山東沿海的風(fēng)暴潮災(zāi)害及其防御對(duì)策研究*

袁本坤，劉清容，張 薇，曹雅靜，李培順

（1．國(guó)家海洋局北海預(yù)報(bào)中心 青島 266061；2．山東省海洋生態(tài)環(huán)境與防災(zāi)減災(zāi)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室 青島 266061）

山東沿海的風(fēng)暴潮災(zāi)害及其防御對(duì)策研究*

袁本坤1，2，劉清容1，2，張 薇1，2，曹雅靜1，2，李培順1

（1．國(guó)家海洋局北海預(yù)報(bào)中心 青島 266061；2．山東省海洋生態(tài)環(huán)境與防災(zāi)減災(zāi)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室 青島 266061）

山東沿海地區(qū)是風(fēng)暴潮災(zāi)害頻發(fā)區(qū)域之一，其中，萊州灣西南部沿岸為我國(guó)溫帶風(fēng)暴潮最頻繁和最嚴(yán)重的地區(qū)，歷史上曾發(fā)生過(guò)多次嚴(yán)重的風(fēng)暴潮災(zāi)害。風(fēng)暴潮災(zāi)害已經(jīng)成為影響乃至制約山東沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要因素。文章通過(guò)近年來(lái)的現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查并結(jié)合歷史資料分析，概括性地總結(jié)出了山東省沿海風(fēng)暴潮成因、發(fā)生頻率和歷史風(fēng)暴潮災(zāi)害及其變化規(guī)律等，認(rèn)為隨著山東省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，風(fēng)暴潮災(zāi)害造成的損失呈逐年增加趨勢(shì)；在分析了現(xiàn)有防御能力及存在問(wèn)題等的基礎(chǔ)上，結(jié)合山東省海洋防災(zāi)減災(zāi)的實(shí)際需要，從工程性和非工程性兩個(gè)方面提出了具體的防御對(duì)策。

山東??；沿海地區(qū)；風(fēng)暴潮災(zāi)害；防御對(duì)策；研究

山東省的沿海地區(qū)是全省人口密度最大、經(jīng)濟(jì)最活躍、社會(huì)發(fā)展最快的區(qū)域。但是，這一地區(qū)也是風(fēng)暴潮災(zāi)害頻發(fā)區(qū)域之一，幾乎每年都有不同程度的風(fēng)暴潮災(zāi)害發(fā)生，歷史上也曾發(fā)生過(guò)多次嚴(yán)重風(fēng)暴潮災(zāi)害，給當(dāng)?shù)厣鐣?huì)、經(jīng)濟(jì)及人民群眾生命財(cái)產(chǎn)等造成了巨大損失。其中僅2010年山東省因海洋災(zāi)害造成的直接經(jīng)濟(jì)損失就達(dá)27．31億元，居全國(guó)第四位［1］。

2011年1月4日，國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)《山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，標(biāo)志著山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，國(guó)家 “十二五規(guī)劃”也將山東列為海洋經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)省份。因此，充分了解和掌握山東沿海地區(qū)風(fēng)暴潮災(zāi)害基本特征，防御和減輕風(fēng)暴潮災(zāi)害造成的損失，對(duì)于加快山東海洋經(jīng)濟(jì)崛起，促進(jìn)和保障山東藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1 基礎(chǔ)條件

1.1 地理位置

山東省是中國(guó)東部的重要省份，位于黃河下游，東臨海洋，西接大陸。西部的內(nèi)陸地區(qū)分別與河北、河南、安徽及江蘇4省接壤；東部的半島地區(qū)突出于黃海、渤海之間，與遼東半島、朝鮮半島和日本列島隔海相望。

1.2 氣候

山東省氣候?qū)倥瘻貛Ъ撅L(fēng)氣候類型。降水集中，雨熱同季，春秋短暫，冬夏較長(zhǎng)。年平均氣溫11℃～14℃，全省氣溫地區(qū)差異東西大于南北。

1.3 海岸線及海域

全省海岸線北起河北、山東交界的大口河河口，南至山東、江蘇交界的繡針河河口，全長(zhǎng)3 121 km，其中大陸海岸線占全國(guó)海岸線的1／6。山東省近海海域面積15萬(wàn)km2，其中－20 m以內(nèi)面積2．9萬(wàn)km2，灘涂3 200 km2，灘涂面積占全國(guó)的15%［2］。

1.4 區(qū)位優(yōu)勢(shì)

山東省與朝鮮、韓國(guó)、日本等周邊國(guó)家僅一水相隔，居于亞太經(jīng)濟(jì)圈西環(huán)帶的重要部位。隨著沿海地區(qū)的進(jìn)一步對(duì)外開(kāi)放，與周邊國(guó)家的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系日益緊密，這里已經(jīng)成為我國(guó)沿海城市對(duì)外開(kāi)放的重要區(qū)域，同時(shí)，山東省還處于歐亞大陸橋的橋頭堡，沿海各港口在橋頭堡的功能中具有重要作用；山東半島與遼東半島成掎角之勢(shì)，共同扼守渤海海峽，是海上交通要塞，也是華北、東北地區(qū)發(fā)展對(duì)外貿(mào)易的重要海上通道。

1.5 社會(huì)經(jīng)濟(jì)

山東省是我國(guó)的人口大省。截至2011年年底，全省常住人口為9 637．3萬(wàn)人［3］。

中國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)，山東省的經(jīng)濟(jì)一直持續(xù)、快速、健康發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨合理，經(jīng)濟(jì)效益不斷提高，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值以年均10%以上的速度遞增，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值已經(jīng)突破萬(wàn)元大關(guān)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)主要指標(biāo)居全國(guó)前列，成為中國(guó)東部沿海經(jīng)濟(jì)大省。2011年，全省實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值（GDP）45 429．2億元。其中，全省海洋產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)出7 892．9億元，比上年增長(zhǎng)17．2%［3］。

2 風(fēng)暴潮及風(fēng)暴潮災(zāi)害

2.1 基本概念

2.1.1 風(fēng)暴潮

風(fēng)暴潮是指由于熱帶氣旋、溫帶天氣系統(tǒng)、海上飚線等風(fēng)暴過(guò)境所伴隨的強(qiáng)風(fēng)和氣壓驟變而引起的局部海面振蕩或非周期性異常升高（降低）現(xiàn)象。

2.1.2 風(fēng)暴潮災(zāi)害

風(fēng)暴潮災(zāi)害是指風(fēng)暴潮疊加在天文潮 （由天體的引潮力作用而產(chǎn)生的海面周期性漲落）之上，而周期為數(shù)秒或十幾秒的風(fēng)浪、涌浪又疊加在前二者之上。由前二者結(jié)合 （通常稱為總潮位或風(fēng)暴潮潮汐）引起的沿岸漲水會(huì)造成災(zāi)害，而前三者的結(jié)合引起的沿岸漲水能釀成巨大災(zāi)害。由前二者或前三者的結(jié)合引起的沿岸漲水造成的災(zāi)害，通稱為風(fēng)暴潮災(zāi)害。圖1為風(fēng)暴潮要素表現(xiàn)形式示意圖。

圖1 風(fēng)暴潮要素表現(xiàn)形式

2.2 山東沿海風(fēng)暴潮成因及頻率

山東半島東部、南部沿海的風(fēng)暴潮和風(fēng)暴潮災(zāi)害大都由西北太平洋臺(tái)風(fēng)北上所引起，而半島北部沿海風(fēng)暴潮和風(fēng)暴潮災(zāi)害則由溫帶氣旋和臺(tái)風(fēng)二者引起，其中，萊州灣西南部沿岸為我國(guó)溫帶風(fēng)暴潮和風(fēng)暴潮災(zāi)害最頻繁和最嚴(yán)重地區(qū)。

根據(jù)多年的資料統(tǒng)計(jì)分析，影響山東沿海的臺(tái)風(fēng)平均每年1．3個(gè)，其中從該地區(qū)登陸的臺(tái)風(fēng)次數(shù)平均為每年0．2次，多集中在7—9月，其中8月最多，圖2為導(dǎo)致山東沿海地區(qū)風(fēng)暴潮的臺(tái)風(fēng)路徑示意圖。每年影響黃、渤海的溫帶氣旋和強(qiáng)冷空氣大風(fēng)過(guò)程有近60次，山東的萊州灣和渤海灣沿岸是受其影響的重點(diǎn)區(qū)域。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1949—1997年萊州灣地區(qū)發(fā)生的比較嚴(yán)重的臺(tái)風(fēng)風(fēng)暴潮20次，其中1949—1980年的30年間為11次，嚴(yán)重風(fēng)暴潮為9次，而從1980—1997年短短的十幾年間發(fā)生的較嚴(yán)重風(fēng)暴潮為9次，其中有6次造成嚴(yán)重風(fēng)暴潮災(zāi)害［］。

圖2 導(dǎo)致山東沿海風(fēng)暴潮的臺(tái)風(fēng)路徑

由此可見(jiàn)，山東沿海地區(qū)的風(fēng)暴潮發(fā)生頻率呈逐年增加趨勢(shì)。

2.3 山東沿海的風(fēng)暴潮災(zāi)害概況

2.3.1 臺(tái)風(fēng)風(fēng)暴潮災(zāi)害

臺(tái)風(fēng)風(fēng)暴潮對(duì)山東沿海地區(qū)的危害是巨大的，幾乎每年都有不同程度的風(fēng)暴潮災(zāi)害發(fā)生，歷史上曾造成過(guò)嚴(yán)重甚至特別嚴(yán)重的損失。其中：1939年8月30日至9月1日，在青島登陸的一次強(qiáng)臺(tái)風(fēng)引起的風(fēng)暴潮，導(dǎo)致 “狂風(fēng)暴雨，交相摧殘，房屋倒塌，道路沖毀，田禾淹沒(méi)，樹(shù)木傾折，山崩海嘯，交通斷絕，水電供應(yīng)受阻，災(zāi)情極為慘重”［4］；1992年的9216號(hào)強(qiáng)熱帶風(fēng)暴潮，淹沒(méi)、沖毀海堤及其他海岸設(shè)施多處，造成大量人員傷亡，直接經(jīng)濟(jì)損失90多億元［4］；1997年的9711號(hào)強(qiáng)熱帶風(fēng)暴潮，使全省死亡54人，另有105人失蹤，直接經(jīng)濟(jì)損失超過(guò)115億元［4］。此外，20世紀(jì)80年代的8114、8509、8914等臺(tái)風(fēng)風(fēng)暴潮都對(duì)山東沿海地區(qū)造成了嚴(yán)重?fù)p失。

2.3.2 溫帶風(fēng)暴潮災(zāi)害

除臺(tái)風(fēng)風(fēng)暴潮外，影響山東沿海的風(fēng)暴潮還有溫帶風(fēng)暴潮。每年影響黃、渤海的溫帶氣旋和強(qiáng)冷空氣大風(fēng)過(guò)程有近60次，山東的萊州灣和渤海灣沿岸是受其影響的重災(zāi)區(qū)。

1969年4月23日，萊州灣羊角溝記錄到的溫帶風(fēng)暴增水高達(dá)355 cm，給沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)造成重大損失。

2007年3月3—5日凌晨，受北方強(qiáng)冷空氣和黃海氣旋的共同影響，渤海灣、萊州灣發(fā)生了一次強(qiáng)溫帶風(fēng)暴潮過(guò)程，沿海增水超過(guò)100 cm的有4個(gè)驗(yàn)潮站，其中最大風(fēng)暴潮增水發(fā)生在山東省的羊角溝驗(yàn)潮站，為202 cm；羊角溝、龍口和煙臺(tái)驗(yàn)潮站超過(guò)當(dāng)?shù)鼐涑蔽?，其中煙臺(tái)驗(yàn)潮站超過(guò)當(dāng)?shù)鼐涑蔽?9 cm。據(jù)統(tǒng)計(jì)，此次強(qiáng)溫帶風(fēng)暴潮過(guò)程，山東省死亡7人，超過(guò)6 700 hm2筏式養(yǎng)殖受損，超過(guò)2 000 hm2蝦池、魚塘沖毀，10 km防浪堤坍塌，損毀船只1 900艘，災(zāi)害造成直接經(jīng)濟(jì)損失21億元［4］。

2009年4月15日，強(qiáng)風(fēng)暴潮襲擊了山東省濱州、濰坊等北部沿海地區(qū)［5］，濰坊港驗(yàn)潮站的實(shí)測(cè)最高水位達(dá)到了351 cm，距警戒水位21 cm。強(qiáng)風(fēng)暴潮對(duì)上述地區(qū)造成了不同程度的災(zāi)害；6艘漁船、1艘施工船沉沒(méi)，15 m大堤被沖毀，154人遇險(xiǎn)，其中153人獲救，1人失蹤，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)1．2億元［6－7］。

2.3.3 災(zāi)害發(fā)展趨勢(shì)

統(tǒng)計(jì)表明，山東沿海的風(fēng)暴潮災(zāi)害損失程度呈遞增趨勢(shì)。以青島為例，8509號(hào)臺(tái)風(fēng)風(fēng)暴潮造成青島市經(jīng)濟(jì)損失3億元，9216號(hào)臺(tái)風(fēng)風(fēng)暴潮造成經(jīng)濟(jì)損失近4億元，而9711號(hào)臺(tái)風(fēng)風(fēng)暴潮造成的經(jīng)濟(jì)損失則超過(guò)4億元［4］。

2.4 風(fēng)暴潮災(zāi)害致災(zāi)因素

資料分析顯示，山東沿海的風(fēng)暴潮強(qiáng)弱主要取決于造成有關(guān)海域強(qiáng)烈而持久的向岸大風(fēng)天氣形勢(shì)的強(qiáng)弱、海域的遼闊度和岸邊地理環(huán)境等因素。

一般情況下，岸邊風(fēng)暴增水主要是由廣闊海域表層海水在向岸大風(fēng)風(fēng)應(yīng)力作用下向岸邊堆積所致。發(fā)生風(fēng)暴潮時(shí)岸邊多伴有向岸大浪或巨浪，當(dāng)風(fēng)暴潮增水與天文潮疊加后的水位超過(guò)沿岸 “警戒潮位”時(shí)，便會(huì)因海浪和高潮位結(jié)合導(dǎo)致的海水外溢而成災(zāi)。另外，風(fēng)暴潮造成的高潮位導(dǎo)致波浪增大，波浪遇岸堤阻擋的爬坡又使水位陡然增高，兩者相互作用使破壞力加劇。因此，岸邊地形較平緩、岸堤迎風(fēng)向浪岸段的風(fēng)暴潮災(zāi)情相對(duì)嚴(yán)重。必須指出，風(fēng)暴潮災(zāi)害的輕重，除受制于上述因素外，還取決于受災(zāi)地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況。

3 防御措施及存在的主要問(wèn)題

3.1 防御措施

多年來(lái)，山東各級(jí)政府十分重視防御風(fēng)暴潮災(zāi)害問(wèn)題，做了大量卓有成效的工作，也取得了巨大的成績(jī)。各級(jí)政府投入了巨大財(cái)力和物力，相繼建設(shè)了大量防潮堤、防潮閘、河口復(fù)堤等工程設(shè)施。這些工程設(shè)施的建設(shè)為防御和減少風(fēng)暴潮災(zāi)害造成的損失起到了巨大保護(hù)作用。

另外，山東省在非工程性防御方面也做了大量工作，已經(jīng)形成了比較完善的風(fēng)暴潮防御工作體系和機(jī)制。其中，2005年制定、2010年修訂的 《山東省風(fēng)暴潮、海浪、海嘯和海冰災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》對(duì)全省風(fēng)暴潮災(zāi)害的應(yīng)急管理、指揮、救援計(jì)劃等做出了明確規(guī)定［5］。

3.2 存在的主要問(wèn)題

山東沿海不僅海岸線長(zhǎng)，而且岸線種類繁多，加之發(fā)生在該海域各地的風(fēng)暴潮性質(zhì)和類型存在明顯差異、發(fā)展水平不平衡等因素，導(dǎo)致風(fēng)暴潮致災(zāi)因素和輕重程度相差很大。因此，預(yù)防減輕風(fēng)暴潮災(zāi)害工作的任務(wù)十分艱巨，而且，由于各種主、客觀因素所致，目前全省的風(fēng)暴潮災(zāi)害防御工作各地、各部門也還存在一些不容忽視的問(wèn)題。主要表現(xiàn)在：重視程度尚需加強(qiáng)、個(gè)別岸段存在人為隱患、防風(fēng)暴潮災(zāi)害的投入機(jī)制欠完善、部分工程性設(shè)施老化、防御標(biāo)準(zhǔn)欠統(tǒng)一、個(gè)別設(shè)施高程欠規(guī)范以及部分防御設(shè)施簡(jiǎn)陋等。

4 防御對(duì)策

4.1 加強(qiáng)對(duì)社會(huì)公眾的宣傳教育工作

重大風(fēng)暴潮災(zāi)害有一個(gè)容易被人們忽視的方面，即它的出現(xiàn)頻率相對(duì)較小，往往造成人們思想意識(shí)上的忽視，其后果就是面對(duì)風(fēng)暴潮災(zāi)害的發(fā)生而顯得束手無(wú)策，使災(zāi)害的破壞程度進(jìn)一步加重。另外，由于防范意識(shí)不強(qiáng)，導(dǎo)致沿海地區(qū)不合理的開(kāi)發(fā)自然資源、破壞自然環(huán)境等加重風(fēng)暴潮災(zāi)害的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)比較突出。因此，加強(qiáng)向人民群眾進(jìn)行風(fēng)暴潮災(zāi)害預(yù)防知識(shí)的宣傳教育、提高社會(huì)公眾對(duì)風(fēng)暴潮災(zāi)害的防御意識(shí)尤為重要。

4.2 開(kāi)展警戒潮位的詳盡核定

警戒潮位的核定工作是海洋防災(zāi)減災(zāi)的重要基礎(chǔ)性工作之一。新中國(guó)成立后，山東省曾經(jīng)對(duì)較為重點(diǎn)的岸段進(jìn)行過(guò)警戒潮位核定，為防御和減輕風(fēng)暴潮災(zāi)害工作發(fā)揮了重要作用。

但是，山東沿海的潮汐和風(fēng)暴潮性質(zhì)差異很大，僅靠有限的幾個(gè)核定站點(diǎn)和岸段顯然不能完全適用整個(gè)沿海地區(qū)突飛猛進(jìn)的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求。因此，應(yīng)當(dāng)盡可能詳盡地對(duì)整個(gè)山東沿海各岸段進(jìn)行科學(xué)的警戒潮位核定或重新核定，才能更好地為海洋預(yù)報(bào)、警報(bào)和政府的防災(zāi)決策提供有效依據(jù)。

4.3 建立監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)預(yù)警及通信系統(tǒng)

4.3.1 監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)

目前山東沿海的潮汐、海浪等監(jiān)測(cè)系統(tǒng)尚不完善，布局欠合理，導(dǎo)致風(fēng)暴潮災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警還存在一定難度。主要表現(xiàn)在固定潮汐監(jiān)測(cè)站點(diǎn)偏少、分布不盡合理、自動(dòng)化程度不高等。因此，要優(yōu)先在風(fēng)暴潮災(zāi)害多發(fā)區(qū)建立監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，為防御風(fēng)暴潮災(zāi)害提供實(shí)時(shí)、準(zhǔn)確的信息和基礎(chǔ)資料。

4.3.2 預(yù)報(bào)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)與預(yù)報(bào)預(yù)警技術(shù)研究

通過(guò)發(fā)布風(fēng)暴潮預(yù)報(bào)、警報(bào)，政府有關(guān)部門可以立即部署防災(zāi)工作，安排人員及時(shí)撤離，盡可能地將財(cái)產(chǎn)、設(shè)備等轉(zhuǎn)移至安全地帶，從而減輕風(fēng)暴潮災(zāi)害造成的損失。因此，要在國(guó)家現(xiàn)有的海洋環(huán)境預(yù)報(bào)系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，建立山東省的各級(jí)海洋環(huán)境預(yù)報(bào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)制作與發(fā)布風(fēng)暴潮預(yù)警報(bào)；同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)風(fēng)暴潮預(yù)報(bào)、預(yù)警技術(shù)和風(fēng)暴潮災(zāi)害評(píng)估的研究工作。

4.3.3 通信系統(tǒng)建設(shè)

通信系統(tǒng)是風(fēng)暴潮預(yù)報(bào)、警報(bào)信息傳輸和現(xiàn)場(chǎng)災(zāi)情信息反饋等的重要保障。應(yīng)選擇合理的通信方式、通信設(shè)備，保證各種信息傳輸?shù)臅惩ㄅc可靠，特別應(yīng)該經(jīng)受住風(fēng)暴潮災(zāi)害發(fā)生時(shí)的惡劣環(huán)境。

要充分利用各種傳輸網(wǎng)絡(luò) （包括電視、報(bào)紙、廣播、互聯(lián)網(wǎng)以及手機(jī)等）發(fā)布風(fēng)暴潮警報(bào)。同時(shí)，還應(yīng)在災(zāi)害重點(diǎn)區(qū)建立數(shù)字式調(diào)幅專用警報(bào)系統(tǒng)，使區(qū)域內(nèi)的公眾通過(guò)普通收音機(jī)就可接收到預(yù)警信息。

4.4 加強(qiáng)工程性防御設(shè)施

4.4.1 修建新的工程設(shè)施

現(xiàn)無(wú)防御風(fēng)暴潮工程設(shè)施的岸段，應(yīng)該根據(jù)具體的地理、社會(huì)及經(jīng)濟(jì)等承災(zāi)因素實(shí)際情況，修建相應(yīng)防御標(biāo)準(zhǔn)的海堤等工程性防御設(shè)施，有河流入海的岸段還應(yīng)修建擋潮閘和河堤等。這些設(shè)施的修建，不但要符合工程質(zhì)量要求，而且必須達(dá)到國(guó)家堤壩建設(shè)規(guī)范規(guī)定的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。

4.4.2 提高工程設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)

已有的防御風(fēng)暴潮災(zāi)害工程設(shè)施，如達(dá)不到抵御風(fēng)暴潮災(zāi)害要求的，應(yīng)根據(jù)該岸段防御風(fēng)暴潮災(zāi)害的級(jí)別，相應(yīng)提高標(biāo)準(zhǔn)［8］。

4.5 規(guī)范沿岸建設(shè)項(xiàng)目

根據(jù)山東沿海自然環(huán)境和風(fēng)暴潮災(zāi)害的規(guī)律和特點(diǎn)，沿海設(shè)施必須具有一定的抗風(fēng)暴潮能力。今后在沿岸進(jìn)行工程項(xiàng)目建設(shè)或有關(guān)部門進(jìn)行建設(shè)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)充分考慮風(fēng)暴潮災(zāi)害防御問(wèn)題，其項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)達(dá)到相應(yīng)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，項(xiàng)目的設(shè)計(jì)和施工都應(yīng)符合防御風(fēng)暴潮災(zāi)害的特殊需要，沿海各級(jí)政府及有關(guān)部門應(yīng)對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督管理，并制定相應(yīng)的管理制度或法規(guī)。

4.6 建立涉海工程建設(shè)項(xiàng)目預(yù)審及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度

為使各類涉海工程項(xiàng)目尤其是海上或臨海工程項(xiàng)目滿足海洋防災(zāi)減災(zāi)要求，各級(jí)政府及相關(guān)部門須建立涉海工程項(xiàng)目預(yù)審及風(fēng)暴潮災(zāi)害對(duì)涉海工程項(xiàng)目的影響風(fēng)險(xiǎn)分析及評(píng)估制度。

涉海工程建設(shè)項(xiàng)目可行性研究論證階段，必須按規(guī)定程序和權(quán)限報(bào)海洋行政主管部門預(yù)審。不符合風(fēng)暴潮防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃規(guī)定的建設(shè)項(xiàng)目不得通過(guò)預(yù)審；各類項(xiàng)目預(yù)審之前，須進(jìn)行風(fēng)暴潮災(zāi)害對(duì)工程項(xiàng)目的影響風(fēng)險(xiǎn)分析及評(píng)估，其主要內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)資料調(diào)查，工程項(xiàng)目選址區(qū)海域自然環(huán)境及風(fēng)暴潮災(zāi)害對(duì)工程項(xiàng)目的影響風(fēng)險(xiǎn)分析、評(píng)估及其結(jié)論，以及對(duì)工程項(xiàng)目防御風(fēng)暴潮災(zāi)害設(shè)計(jì)的修改建議和意見(jiàn)等。

4.7 開(kāi)展防御風(fēng)暴潮災(zāi)害的規(guī)劃工作

防御風(fēng)暴潮災(zāi)害是一項(xiàng)綜合性很強(qiáng)的長(zhǎng)期工作，因此，必須對(duì)風(fēng)暴潮災(zāi)害防御工作進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃［8］。只有做出科學(xué)的規(guī)劃、建立防御風(fēng)暴潮災(zāi)害的長(zhǎng)效機(jī)制，才能有計(jì)劃、有步驟、有針對(duì)性地開(kāi)展風(fēng)暴潮災(zāi)害防御工作。

4.8 資金投入保障機(jī)制

防風(fēng)暴潮災(zāi)害經(jīng)費(fèi)的投入應(yīng)該是多元化、多渠道和多層次的。各級(jí)人民政府應(yīng)根據(jù)防風(fēng)暴潮災(zāi)害工作的需求和財(cái)政承受能力，在年度政府財(cái)政預(yù)算中劃出此項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，?？顚Ｓ?，定期按計(jì)劃投入使用。各級(jí)政府在防御和減輕風(fēng)暴潮災(zāi)害的投入要與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，并隨著財(cái)力的不斷增強(qiáng)而相應(yīng)增加，企業(yè)要加強(qiáng)災(zāi)害防范并積極參與當(dāng)?shù)胤罏?zāi)建設(shè)；同時(shí)要充分發(fā)揮保險(xiǎn)對(duì)災(zāi)害損失的補(bǔ)償作用［9］。

5 結(jié)束語(yǔ)

風(fēng)暴潮是一種嚴(yán)重的海洋災(zāi)害，對(duì)沿海地區(qū)人民的生命財(cái)產(chǎn)安全和經(jīng)濟(jì)發(fā)展有很大影響。但是，作為一種自然現(xiàn)象，風(fēng)暴潮有著自身的發(fā)生、發(fā)展和變化等客觀規(guī)律。因此，必須在尊重和遵循其自然規(guī)律的前提下才能科學(xué)、有效地防御和減輕風(fēng)暴潮災(zāi)害造成的損失。歷史經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)以及近年來(lái)的風(fēng)暴潮防災(zāi)減災(zāi)實(shí)踐均已充分證明，以構(gòu)筑各類防潮設(shè)施等為主的工程性防御和以監(jiān)測(cè)、預(yù) （警）報(bào)以及應(yīng)急處置等為主的非工程性防御是風(fēng)暴潮防災(zāi)減災(zāi)的主要措施，只有工程性和非工程性防御措施并舉，才能以最少的經(jīng)濟(jì)投入獲取最大的防災(zāi)減災(zāi)效果和最佳的社會(huì)效益。

［1］ 國(guó)家海洋局．2010年中國(guó)海洋災(zāi)害公報(bào)［R］．北京：國(guó)家海洋局，2011．

［2］ 山東省海洋功能區(qū)劃編制組．山東省海洋功能區(qū)劃報(bào)告［R］．北京：海洋出版社，2004．

［3］ 山東省統(tǒng)計(jì)局，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局山東調(diào)查總隊(duì)．2011年山東省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)［EB／OL］．（2012－03－01）［2012－05－18］．http：／／www．stats－sd．gov．cn／disp／tjgb．a(chǎn)sp？aa＝1101201200．

［4］ 李培順，袁本坤，劉清容，等．山東省沿海部分岸段防風(fēng)暴潮警戒潮位核定報(bào)告［R］．青島：山東省海洋與漁業(yè)廳，山東省海洋預(yù)報(bào)臺(tái)，2007．

［5］ 袁本坤，江崇波，李兆新，等．山東省海洋災(zāi)害特征分析及防御對(duì)策探討［J］．防災(zāi)科技學(xué)院學(xué)報(bào)，2012，14（1）：1－6．

［6］ 王詩(shī)成．“4．15”強(qiáng)風(fēng)暴潮應(yīng)對(duì)經(jīng)驗(yàn)分析與對(duì)策建議［EB／OL］．（2009－05－08）［2012－05－20］．http：／／www．wangsc．com／wscwenzhang／Show Article．a(chǎn)sp？ArticleID＝16924．

［7］ 國(guó)家海洋局．2009年中國(guó)海洋災(zāi)害公報(bào)［R］．北京：國(guó)家海洋局，2010．

［8］ 張緒良．山東省海洋災(zāi)害及防治研究［J］．海洋通報(bào)，2004，23（3）：66－72．

［9］ 樂(lè)肯堂．我國(guó)風(fēng)暴潮災(zāi)害及防災(zāi)減災(zāi)戰(zhàn)略［J］．海洋預(yù)報(bào)，2002，19（1）：9－15．

我國(guó)近海海洋綜合調(diào)查與評(píng)價(jià) “908”專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)資助項(xiàng)目 （908－02－03－02）；國(guó)家 “863”計(jì)劃項(xiàng)目（2007AA092104）．