民營企業(yè)發(fā)展中的生態(tài)環(huán)境協(xié)同與實(shí)現(xiàn)路徑

夏梁省

(中共臺(tái)州市委黨校 經(jīng)濟(jì)學(xué)教研室，浙江 臺(tái)州318000)

經(jīng)濟(jì)利益與環(huán)境因素密不可分，環(huán)境在為生產(chǎn)經(jīng)營提供活動(dòng)場所的同時(shí)，也不可避免地承受著由利益分割所帶來的相互沖突。在沒有外力推動(dòng)的情況下，民營企業(yè)一般不會(huì)自動(dòng)將個(gè)體利益與公共利益協(xié)同考慮。利益共同體的形成要求共贏和共識(shí)同時(shí)存在。共贏對(duì)利益共同體而言是必要條件，而共識(shí)則是利益共同體形成的充分條件或者可行條件，兩者缺一不可。民營企業(yè)發(fā)展的利益范式更多的是忽略環(huán)境成本基礎(chǔ)上的利益尋租，而以公共環(huán)境為代表的公共利益具有弱化特征。這就需要從理論上探究民營企業(yè)的生態(tài)理念邏輯建構(gòu)空間。民營企業(yè)在發(fā)展過程中，其個(gè)體利益與社會(huì)公共利益存在沖突，而生態(tài)約束又倒逼民營企業(yè)樹立生態(tài)協(xié)同發(fā)展理念。要推動(dòng)民營企業(yè)建立利益追逐與生態(tài)約束下的人與自然和諧理念，就應(yīng)在民營企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益與生態(tài)保護(hù)之間尋找到均衡點(diǎn)。

一、生態(tài)約束會(huì)倒逼民營企業(yè)樹立生態(tài)協(xié)同發(fā)展理念

生態(tài)約束帶來民營企業(yè)環(huán)境成本上升，減少民營企業(yè)以犧牲環(huán)境為代價(jià)的利益尋租，逼迫民營企業(yè)改善生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，提高生產(chǎn)技術(shù)，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，積極提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次。比如通過引進(jìn)發(fā)展低能耗、低排放、高附加值產(chǎn)品，減少或叫停高耗能、高污染、低附加值的生產(chǎn)項(xiàng)目，加快生產(chǎn)技術(shù)、裝備設(shè)施與產(chǎn)品的轉(zhuǎn)型換代升級(jí)，以減少污染物排放總量，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)與自然的和諧發(fā)展，進(jìn)入循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展業(yè)態(tài)。

從長遠(yuǎn)發(fā)展的角度出發(fā)，民營企業(yè)也應(yīng)該在生產(chǎn)過程中采用產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì)、產(chǎn)品生命周期評(píng)價(jià)、清潔生產(chǎn)等舉措，加快企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新、工藝改進(jìn)和管理創(chuàng)新，通過節(jié)能減排，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的雙贏。民營企業(yè)要走上循環(huán)經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)主要是靠資源的高效利用、循環(huán)利用以及無害化生產(chǎn)三條技術(shù)路線，通過構(gòu)建資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)鏈，達(dá)到有限資源的最大化利用，減少向大自然的索取，走一條人與自然和諧共處的生態(tài)發(fā)展道路。從目前來看，我國普遍存在的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，主要傾向于解決復(fù)合型生態(tài)問題，而實(shí)踐形式也主要是清潔生產(chǎn)、生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)等，目的是通過這些實(shí)踐措施轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長模式，滿足全面建設(shè)小康社會(huì)要求，走新型工業(yè)化道路。而在循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較成熟的發(fā)達(dá)國家，其做法主要是以解決廢棄物問題為出發(fā)點(diǎn)，堅(jiān)持3R(減量化reduce、再利用reuse、再循環(huán)recycle)原則，進(jìn)而向企業(yè)生產(chǎn)的上游延伸，改變大量生產(chǎn)、消費(fèi)與廢棄模式。綜合比較分析，我國民營企業(yè)結(jié)合自身的發(fā)展實(shí)際應(yīng)該借鑒發(fā)達(dá)國家的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)從末端治理到源頭控制，針對(duì)生產(chǎn)廢棄物做到從利用廢物到減少廢物的質(zhì)的飛躍。民營企業(yè)在進(jìn)入循環(huán)經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)過程中，要兼顧成本與資金要素，實(shí)現(xiàn)物質(zhì)資源與能量循環(huán)在時(shí)間、空間上的合理配置，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益與環(huán)境效益的協(xié)同。

二、推動(dòng)民營企業(yè)建構(gòu)利益追逐與生態(tài)約束下的人與自然和諧理念

民營企業(yè)在生存發(fā)展過程中，能否樹立生態(tài)發(fā)展的理念，關(guān)鍵是在經(jīng)濟(jì)利益與生態(tài)保護(hù)之間尋找到平衡點(diǎn)，而理論上的邏輯建構(gòu)空間就在于利益追逐與生態(tài)約束下的人與自然和諧共處。這就需要從兩方面著手:一是加強(qiáng)民營企業(yè)的流程管理與過程控制，確保民營企業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)源生的外部性問題內(nèi)在化處理;二是加強(qiáng)社會(huì)外力的監(jiān)控，推動(dòng)民營企業(yè)與生態(tài)保護(hù)協(xié)同發(fā)展。

1.通過企業(yè)內(nèi)部控制協(xié)同企業(yè)利益與公共環(huán)境利益

從協(xié)同公共利益的角度出發(fā)，企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營管理過程中，應(yīng)該堅(jiān)持環(huán)境“三同時(shí)”制度(新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目和技術(shù)改造項(xiàng)目以及區(qū)域性開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的污染治理設(shè)施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn))，實(shí)行環(huán)境管理目標(biāo)責(zé)任制。重點(diǎn)加強(qiáng)民營企業(yè)環(huán)境污染內(nèi)控制度建設(shè)，注重過程管理，將企業(yè)生態(tài)體系的管理貫穿于企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)作的各個(gè)環(huán)節(jié)。首先，從產(chǎn)品設(shè)計(jì)開始即融入生態(tài)設(shè)計(jì)理念;同時(shí)，要重視并加強(qiáng)產(chǎn)品生命周期評(píng)價(jià)、環(huán)保工藝設(shè)計(jì)與清潔生產(chǎn)過程管理。通過過程管理等措施，減少產(chǎn)品在服務(wù)、原料、能源上的使用量，達(dá)到削減污染物排放的目的，加強(qiáng)物質(zhì)資源的循環(huán)再利用。在產(chǎn)業(yè)集聚層次上，要依照生態(tài)經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)生態(tài)學(xué)的發(fā)展理念，實(shí)現(xiàn)不同產(chǎn)業(yè)層次上的企業(yè)與周邊環(huán)境之間、企業(yè)與企業(yè)之間廢棄物的導(dǎo)入導(dǎo)出在集聚區(qū)內(nèi)形成生產(chǎn)資源聚合、能源匯聚、要素集聚與信息共享。

由于不少民營企業(yè)所從事的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)會(huì)對(duì)周邊環(huán)境或者其他居民群體產(chǎn)生負(fù)面影響(主要體現(xiàn)為環(huán)境污染與生態(tài)破壞)，而民營企業(yè)卻沒有為之承擔(dān)必要的成本費(fèi)用，從而產(chǎn)生不正常獲利，這就是民營企業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)源生的外部性問題。從環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度分析，民營企業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)源生的外部性問題是指社會(huì)公眾無法通過市場行為或者某種交易制度獲得相應(yīng)的負(fù)外部性補(bǔ)償，或者說讓產(chǎn)生負(fù)外部性的主體通過支付補(bǔ)償金承擔(dān)相應(yīng)的外部成本。于是，在逃避負(fù)外部性責(zé)任的情況下，民營企業(yè)往往通過不斷擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，從社會(huì)公共利益中獲取更多的個(gè)體收益。如圖1 所示，當(dāng)存在環(huán)境污染的負(fù)外部性時(shí)，民營企業(yè)通常沒有為其造成的環(huán)境污染或者所獲的公共收益支付相應(yīng)費(fèi)用，因此，在最優(yōu)產(chǎn)量Q0時(shí)，民營企業(yè)的邊際收益就等于其應(yīng)該支付而未付的邊際外部環(huán)境污染成本。此時(shí)，A 面積就為最佳的社會(huì)凈收益，B 面積為最優(yōu)外部效應(yīng)，而A +B則為民營企業(yè)最佳的私人凈收益。一般情況下，對(duì)于民營企業(yè)而言，邊際外部環(huán)境成本通常為正值，也就是說民營企業(yè)能夠通過破壞生態(tài)環(huán)境而獲取生產(chǎn)活動(dòng)的額外收益，這就意味著民營企業(yè)的凈利潤總額在某一固定時(shí)期不會(huì)達(dá)到最大規(guī)模，出于利益的考慮，民營企業(yè)會(huì)不斷擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，一直到邊際外部環(huán)境成本PEMC=0，這時(shí)就達(dá)到了民營企業(yè)的最大生產(chǎn)規(guī)模Q1，而Q1=A +B +C(C 為對(duì)社會(huì)無益的私人凈收益)，大于先前的A+B，由于此時(shí)外部環(huán)境成本為B+C+D(D 為生產(chǎn)規(guī)模超過均衡點(diǎn)時(shí)所產(chǎn)生的社會(huì)公共福利凈損失)，于是社會(huì)凈收益為(A+B+C)-(B+C+D)=A-D，小于先前的社會(huì)凈收益A。

民營企業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)源生的外部性問題

對(duì)于民營企業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)源生的外部性問題，要通過消除C+D 來實(shí)現(xiàn)環(huán)境污染控制的目標(biāo)。而在政府調(diào)控缺失與制度管控體系不完善的情況下，消除C+D 的關(guān)鍵就在于民營企業(yè)的生態(tài)理念。但是，在目前情況下，民營企業(yè)的生態(tài)理念普遍處于缺位狀態(tài)，個(gè)體利益與生態(tài)意識(shí)不協(xié)調(diào)，不能在生產(chǎn)經(jīng)營的各個(gè)環(huán)節(jié)做到兼顧生態(tài)保護(hù)的有效流程管理與過程控制，從而導(dǎo)致眾多民營企業(yè)出現(xiàn)生產(chǎn)活動(dòng)破壞生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)象。

通過對(duì)民營企業(yè)污染事件的總結(jié)分析可知，許多污染事故的源頭都在于民營企業(yè)的污染防控缺乏前期、中期、后期的過程管理，導(dǎo)致企業(yè)污染的外部性問題凸顯，對(duì)區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。要解決這一問題必須堅(jiān)持標(biāo)本兼治的原則，從源頭上進(jìn)行治理，在生產(chǎn)過程中加強(qiáng)管理。重點(diǎn)進(jìn)行民營企業(yè)的污染防控的過程管理，將民營企業(yè)產(chǎn)生污染的外部性問題進(jìn)行內(nèi)在化處理。在前期，對(duì)民營企業(yè)的生產(chǎn)活動(dòng)進(jìn)行生產(chǎn)環(huán)評(píng)、生產(chǎn)工藝環(huán)保設(shè)計(jì)、環(huán)保材料審核等，做好源頭防控;在中期，加強(qiáng)各個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)控與整改，主要采取生產(chǎn)監(jiān)控、污染排查、生產(chǎn)工藝革新等措施，確保不會(huì)由生產(chǎn)環(huán)節(jié)產(chǎn)生外部污染問題;在后期，主要做好污染物的應(yīng)急處置，避免污染產(chǎn)生外部性問題，防止危及周邊生態(tài)環(huán)境與居民生活環(huán)境。同時(shí)，要進(jìn)行污染物源頭追溯、生產(chǎn)改進(jìn)分析，并及時(shí)向上游生產(chǎn)管理進(jìn)行15 信息反饋。

2.借助社會(huì)力量推進(jìn)民營企業(yè)與生態(tài)保護(hù)協(xié)同發(fā)展

隨著物質(zhì)生活水平的不斷提升，人們?cè)絹碓街匾晫?duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。但是生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與改善，需要依靠社會(huì)多方力量的支持。要構(gòu)筑由民間環(huán)保團(tuán)體、環(huán)保志愿者組成的民間環(huán)保聯(lián)盟，在環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境跟蹤保護(hù)、環(huán)境治理等方面發(fā)揮社會(huì)力量的推動(dòng)作用。通過深入民營企業(yè)開展多種形式的考察調(diào)研，詳細(xì)了解民營企業(yè)的生產(chǎn)過程，研究分析哪些生產(chǎn)環(huán)節(jié)容易對(duì)生態(tài)環(huán)境帶來負(fù)面影響，并針對(duì)企業(yè)產(chǎn)生的污染物制定行之有效的處置方案，使民營企業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞減小到最低程度。另外，要組織開展更廣范圍的社會(huì)環(huán)保行動(dòng)，鼓勵(lì)社會(huì)大眾積極參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)，監(jiān)督并及時(shí)制止民營企業(yè)基于自身利益考慮的生態(tài)環(huán)境破壞行為。如由臺(tái)州市政府環(huán)保部門、環(huán)保組織與環(huán)保志愿者聯(lián)合發(fā)起的關(guān)注人居水環(huán)境的“清源行動(dòng)”，通過實(shí)地勘測與檢驗(yàn)，對(duì)市內(nèi)3 個(gè)水系、2 個(gè)飲用水庫開展污染源調(diào)查、垃圾處理、環(huán)保宣傳、污染受害者維權(quán)等，并對(duì)造成污染的民營企業(yè)進(jìn)行了責(zé)任回溯追究，迫使產(chǎn)生嚴(yán)重污染的企業(yè)進(jìn)行整改。同時(shí)，為了建立長效保護(hù)機(jī)制，成功舉辦了社區(qū)回收廢油脂、黃巖XXX 村水源保護(hù)點(diǎn)掛牌、靈江水系源頭的污染狀況調(diào)查等多項(xiàng)活動(dòng)，起到了廣泛的宣傳作用，得到了社會(huì)各界的認(rèn)同與支持。

三、規(guī)制框架下推進(jìn)民營企業(yè)生態(tài)協(xié)同發(fā)展的具體路徑

根據(jù)制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論觀點(diǎn)，有效的經(jīng)濟(jì)組織、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與行動(dòng)觀念的形成，需要在制度、規(guī)則上做出安排，才能實(shí)現(xiàn)個(gè)人私益與社會(huì)公共收益的趨近。生態(tài)文明建設(shè)與生態(tài)文化理念的形成不能僅依靠道德規(guī)范的約束，應(yīng)主要依賴相應(yīng)的法律法規(guī)與制度安排。因此，要通過有效的規(guī)制系統(tǒng)規(guī)范社會(huì)生產(chǎn)、生活，嚴(yán)格監(jiān)督管理民營企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，規(guī)制民營企業(yè)破壞生態(tài)環(huán)境的經(jīng)濟(jì)行為，逼迫民營企業(yè)的生產(chǎn)活動(dòng)與生態(tài)保護(hù)相協(xié)調(diào)。

1.生態(tài)評(píng)價(jià)考核常態(tài)化

生態(tài)文化理念的形成，必須依托完善的生態(tài)評(píng)價(jià)考核體系，構(gòu)建能夠?qū)γ駹I企業(yè)生產(chǎn)管理起到規(guī)范作用的評(píng)價(jià)體系，按照合理的指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)用實(shí)施科學(xué)的生態(tài)學(xué)方法，對(duì)民營企業(yè)所在區(qū)域環(huán)境狀況、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的等級(jí)狀況進(jìn)行考察評(píng)估。實(shí)施重點(diǎn)是地方環(huán)保部門主導(dǎo)建立由自然或生態(tài)子系統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)、社會(huì)子系統(tǒng)組成的復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)評(píng)價(jià)考核體系，對(duì)民營企業(yè)的生產(chǎn)污染狀況進(jìn)行生態(tài)評(píng)價(jià)考核常態(tài)化管控。比如，根據(jù)浙江省環(huán)保廳《關(guān)于開展2010 年度浙江省企業(yè)環(huán)境行為信用等級(jí)評(píng)定的通知》，2011 年臺(tái)州市選取主控因子PH、COD、BOD、NH4 -N 、VOC、SO2、氨氮、硫化物、苯系物、磷化物、氰化物等，對(duì)轄區(qū)內(nèi)322 家的污染狀況進(jìn)行等級(jí)評(píng)定，將處于不同污染狀況的民營企業(yè)從好到差，依次劃分為綠色企業(yè)(22 家)、藍(lán)色企業(yè)(199 家)、黃色企業(yè)(88 家)、紅色企業(yè)(10 家)、黑色企業(yè)(3 家)5 個(gè)級(jí)別，同時(shí)以黃色評(píng)級(jí)作為環(huán)保部門介入的臨界點(diǎn)，污染狀況為黃色、紅色、黑色的企業(yè)是重點(diǎn)監(jiān)控與提出整改措施的對(duì)象;同時(shí)，按照《臺(tái)州市污染源分類監(jiān)管工作規(guī)定》，對(duì)排污企業(yè)進(jìn)行分類監(jiān)管，以增加污染管控的針對(duì)性，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題行業(yè)與企業(yè)。另外，還應(yīng)組織對(duì)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測和污染源監(jiān)督性監(jiān)測，重點(diǎn)監(jiān)督管理廢氣、廢水、廢棄物、粉塵、有毒化學(xué)品、噪聲、輻射以及機(jī)動(dòng)車污染。這些環(huán)保政策舉措的實(shí)施，能夠?qū)γ駹I企業(yè)的日常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行規(guī)范化、常態(tài)化的管理，從而促使民營企業(yè)在整個(gè)生產(chǎn)過程中貫徹生態(tài)發(fā)展的理念。因此，從生態(tài)評(píng)價(jià)考核的常態(tài)化開始，使民營企業(yè)的環(huán)保成本支出預(yù)期與政府對(duì)污染的嚴(yán)格防控預(yù)期相協(xié)調(diào)，從而迫使民營企業(yè)在生產(chǎn)過程中做出污染防控的管理安排與程序安排，進(jìn)而在外部壓力下形成穩(wěn)定的生態(tài)文化理念。

另外，從建立完善的生態(tài)評(píng)價(jià)考核體系角度出發(fā)，要針對(duì)生產(chǎn)企業(yè)的項(xiàng)目建設(shè)與生產(chǎn)活動(dòng)，建立完備的項(xiàng)目監(jiān)測指標(biāo)，并采取科學(xué)的污染評(píng)價(jià)方法。根據(jù)國家環(huán)保主管部門制定的《環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量保證管理規(guī)定(暫行)》，結(jié)合各個(gè)地方的實(shí)際情況，研究確定具體的污染監(jiān)測項(xiàng)目及其方法，從而實(shí)現(xiàn)污染監(jiān)測的規(guī)范化與生態(tài)評(píng)價(jià)考核的常態(tài)化。

2.加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)約束下的生態(tài)治理

對(duì)于工業(yè)生產(chǎn)型的民營企業(yè)來說，排污權(quán)也是一項(xiàng)重要的產(chǎn)權(quán)，事關(guān)企業(yè)的生存與發(fā)展。但是這一權(quán)利不同于一般的財(cái)產(chǎn)所有權(quán)，它不是企業(yè)因財(cái)產(chǎn)或物而獲得的權(quán)利，而是由社會(huì)所賦予的一項(xiàng)公權(quán)利。因此，排污權(quán)的獲得是有成本的，民營企業(yè)必須在履行一定義務(wù)的基礎(chǔ)上才能獲得排污權(quán)，從規(guī)范民營企業(yè)排污權(quán)利與義務(wù)的角度考慮，應(yīng)該對(duì)民營企業(yè)的排污行為進(jìn)行產(chǎn)權(quán)界定。這里主要涉及兩個(gè)方面的重要內(nèi)容，一是以排污費(fèi)繳納與排污權(quán)獲得為核心的產(chǎn)權(quán)治理，二是排污權(quán)交易。

(1)產(chǎn)權(quán)治理

民營企業(yè)排污權(quán)的產(chǎn)權(quán)治理，主要是明確企業(yè)的排污繳費(fèi)義務(wù)以及排污權(quán)的獲得應(yīng)該履行的要件。如臺(tái)州市環(huán)保局針對(duì)向環(huán)境排放各種污染物的企業(yè)和個(gè)體戶明確界定了其義務(wù)，規(guī)定對(duì)特定的排污主體強(qiáng)制征收排污費(fèi)，這些主體包括向大氣超標(biāo)排放SO2等氣體污染物的生產(chǎn)企業(yè)、不具備污水處理設(shè)施或處理不達(dá)標(biāo)而向水體排放超標(biāo)污染物的生產(chǎn)企業(yè)、對(duì)周邊環(huán)境的噪聲污染超過國家標(biāo)準(zhǔn)的生產(chǎn)企業(yè)、向環(huán)境排放固體廢棄物及具有危險(xiǎn)性放射性污染物的生產(chǎn)企業(yè)等。為了確保排污企業(yè)履行繳費(fèi)義務(wù)，臺(tái)州市環(huán)保局對(duì)排污企業(yè)進(jìn)行銀行賬戶專項(xiàng)管理。臺(tái)州市環(huán)保局與工商銀行簽訂網(wǎng)上收款服務(wù)協(xié)議，專門用來對(duì)排污企業(yè)進(jìn)行排污收費(fèi);而排污企業(yè)也在對(duì)應(yīng)的銀行開設(shè)專門的繳費(fèi)賬戶，使得環(huán)保部門能夠通過網(wǎng)銀對(duì)排污費(fèi)繳納企業(yè)實(shí)行電子收費(fèi)。

另外，民營企業(yè)在履行排污費(fèi)繳納義務(wù)的基礎(chǔ)上，向環(huán)保部門申領(lǐng)(換領(lǐng))排污許可證，但進(jìn)行排放污染物申報(bào)時(shí)，必須提供上年度排污費(fèi)繳納總額、年度與季度用水總量、用煤總量、年產(chǎn)值、固定資產(chǎn)原值、環(huán)保設(shè)施與裝置原值等數(shù)據(jù)材料;有污水治理設(shè)施的，需要提供污水處理設(shè)施處理能力、運(yùn)行費(fèi)用以及環(huán)境違法違規(guī)被罰款數(shù)額等數(shù)據(jù)材料;有廢氣處理裝置的，需要提供廢氣處理設(shè)施處理能力、全年利稅總額、運(yùn)行費(fèi)用、脫硫設(shè)施數(shù)、脫硫能力等數(shù)據(jù)材料;有排污許可證的，需要提供排污許可證編號(hào)、發(fā)放日期、上年度產(chǎn)量、原輔材料用量等數(shù)據(jù)材料，以隨時(shí)掌控民營企業(yè)污染狀況的變化，并根據(jù)具體情況確定排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

(2)排污權(quán)交易

從污染物總量控制和減排的角度出發(fā)，規(guī)范發(fā)展排污權(quán)交易行為，首先要構(gòu)建以化學(xué)需氧量和SO2等污染物為交易標(biāo)的的排污權(quán)市場。同時(shí)，對(duì)可交易排污權(quán)進(jìn)行界定，如規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營者按照一定時(shí)期內(nèi)實(shí)際完成的污染物減排量減去環(huán)保部門分配的減排任務(wù)的余額，記為可交易排污權(quán)。另外，要在政府授權(quán)和指導(dǎo)下組織成立排污權(quán)儲(chǔ)備交易中心，并迫使排污權(quán)出讓方與受讓方在儲(chǔ)備中心交易平臺(tái)進(jìn)行排污權(quán)交易，達(dá)到嚴(yán)格監(jiān)控排污權(quán)交易行為的目的。

其次，必須對(duì)可交易排污權(quán)做出科學(xué)認(rèn)定，如對(duì)于已經(jīng)采取工程治理、工藝改進(jìn)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的民營企業(yè)，在完成污染物排放削減任務(wù)后，有多余指標(biāo)就可以進(jìn)行交易;對(duì)于城鎮(zhèn)、農(nóng)村生活污水處理單位以及農(nóng)牧畜禽養(yǎng)殖場的污水經(jīng)達(dá)標(biāo)治理后削減下來的化學(xué)需氧量也能進(jìn)行交易。而且要對(duì)可交易排污權(quán)認(rèn)定程序進(jìn)行規(guī)范化設(shè)計(jì)，按照必要程序即排污企業(yè)提交排污材料—書面申請(qǐng)—正式受理—現(xiàn)場核查—公示—審核確認(rèn)—責(zé)任追求等程序進(jìn)行。如果經(jīng)過程序化審核，發(fā)現(xiàn)某些民營生產(chǎn)企業(yè)曾經(jīng)是造成特大或者重大環(huán)境事故的主要責(zé)任單位，應(yīng)該進(jìn)行更加嚴(yán)格的審核。重點(diǎn)考察這些企業(yè)的長效管理制度是否健全、污染治理設(shè)施運(yùn)行是否穩(wěn)定以及污染物是否存在超標(biāo)或超總量排放問題。只有在這些問題都得到妥善解決的情況下，才能進(jìn)行可交易排污權(quán)的認(rèn)定。

最后，要對(duì)民營企業(yè)的排污總量進(jìn)行核定。對(duì)于排污總量的核定是確定企業(yè)初始排污權(quán)的關(guān)鍵，也是控制區(qū)域環(huán)境污染總量的基礎(chǔ)，有利于全面掌握各企業(yè)污染物排放的具體情況，便于進(jìn)一步優(yōu)化配置環(huán)境資源。因此，要按照總量削減原則、達(dá)標(biāo)原則、從嚴(yán)從緊原則對(duì)各個(gè)民營企業(yè)排污總量做出核定，具體方法設(shè)計(jì)如下:

①工業(yè)企業(yè)有行業(yè)內(nèi)的排水定額或限額時(shí)，以企業(yè)的生產(chǎn)產(chǎn)品數(shù)量、排水定額、廢水排放濃度來計(jì)算該企業(yè)的排放限值

Ni為第i 個(gè)工業(yè)污染源在定額排放情況下的排放限值;Ei為第i 個(gè)工業(yè)污染源基準(zhǔn)年的產(chǎn)品數(shù)量(或近3 年平均產(chǎn)品數(shù)量);Fi為第i 個(gè)工業(yè)污染源所屬行業(yè)單位產(chǎn)品最高排水定額;Gi為第i 個(gè)工業(yè)污染源廢水允許排放濃度。

②工業(yè)企業(yè)有行業(yè)內(nèi)污染物排放定額或限額時(shí)，以企業(yè)的生產(chǎn)產(chǎn)品數(shù)量和污染物排放定額來計(jì)算該企業(yè)排放限值

Di為第i 個(gè)工業(yè)污染源單位產(chǎn)品排放污染物的限值。

③工業(yè)企業(yè)既無排水定額也無污染物排放定額時(shí)，就以工業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)產(chǎn)品數(shù)量、用水定額、排水系數(shù)和廢水允許排放濃度來計(jì)算該企業(yè)排放限值

Ai為第i 個(gè)工業(yè)污染源單位產(chǎn)品用水定額;Q為排水系數(shù)，一般按0.7 ～0.9 計(jì)算。

④企業(yè)所屬行業(yè)內(nèi)無排水定額、用水定額、排污定額等相應(yīng)具體數(shù)值時(shí)，采用基準(zhǔn)年排水量和廢水允許排放濃度來計(jì)算該企業(yè)排放限值

Qi為第i 個(gè)工業(yè)污染源基準(zhǔn)年排水量。

3.培育民營企業(yè)的生態(tài)文化素養(yǎng)

民營企業(yè)是在國家的寬松政策鼓勵(lì)支持下發(fā)展起來的，而它們的發(fā)展多是粗放式的，是建立在資源浪費(fèi)、環(huán)境污染等高額社會(huì)代價(jià)的基礎(chǔ)之上的。因而，在過去幾十年間，民營經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)也是生態(tài)環(huán)境破壞比較嚴(yán)重的地區(qū)。如早在2003 年，臺(tái)州市椒江XXX 化工區(qū)排放的化工廢水、黑色沉積物在椒江周邊形成嚴(yán)重的色斑，以致江水染成“七彩河”，嚴(yán)重破壞了周邊生態(tài)環(huán)境，因而受到國務(wù)院點(diǎn)名批評(píng)，并令其整改。這說明，民營企業(yè)在沒有監(jiān)管的情況下普遍存在生態(tài)環(huán)保意識(shí)淡薄、生態(tài)文化素養(yǎng)缺乏的問題。

因此，要倡導(dǎo)綠色發(fā)展理念，增強(qiáng)民營企業(yè)社會(huì)責(zé)任意識(shí)，將“資源節(jié)約、環(huán)境友好”的生態(tài)文化理念融入民營企業(yè)的企業(yè)文化建設(shè)，并落實(shí)到企業(yè)的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，使其在勇于承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益與環(huán)境保護(hù)的“雙贏”。民營企業(yè)作為社會(huì)中的重要經(jīng)濟(jì)細(xì)胞，其經(jīng)營者生態(tài)文化素養(yǎng)的高低，是決定民營企業(yè)能否牢固樹立生態(tài)發(fā)展理念的關(guān)鍵。為了提升民營企業(yè)的生態(tài)文化素養(yǎng)，必須引導(dǎo)民營企業(yè)主自律，強(qiáng)調(diào)尊重與保護(hù)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)人與自然環(huán)境的和諧共處、相互依存與相互促進(jìn)。在具體實(shí)現(xiàn)路徑上可以從三方面著手:一是針對(duì)民營企業(yè)廣泛開展環(huán)境宣傳教育，倡導(dǎo)生態(tài)文明，營造企業(yè)主關(guān)心、支持、參與環(huán)境保護(hù)的文化氛圍;二是強(qiáng)化社會(huì)輿論監(jiān)督，督促民營企業(yè)公開生產(chǎn)排污、環(huán)境治理等具體信息，賦予公眾對(duì)民營企業(yè)的環(huán)保情況以應(yīng)有的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán);三是健全民營企業(yè)與公眾的協(xié)調(diào)參與機(jī)制。

4.塑造納入法制軌道的生態(tài)理念

由于企業(yè)的生態(tài)文化理念形成不會(huì)天然地具有自覺性，必須借助外在的強(qiáng)制力，而最具代表性的外在調(diào)控力就是環(huán)保法制、法規(guī)。生態(tài)理念的塑造必須納入法治軌道。一方面要加強(qiáng)環(huán)境立法，通過環(huán)保法規(guī)的貫徹實(shí)施，查處重大違法的環(huán)境污染事故與生態(tài)破壞事件，并為區(qū)域內(nèi)出現(xiàn)的環(huán)境污染糾紛提供法律依據(jù)。另一方面是重點(diǎn)完善環(huán)保行政執(zhí)法責(zé)任制，嚴(yán)格依法行政，通過強(qiáng)化執(zhí)法部門內(nèi)部的監(jiān)督制約機(jī)制，進(jìn)一步明確環(huán)保行政執(zhí)法部門的執(zhí)法權(quán)限和職責(zé)。

例如，2011 年臺(tái)州市環(huán)保局在各級(jí)環(huán)保部門協(xié)商的基礎(chǔ)上制定并印發(fā)了《臺(tái)州市排污權(quán)有償使用收入管理暫行辦法》《臺(tái)州市金屬熔煉行業(yè)環(huán)境污染整治指導(dǎo)意見》等地方性政策文件，同時(shí)還制定了《臺(tái)州市環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作方案》，選定臨海市XXX 醫(yī)化園區(qū)5 家民營企業(yè)作為試點(diǎn)，督促試點(diǎn)企業(yè)與保險(xiǎn)公司簽訂保險(xiǎn)合同，按照合同條款內(nèi)容開展綠色環(huán)保工作。另外通過開展依法執(zhí)政先進(jìn)單位創(chuàng)建活動(dòng)，規(guī)范行政許可審批、處罰程序，確保環(huán)保工作有序進(jìn)行，使依法執(zhí)政水平不斷提高。這些措施有力地提升了社會(huì)各階層的生態(tài)保護(hù)意識(shí)?？梢?，法制化軌道是塑造民營企業(yè)以及其他社會(huì)主體生態(tài)理念的有效途徑。通過環(huán)保行政執(zhí)法，以環(huán)境污染整治為工作重點(diǎn)，強(qiáng)化環(huán)境法治的保障作用，監(jiān)督民營企業(yè)的生產(chǎn)過程與污染狀況，更有利于達(dá)到改善環(huán)境質(zhì)量的目標(biāo)，從而維護(hù)人民群眾的環(huán)境權(quán)益。另外，在生態(tài)保護(hù)法制化框架下，民營企業(yè)必須樹立正確的生態(tài)理念，才能提高應(yīng)對(duì)環(huán)境污染事故和風(fēng)險(xiǎn)的能力，規(guī)避環(huán)保法制的懲罰，以使公民、法人和其他社會(huì)組織的合法環(huán)境權(quán)益得到保障。

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