社會(huì)管理提出了新的要求。創(chuàng)新社區(qū)管理需要建立切實(shí)可行的問題解決機(jī)制。目前，許多社區(qū)承擔(dān)著多種社會(huì)職能，包括治安、社會(huì)保障、社會(huì)福利、社會(huì)救助、就業(yè)、衛(wèi)生等。這些職能與社區(qū)居民生活息息相關(guān)，必須發(fā)揮好社區(qū)在基層社會(huì)管理中的作用。近年來，不少地區(qū)已經(jīng)從各自的實(shí)際出發(fā)，在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，探索出了一些成熟的社區(qū)管理經(jīng)驗(yàn)。其中，具有代表性的是“三位一體、共管共治”的社區(qū)管理模式。“三位一體”，即社區(qū)黨組織、社區(qū)居民自治組織、社區(qū)服務(wù)組織，三個(gè)直管組織一體化運(yùn)行?！肮补芄仓巍?，即政府的其他管理組織、群眾團(tuán)體、服務(wù)機(jī)構(gòu)以及其他社會(huì)力量共同參與社區(qū)管理的各項(xiàng)活動(dòng)和運(yùn)行程序，形成多元化的管理主體合力，建立目標(biāo)一致、和諧共建、互商互補(bǔ)的社區(qū)管理運(yùn)行新機(jī)制。

創(chuàng)新社區(qū)管理應(yīng)以社區(qū)組織機(jī)構(gòu)、人員結(jié)構(gòu)、日常管理方式等方面的創(chuàng)新為重點(diǎn)。在組織機(jī)構(gòu)和人員結(jié)構(gòu)方面形成職能分開、協(xié)作共治的新型組織模式；在日常管理和開展社區(qū)活動(dòng)方面，實(shí)行常態(tài)化管理與社區(qū)文化活動(dòng)相結(jié)合，完成上級下達(dá)的工作任務(wù)與實(shí)現(xiàn)社區(qū)自身建設(shè)目標(biāo)相結(jié)合，發(fā)揮宣傳教育作用與解決實(shí)際問題相結(jié)合，等等。

創(chuàng)新社區(qū)管理需要加強(qiáng)社區(qū)文化建設(shè)。社區(qū)文化是社區(qū)的靈魂，包括社區(qū)居民的價(jià)值認(rèn)同、生活方式、風(fēng)俗習(xí)慣、行為規(guī)范等內(nèi)容。社區(qū)成為一個(gè)融合了情感、道德、信念的共同體，才能真正發(fā)揮弘揚(yáng)主流價(jià)值觀、凝聚群眾精氣神的功能。時(shí)下，社區(qū)文化建設(shè)日益受到重視。形式多樣的社區(qū)文化活動(dòng)不僅豐富了社區(qū)居民的文化生活，滿足了社區(qū)居民的精神需求，而且改變了社區(qū)的面貌，提升了社區(qū)的文明程度。社區(qū)文化建設(shè)要在以人為本的前提下注重公益性和市場性。公益性，就是以政府投資為主建設(shè)社區(qū)文化活動(dòng)場所和科技文化服務(wù)機(jī)構(gòu)，充分保障社區(qū)居民尤其是弱勢群體的使用權(quán)。市場性，就是社區(qū)文化的非公益性和產(chǎn)業(yè)化。培育社區(qū)文化產(chǎn)業(yè)的目的十分明確，就是發(fā)展社區(qū)文化市場，通過市場化運(yùn)行，保證各類文化基本功能的正常發(fā)揮，保證社區(qū)文化發(fā)展的良性循環(huán)，最終實(shí)現(xiàn)居民文化權(quán)益最大化。許多典型經(jīng)驗(yàn)表明，社區(qū)文化產(chǎn)業(yè)在追求社會(huì)效益的同時(shí)追求經(jīng)濟(jì)效益，適應(yīng)市場需求的變化，找到符合自身實(shí)際的正確路子，是社區(qū)文化建設(shè)的持久動(dòng)力。