海島災(zāi)害及其防災(zāi)減災(zāi)策略*

陳 鵬，蔡曉瓊，廖連招

（1．國(guó)家海洋局第三海洋研究所 廈門 361005；2．國(guó)家海島規(guī)劃與保護(hù)研究中心 廈門 361005）

海島災(zāi)害及其防災(zāi)減災(zāi)策略*

陳 鵬1，2，蔡曉瓊1，2，廖連招1，2

（1．國(guó)家海洋局第三海洋研究所 廈門 361005；2．國(guó)家海島規(guī)劃與保護(hù)研究中心 廈門 361005）

中國(guó)沿海地區(qū)一向是海洋災(zāi)害最嚴(yán)重的地帶，海島更是一個(gè)災(zāi)害頻發(fā)的典型的生態(tài)脆弱帶。隨著海洋經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，海島作為特殊的海洋資源和環(huán)境的復(fù)合區(qū)域，成為海洋開發(fā)的重要依托。為了保障我國(guó)海島地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和人民的生命財(cái)產(chǎn)安全，海島防災(zāi)減災(zāi)工作變得尤為重要。文章根據(jù)2000年以來(lái)中國(guó)海洋災(zāi)害統(tǒng)計(jì)資料，對(duì)影響我國(guó)海島地區(qū)的災(zāi)害特征做了類比分析，并對(duì)海島防災(zāi)減災(zāi)存在的問題進(jìn)行了系統(tǒng)的探討，在此基礎(chǔ)上提出了海島防災(zāi)減災(zāi)策略與保障措施。

海島；災(zāi)害特征；減災(zāi)策略

中國(guó)沿海地區(qū)一向是海洋災(zāi)害最嚴(yán)重的地帶，同時(shí)也是世界上最嚴(yán)重的災(zāi)害帶之一［1］。海島作為海洋生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，是全球變化和陸海各種動(dòng)力作用最迅速最敏感的界面之一，更是一個(gè)災(zāi)害頻發(fā)的典型的生態(tài)脆弱帶［2］。近年來(lái)，全球變化和經(jīng)濟(jì)全球化、特別是中國(guó)東部沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展與快速城鎮(zhèn)化，已經(jīng)使我國(guó)海洋災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)特征發(fā)生了明顯的改變。隨著海洋經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，海島作為特殊的海洋資源和環(huán)境的復(fù)合區(qū)域，是海洋開發(fā)的重要依托。為了保障我國(guó)海島地區(qū)的經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和人民的生命財(cái)產(chǎn)安全，海島防災(zāi)減災(zāi)工作變得尤為重要。

1 海島災(zāi)害特征

1.1 災(zāi)害種類多，發(fā)生頻繁

海島地區(qū)的災(zāi)害種類多。根據(jù)主要的致災(zāi)因子，海島地區(qū)的主要災(zāi)害可以分為氣象災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、海洋災(zāi)害、生態(tài)災(zāi)害等一級(jí)類型，又包括20多種二級(jí)類型［3］。各種海島災(zāi)害中以海洋災(zāi)害為主要影響類型。海島處于海陸相互作用的動(dòng)力敏感地帶，災(zāi)害種類多，表現(xiàn)為不同時(shí)空尺度。由于全球變暖和全球氣候異常，也導(dǎo)致海島地區(qū)的各類災(zāi)害發(fā)生的頻次和強(qiáng)度大大增加，從時(shí)間和空間分布上看，海島地區(qū)每年都有災(zāi)、無(wú)處不有災(zāi)。

1.2 災(zāi)害損失嚴(yán)重且呈增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)

進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)海島面臨更為嚴(yán)重的災(zāi)害形式，主要災(zāi)害呈不斷上升趨勢(shì)，強(qiáng)臺(tái)風(fēng)、大暴雨、大風(fēng)暴潮、海冰等巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)增多，各類災(zāi)害給海島地區(qū)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和人民生命財(cái)產(chǎn)造成嚴(yán)重?fù)p失。

目前我國(guó)還沒有關(guān)于海島災(zāi)害的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和資料，本節(jié)中所采用的數(shù)據(jù)資料來(lái)源于國(guó)家海洋局編纂的 《中國(guó)海洋災(zāi)害公報(bào)》（2000—2010）資料［4］以及相關(guān)文獻(xiàn)，通過我國(guó)海洋災(zāi)害的資料與數(shù)據(jù)進(jìn)行類比分析。自20世紀(jì)80年代末以來(lái)，中國(guó)近海海域及海岸帶區(qū)域的海洋災(zāi)害損失年均增長(zhǎng)迅速，是各種自然災(zāi)害造成經(jīng)濟(jì)損失中增長(zhǎng)最快的。2000年以來(lái)海洋災(zāi)害的災(zāi)次數(shù)據(jù)顯示 （圖1），中國(guó)海洋災(zāi)害發(fā)生的次數(shù)總體呈上升趨勢(shì)。其中，上升最為明顯的是赤潮災(zāi)害，其次則是海浪災(zāi)害，風(fēng)暴潮災(zāi)害略有上升。從直接經(jīng)濟(jì)損失來(lái)看 （圖2），在各種海洋災(zāi)害造成的損失中，以風(fēng)暴潮災(zāi)害造成的直接經(jīng)濟(jì)損失所占比重最大；死亡 （含失蹤）人數(shù)主要因風(fēng)暴潮和海浪災(zāi)害造成，但從2006年以后呈現(xiàn)明顯下降趨勢(shì) （圖3）。

1.3 災(zāi)害鏈現(xiàn)象突出

在海島眾多的災(zāi)害鏈中，熱帶氣旋災(zāi)害鏈（熱帶氣旋—巨浪—風(fēng)暴潮—暴雨—滑坡—泥石流等）、暴雨災(zāi)害鏈 （暴雨—滑坡—泥石流—水土流失等）、干旱災(zāi)害鏈 （干旱—作物失收—病蟲—土地退化等）、地震災(zāi)害鏈 （地震—火災(zāi)—滑坡—水災(zāi)—海嘯—疾病等）、寒潮災(zāi)害鏈 （寒潮－凍害－海冰－寒潮大浪）是常見的災(zāi)害鏈。災(zāi)害鏈的危害性表現(xiàn)為：① 災(zāi)害鏈輻射作用和社會(huì)沖擊波效應(yīng)增強(qiáng)，群發(fā)性災(zāi)害趨于嚴(yán)重，對(duì)社會(huì)造成巨大的危害；② 自然災(zāi)害系統(tǒng)與資源、環(huán)境問題互為因果，相互誘發(fā)，成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的嚴(yán)重障礙。

1.4 災(zāi)害地域差異顯著

按照海洋災(zāi)害空間分布特點(diǎn)，東海區(qū)域海洋災(zāi)害最嚴(yán)重，風(fēng)暴潮、海浪及赤潮災(zāi)害所占比例均超過3個(gè)海洋災(zāi)害區(qū)域總數(shù)的一半；渤、黃海區(qū)域?yàn)?zāi)害種類比較齊全，除在其他兩海區(qū)也占一定比例的風(fēng)暴潮、海浪及赤潮外，還有其獨(dú)有的海冰災(zāi)害和溫帶風(fēng)暴潮災(zāi)害；南海區(qū)域遼闊，海洋災(zāi)害主要分布在南海的北、中部海區(qū)，南部海域海區(qū)災(zāi)害較少。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明：海洋災(zāi)害損失最嚴(yán)重的省份是廣東、浙江和福建，其次是山東、江蘇和海南。

1.5 海島生態(tài)災(zāi)害發(fā)展趨勢(shì)加快

近10年以來(lái)，我國(guó)沿岸海域赤潮頻發(fā)、危害嚴(yán)重，影響范圍也不斷擴(kuò)大，東海海域?yàn)槲覈?guó)赤潮的高發(fā)區(qū)，中國(guó)東部幾乎所有的海灣都受到赤潮不同程度的影響。另外，由于近年來(lái)海上各類生產(chǎn)活動(dòng)的增加，以及海上安全被忽視而使得海洋溢油事件呈上升趨勢(shì)。這些生態(tài)災(zāi)害給沿海海島經(jīng)濟(jì)造成了重大的經(jīng)濟(jì)損失。

圖1 2000—2010年中國(guó)主要海洋災(zāi)害頻次變化

圖2 2000年以來(lái)中國(guó)主要海洋災(zāi)害直接經(jīng)濟(jì)損失

圖3 2000年以來(lái)中國(guó)主要海洋災(zāi)害造成的死亡人數(shù)

2 海島防災(zāi)減災(zāi)存在的問題

海島地理環(huán)境獨(dú)特，相對(duì)孤立地散布于海上，交通不便，基礎(chǔ)設(shè)施共享性差。與陸地相比，其土地資源、森林資源有限，淡水資源嚴(yán)重短缺，生態(tài)系統(tǒng)十分脆弱。這些不利因素導(dǎo)致海島發(fā)生災(zāi)害時(shí)受災(zāi)危害程度大。海島是自然災(zāi)害較為嚴(yán)重的區(qū)域，但是，目前我國(guó)在海島災(zāi)害的基礎(chǔ)調(diào)查研究、監(jiān)測(cè)技術(shù)、預(yù)報(bào)警報(bào)、應(yīng)急體系和重大災(zāi)害的危急處理機(jī)制、減災(zāi)服務(wù)等方面，仍然處于落后甚至空白局面，海島防災(zāi)減災(zāi)需要進(jìn)一步加強(qiáng)［5－6］。我國(guó)海島防災(zāi)減災(zāi)工作存在以下問題。

2.1 管理體制和應(yīng)急救援系統(tǒng)有待完善

海島防災(zāi)減災(zāi)是典型的社會(huì)行為，以人為本的科學(xué)發(fā)展觀要求全社會(huì)通力合作，從而最大限度地減輕災(zāi)害的影響。但長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下造成的部門分割，使海島防災(zāi)減災(zāi)現(xiàn)行管理體制缺乏全方位、快速有效的工作機(jī)制，協(xié)調(diào)機(jī)制不夠完善。目前，海島地區(qū)應(yīng)急指揮系統(tǒng)普遍沒有建立，缺少工作經(jīng)費(fèi)等問題比較突出。災(zāi)害險(xiǎn)情和災(zāi)情報(bào)告渠道不夠暢通、應(yīng)急反應(yīng)不夠快，災(zāi)害救援裝備比較落后；救災(zāi)物資儲(chǔ)備制度需要進(jìn)一步完善，關(guān)鍵防治技術(shù)相對(duì)落后，災(zāi)害應(yīng)急救援能力亟待提高。

2.2 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，災(zāi)害綜合監(jiān)測(cè)能力不強(qiáng)

由于客觀因素的制約，海島地區(qū)各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，醫(yī)療衛(wèi)生條件、水、電、道路較差，經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后。相對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的大城市來(lái)說，海島地區(qū)就是 “東部的西部”。作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，各種海島災(zāi)害造成的損失又會(huì)加重這種落后的局面。海島防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有待加強(qiáng)，一些災(zāi)害多發(fā)地區(qū)的避災(zāi)場(chǎng)所建設(shè)滯后，城鎮(zhèn)災(zāi)害設(shè)防水平有待進(jìn)一步提高，農(nóng)村居民住房防災(zāi)抗災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)普遍較低。

我國(guó)尚未建立較完善、廣覆蓋的海島災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)。海島地區(qū)災(zāi)害監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的現(xiàn)代化建設(shè)水平仍十分薄弱，綜合監(jiān)測(cè)能力仍不能滿足提高災(zāi)害預(yù)報(bào)準(zhǔn)確性與時(shí)效性的需要。海島災(zāi)害監(jiān)視監(jiān)測(cè)設(shè)備短缺落后，自動(dòng)化程度低；監(jiān)測(cè)技術(shù)、手段有待發(fā)展；海島災(zāi)害監(jiān)測(cè)站點(diǎn)稀缺，分布不甚合理；監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)傳輸能力需進(jìn)一步增強(qiáng)。這些都與海島地區(qū)多災(zāi)的現(xiàn)狀不相適應(yīng)，與現(xiàn)今信息時(shí)代的要求也不相適應(yīng)，在一定程度上制約了海島防災(zāi)減災(zāi)工作的深入開展。

2.3 防災(zāi)減災(zāi)科技支撐能力不足，災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估空白

海島防災(zāi)減災(zāi)的科技整體水平不高，科技研發(fā)支撐能力不足，專業(yè)人才匱乏。應(yīng)急平臺(tái)、信息管理、資源管理、裝備配置、能力評(píng)估和災(zāi)情評(píng)估等缺乏標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。尚未建立有效的海島減災(zāi)科技支撐體系，海島災(zāi)害的基礎(chǔ)理論研究落后，對(duì)海島災(zāi)害發(fā)生機(jī)理和規(guī)律的認(rèn)知水平不高；缺乏海島災(zāi)害學(xué)與經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)等相關(guān)學(xué)科的交叉領(lǐng)域的探討；科研工作者參與海島減災(zāi)領(lǐng)域科學(xué)研究的程度不夠。

目前我國(guó)的海島災(zāi)害區(qū)劃和災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估尚屬空白。海島地區(qū)各種災(zāi)害的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)還沒有完全建立，災(zāi)害評(píng)估的技術(shù)手段還很有限，災(zāi)害評(píng)估所依賴的監(jiān)測(cè)技術(shù)方法還比較欠缺，災(zāi)害的危險(xiǎn)性評(píng)估、災(zāi)害過程監(jiān)測(cè)評(píng)估及災(zāi)后綜合評(píng)估等許多方面還沒有建立多行業(yè)、多部門協(xié)調(diào)評(píng)估的工作機(jī)制，這種狀況不同程度地影響了政府的科學(xué)決策、減災(zāi)預(yù)案的制定和防災(zāi)減災(zāi)效果。

2.4 防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育需進(jìn)一步加強(qiáng)

加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育是提高民眾防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和技能的有效途徑，是防災(zāi)減災(zāi)系統(tǒng)工程中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是綜合防災(zāi)減災(zāi)的應(yīng)對(duì)措施之一。由于歷史、政治、經(jīng)濟(jì)、文化意識(shí)等多方面的原因，海島的災(zāi)害文化建設(shè)存在許多 “滯后”現(xiàn)象，海島居民減災(zāi)意識(shí)薄弱，將減災(zāi)簡(jiǎn)單視同于救災(zāi)和賑災(zāi)的片面觀念仍然不同程度地存在。災(zāi)害教育措施不得力，防災(zāi)減災(zāi)的基本知識(shí)宣傳不足，海島居民對(duì)于災(zāi)害的警覺性差，缺乏避災(zāi)訓(xùn)練，群眾缺乏自救、救護(hù)的防災(zāi)意識(shí)和能力，是我國(guó)海島防災(zāi)減災(zāi)工作中存在的一個(gè)普遍問題。應(yīng)該樹立居安思危、常備不懈的思想觀念，開展全民普及宣傳教育，提高防災(zāi)意識(shí)和群眾的自護(hù)能力，保護(hù)廣大群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。

3 海島防災(zāi)減災(zāi)策略

3.1 加強(qiáng)海島災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和信息管理能力建設(shè)

全面調(diào)查我國(guó)重點(diǎn)海區(qū)海島各類災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)和減災(zāi)能力，查明主要的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患，基本摸清我國(guó)海島減災(zāi)能力底數(shù)，建立完善海島災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患數(shù)據(jù)庫(kù)，為增強(qiáng)海島防災(zāi)減災(zāi)能力提供依據(jù)。評(píng)估海島各類災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，編制省級(jí)（1∶25萬(wàn)）及海島災(zāi)害高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域（1∶10萬(wàn)）風(fēng)險(xiǎn)圖。

完善災(zāi)情統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，建立我國(guó)海島災(zāi)害災(zāi)情統(tǒng)計(jì)體系，建成國(guó)家、省 （自治區(qū)）、市、縣四級(jí)災(zāi)情上報(bào)系統(tǒng)，健全災(zāi)情信息快報(bào)、核報(bào)工作機(jī)制。建立相關(guān)部門的災(zāi)害信息溝通、會(huì)商、通報(bào)制度。充分利用各有關(guān)部門的基礎(chǔ)地理信息、經(jīng)濟(jì)社會(huì)專題信息和災(zāi)害信息，建設(shè)海島災(zāi)害信息共享及發(fā)布平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)災(zāi)害信息的分析、處理和應(yīng)用。

3.2 加強(qiáng)海島災(zāi)害綜合防范能力建設(shè)

加強(qiáng)海島防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施海島防風(fēng)、防浪、防潮工程，重點(diǎn)加強(qiáng)避風(fēng)港、漁港、防波堤、海堤、護(hù)岸等設(shè)施建設(shè)；加快沿海防護(hù)林體系建設(shè)，在海島地區(qū)基本建成生態(tài)功能穩(wěn)定、防災(zāi)減災(zāi)效果顯著的生態(tài)防護(hù)林體系，以抵御海島地區(qū)重大自然災(zāi)害，切實(shí)維護(hù)海島地區(qū)生態(tài)安全；加強(qiáng)海島城鎮(zhèn)排澇設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)做好城區(qū)防洪和排澇工程建設(shè)，提高抗洪減災(zāi)能力；防治海島山洪和地質(zhì)災(zāi)害，以巡查、監(jiān)控和避險(xiǎn)為重點(diǎn)，做好防范工作。

統(tǒng)籌做好海島地區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村減災(zāi)，工業(yè)和城市減災(zāi)以及重點(diǎn)地區(qū)的防災(zāi)減災(zāi)專項(xiàng)規(guī)劃編制與減災(zāi)工程規(guī)劃，全面提高海島災(zāi)害綜合防范能力。

3.3 加強(qiáng)海島災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警預(yù)報(bào)能力建設(shè)

完善海島與陸地聯(lián)網(wǎng)的災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警、預(yù)報(bào)系統(tǒng)，加強(qiáng)海上救援體系建設(shè)。減災(zāi)工作應(yīng)貫徹 “以防為主、防抗救相結(jié)合”的方針，有必要建立海島災(zāi)害的監(jiān)測(cè)、情報(bào)、預(yù)報(bào)、預(yù)警和防御信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，以增強(qiáng)對(duì)災(zāi)害的快速反應(yīng)及科學(xué)決策能力，提高減災(zāi)實(shí)效。一是加強(qiáng)監(jiān)測(cè)體系建設(shè)。實(shí)行固定監(jiān)測(cè)和流動(dòng)監(jiān)測(cè)相結(jié)合、傳統(tǒng)監(jiān)測(cè)與現(xiàn)代監(jiān)測(cè)相結(jié)合、專業(yè)監(jiān)測(cè)與群眾監(jiān)測(cè)相結(jié)合，對(duì)海島災(zāi)害實(shí)施全方位、多角度、立體式監(jiān)測(cè)。二是加強(qiáng)預(yù)報(bào)體系建設(shè)。建立完善的災(zāi)害預(yù)報(bào)服務(wù)系統(tǒng)，面向社會(huì)公眾開展短時(shí)、短期、中期連續(xù)滾動(dòng)災(zāi)害預(yù)報(bào)。三是加強(qiáng)預(yù)警體系建設(shè)。各地要廣泛采用廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、電話傳真、報(bào)紙雜志、高音喇叭、手機(jī)群呼、鳴鑼示警等有效形式，將重大災(zāi)害性天氣、地質(zhì)災(zāi)害、防洪防汛等信息以最快的速度發(fā)送到公眾。

3.4 建立健全海島災(zāi)害應(yīng)急指揮救援機(jī)制

加強(qiáng)海島災(zāi)害應(yīng)急救援指揮體系建設(shè)，建立健全統(tǒng)一指揮、分級(jí)管理、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。加強(qiáng)中央和地方救災(zāi)物資儲(chǔ)備網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加強(qiáng)減災(zāi)救災(zāi)裝備建設(shè)。加強(qiáng)海島減災(zāi)救災(zāi)工作隊(duì)伍和軍隊(duì)、武警、公安消防部隊(duì)等骨干救援隊(duì)伍及專業(yè)救援隊(duì)伍建設(shè)。建立完善社會(huì)動(dòng)員機(jī)制，充分發(fā)揮群眾團(tuán)體、紅十字會(huì)等民間組織、基層自治組織和公民在災(zāi)害防御、緊急救援、救災(zāi)捐贈(zèng)、醫(yī)療救助、衛(wèi)生防疫、恢復(fù)重建、災(zāi)后心理支持等方面的作用；制訂減災(zāi)志愿服務(wù)的指導(dǎo)意見，全面提高減災(zāi)志愿者的減災(zāi)知識(shí)和技能，促進(jìn)減災(zāi)志愿者隊(duì)伍的發(fā)展壯大。

3.5 加強(qiáng)海島防災(zāi)抗災(zāi)科技能力建設(shè)

自然災(zāi)害是一項(xiàng)綜合性、應(yīng)用性很強(qiáng)的科學(xué)，它需要多學(xué)科、多部門的合作。加強(qiáng)各類自然災(zāi)害特點(diǎn)、成因的研究，以及長(zhǎng)、中、短期預(yù)測(cè)。同時(shí)也要加強(qiáng)海島災(zāi)害綜合研究，對(duì)災(zāi)害的成因、預(yù)防、救災(zāi)、災(zāi)后建設(shè)和各類災(zāi)害之間的相互關(guān)系，以及規(guī)律性等全面研究，力求找出減輕災(zāi)害的綜合對(duì)策，最大限度地減少災(zāi)害帶來(lái)的損失。

依靠科技，發(fā)揮科技在海島防災(zāi)減災(zāi)工作中的巨大作用，高起點(diǎn)、高效率、高水平地推動(dòng)海島防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)。一是增加科技投入，提高防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)中的科技含量。二是加強(qiáng)對(duì)外交流，引進(jìn)和吸收國(guó)外先進(jìn)的科技手段和科技設(shè)備，提高防災(zāi)減災(zāi)工程建設(shè)的水平，特別是在洪水預(yù)警體系、中尺度災(zāi)害性天氣預(yù)警體系、防震減災(zāi)體系建設(shè)中，要吸收國(guó)外先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提高科技含量。三要加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)重大技術(shù)的攻關(guān)，對(duì)重大科技攻關(guān)項(xiàng)目要發(fā)揮科研優(yōu)勢(shì)，協(xié)同作戰(zhàn)，聯(lián)合攻關(guān)，力爭(zhēng)在關(guān)鍵項(xiàng)目上取得重大突破，加速科技成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用。

3.6 加強(qiáng)海島防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃體系與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)

沿海省、自治區(qū)、直轄市各級(jí)政府應(yīng)將海島防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃工作作為推進(jìn)沿海社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一件大事，列入政府重要議事日程，納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。編制海島綜合減災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，制訂適合中國(guó)國(guó)情的海島防災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)應(yīng)急計(jì)劃和措施，指導(dǎo)政府有關(guān)部門、廠礦企業(yè)及居民在災(zāi)難發(fā)生后及時(shí)做出正確的應(yīng)急反應(yīng)，協(xié)調(diào)各方行動(dòng)，減輕災(zāi)害損失。重點(diǎn)開展海島災(zāi)害監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)、預(yù)防技術(shù)、災(zāi)害應(yīng)急處理方法和程序、救災(zāi)措施等領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)規(guī)范的制定，為我國(guó)海島防災(zāi)減災(zāi)工作提供標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)方法，為應(yīng)急預(yù)案的正確實(shí)施提供科學(xué)依據(jù)，提高海島災(zāi)害處理效率和水平，為我國(guó)海島經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供安全保障。

3.7 加強(qiáng)減災(zāi)科普宣傳教育能力建設(shè)

強(qiáng)化各級(jí)政府的防災(zāi)減災(zāi)責(zé)任意識(shí)，建立政府部門、新聞媒體和社會(huì)團(tuán)體協(xié)作開展減災(zāi)宣傳教育合作機(jī)制。依托國(guó)家減災(zāi)科普教育支撐網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，鼓勵(lì)群眾參加減災(zāi)專業(yè)技術(shù)交互式遠(yuǎn)程教育，培訓(xùn)減災(zāi)知識(shí)。結(jié)合海島災(zāi)害特點(diǎn)，編制減災(zāi)科普讀物、掛圖和音像制品，推廣先進(jìn)減災(zāi)經(jīng)驗(yàn)，宣傳成功減災(zāi)案例，面向公眾宣傳減災(zāi)知識(shí)。將減災(zāi)知識(shí)納入中小學(xué)教育內(nèi)容，開展減災(zāi)的普及教育和專業(yè)教育，建成減災(zāi)科普教育基地。開展面向減災(zāi)工作者的教育培訓(xùn)，提高減災(zāi)隊(duì)伍的整體素質(zhì)。

加強(qiáng)海島災(zāi)害及防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)的宣傳和普及教育，進(jìn)一步增強(qiáng)廣大人民群眾的防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)，提高緊急避險(xiǎn)和自救互救的能力，由被動(dòng)防災(zāi)轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)減災(zāi)。開展多層次專業(yè)化教育，進(jìn)一步增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)管理人員大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，切實(shí)提高海島防災(zāi)減災(zāi)的工作業(yè)務(wù)水平。結(jié)合各海島地區(qū)災(zāi)情實(shí)際情況，通過廣播、電視、科普活動(dòng)、預(yù)警演習(xí)等，廣泛深入地進(jìn)行宣傳教育，使干部和群眾都明白，自覺采取各種防災(zāi)措施，避免在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展過程中不自覺地加重災(zāi)情的盲目性。

4 保障措施

4.1 建立健全防災(zāi)減災(zāi)管理機(jī)制

完善海島防災(zāi)減災(zāi)工作的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，組建國(guó)家級(jí)的全國(guó)海島防災(zāi)減災(zāi)管理中心，加強(qiáng)全國(guó)海島防災(zāi)減災(zāi)工作的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，建立全國(guó)海島防災(zāi)減災(zāi)管理中心與國(guó)務(wù)院各災(zāi)害歸口管理成員單位、地方政府及相關(guān)部門和單位的協(xié)調(diào)機(jī)制，建立健全動(dòng)員社會(huì)力量參與減災(zāi)的制度和機(jī)制。加強(qiáng)海島災(zāi)害應(yīng)急體系建設(shè)，制訂和完善海島災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，并將其納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。

4.2 加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)制度化建設(shè)

逐步建立以防災(zāi)減災(zāi)有關(guān)法律法規(guī)為主體，由行政法規(guī)、地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章、部門規(guī)章、規(guī)范性文件及各類技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和規(guī)程組成的法律法規(guī)體系。逐步實(shí)現(xiàn)海島災(zāi)害預(yù)報(bào)、預(yù)警、應(yīng)急、救援、評(píng)估、投入的規(guī)范化與法制化，提高依法減災(zāi)的水平。建立健全防災(zāi)減災(zāi)工作行政執(zhí)法責(zé)任制，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督和檢查，使防災(zāi)減災(zāi)工作進(jìn)一步規(guī)范化、制度化和法治化。

4.3 拓寬資金來(lái)源渠道，加大減災(zāi)投入力度

堅(jiān)持多渠道、多層次、多方位籌集建設(shè)資金，積極開拓其他投資渠道，爭(zhēng)取社會(huì)各方面對(duì)防災(zāi)減災(zāi)事業(yè)的投入和支持。逐步建立起以政府投入為主、社會(huì)投入為輔的投資機(jī)制。建立省 （自治區(qū)）、市、縣三級(jí)防災(zāi)減災(zāi)投入保障體系，將防災(zāi)減災(zāi)事業(yè)投入納入同級(jí)政府財(cái)政預(yù)算，并設(shè)立防災(zāi)減災(zāi)政府基金，專戶存儲(chǔ)，?？顚Ｓ?。鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體、個(gè)人等社會(huì)資金對(duì)防災(zāi)減災(zāi)事業(yè)的支持與投入。積極探索市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下災(zāi)害保險(xiǎn)機(jī)制建設(shè)，鼓勵(lì)企業(yè)、個(gè)人參加災(zāi)害保險(xiǎn)，提高社會(huì)對(duì)災(zāi)害的承受能力，逐步建立起政府主導(dǎo)、社會(huì)各方共同參與的海島災(zāi)害救助和恢復(fù)重建的多元化補(bǔ)償機(jī)制。大力實(shí)施科技防災(zāi)減災(zāi)戰(zhàn)略，重視科技投入，加強(qiáng)學(xué)科交叉融合的災(zāi)害科學(xué)技術(shù)研究，充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)在減災(zāi)中的作用。

［1］ 科技部國(guó)家計(jì)委國(guó)家經(jīng)貿(mào)委災(zāi)害綜合研究組．災(zāi)害、社會(huì)、減災(zāi)、發(fā)展：中國(guó)百年自然災(zāi)害態(tài)勢(shì)與21世紀(jì)減災(zāi)策略分析［M］．北京：氣象出版社，2000．

［2］ 牛文元．生態(tài)環(huán)境脆弱帶（ECOTONE）的基礎(chǔ)判定［J］．生態(tài)學(xué)報(bào)，1989，9（2）：97－105．

［3］ 葉濤，郭衛(wèi)平，史培軍．1990年以來(lái)中國(guó)海洋災(zāi)害系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)特征分析及其綜合風(fēng)險(xiǎn)管理［J］．自然災(zāi)害學(xué)報(bào)，2005，4（6）：65－70．

［4］ 國(guó)家海洋局．中國(guó)海洋災(zāi)害公報(bào)（2000－2010年）［EB／OL］．［2013－09－10］．http：／／www．coi．gov．cn／hygb．

［5］ 國(guó)家海洋局．中國(guó)海洋21世紀(jì)議程［M］．北京：海洋出版社，1996．

［6］ 高慶華，聶高眾，張業(yè)成，等．中國(guó)減災(zāi)需求與綜合減災(zāi)：國(guó)家綜合減災(zāi)“十一五”規(guī)劃相關(guān)重大問題研究［M］．北京：氣象出版社，2007．

海洋公益性行業(yè)科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目 （200905004－3）；國(guó)家海洋局第三海洋研究所基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)項(xiàng)目 （海三科2011029）．