我國(guó)低碳交通發(fā)展的幾點(diǎn)思考

文/郭杰, 石靜遠(yuǎn), 周艾燕

我國(guó)低碳交通發(fā)展的幾點(diǎn)思考

文/郭杰, 石靜遠(yuǎn), 周艾燕

低碳交通運(yùn)輸（Low Carbon Transport）是在全球應(yīng)對(duì)氣候變化、積極發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)背景下提出的一個(gè)新概念。其與低碳經(jīng)濟(jì)、低碳發(fā)展一脈相承，是低碳經(jīng)濟(jì)體系中重要組成之一。

我國(guó)最早提出低碳交通概念是在2009年在應(yīng)對(duì)氣候變化的兩次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議工作部署中，明確提出要加快建設(shè)以低碳排放為特征的工業(yè)、建筑和交通體系。

低碳交通運(yùn)輸體系的定義、內(nèi)涵與特征

定義

從“低碳”這個(gè)詞來(lái)看，目前國(guó)際上主要有三種解釋：第一是“零碳”，即不排放碳（或者實(shí)現(xiàn)“碳中和”）；第二是“減碳”，即碳排放的絕對(duì)量減少；第三是“降碳”，即碳排放的相對(duì)量減少（目前主要表現(xiàn)為碳排放強(qiáng)度的降低或者碳生產(chǎn)率的增強(qiáng)）。由于人類社會(huì)對(duì)化石能源的依賴不可能短期內(nèi)完全擺脫，因此低碳實(shí)質(zhì)上是一個(gè)“低碳化”的過(guò)程，即遵循一條“降碳→減碳→零碳”的逐步脫碳的演進(jìn)過(guò)程。目前，大部分發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)完成了工業(yè)化過(guò)程，進(jìn)入了“減碳”的階段。而我國(guó)目前還處于“降碳”的過(guò)程中。

交通運(yùn)輸又是資源能源消耗的主要經(jīng)濟(jì)行業(yè)，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要耗費(fèi)大量的鋼材、水泥等高碳材料，運(yùn)輸工具的驅(qū)動(dòng)更是離不開汽油、柴油等碳基能源。因此，交通運(yùn)輸具有典型“高能耗、高碳排放”產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)，并且剛性需求將仍呈有增無(wú)減的趨勢(shì)。

青島港作業(yè)中的“油改電”輪胎吊

綜上所述，從定義上來(lái)看，低碳交通運(yùn)輸主要可以從“低碳”和“交通運(yùn)輸”的角度來(lái)解釋，從側(cè)重“低碳”特征這個(gè)角度來(lái)看，參照低碳經(jīng)濟(jì)的概念，我們將低碳交通運(yùn)輸定義為：低碳交通運(yùn)輸是一種以低能耗、低排放、低污染為根本特征的交通運(yùn)輸發(fā)展模式，其核心在于提高交通運(yùn)輸?shù)挠媚苄?、改善交通運(yùn)輸?shù)挠媚芙Y(jié)構(gòu)、減緩交通運(yùn)輸?shù)奶寂欧?。目的在于使交通運(yùn)輸系統(tǒng)逐漸擺脫對(duì)化石能源的過(guò)度依賴，實(shí)現(xiàn)低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展，支撐低碳經(jīng)濟(jì)的成長(zhǎng)。從側(cè)重“交通運(yùn)輸”需求滿足的角度，我們可將低碳交通運(yùn)輸定義為：低碳交通運(yùn)輸是既能滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展正常需要，又能降低單位運(yùn)輸量碳強(qiáng)度的新型產(chǎn)業(yè)形態(tài)。換言之，低碳交通運(yùn)輸是以盡可能低的碳強(qiáng)度（或盡可能高的碳生產(chǎn)率）、實(shí)現(xiàn)最大化效用的新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。

內(nèi)涵

如果說(shuō)低碳經(jīng)濟(jì)是一種新經(jīng)濟(jì)革命，則低碳交通運(yùn)輸也是交通運(yùn)輸行業(yè)新發(fā)展方式的革命。其內(nèi)涵體現(xiàn)在：

1、低碳排放相對(duì)于高碳排放。發(fā)展低碳交通運(yùn)輸?shù)年P(guān)鍵在于降低單位運(yùn)輸生產(chǎn)量的碳排放量（即碳強(qiáng)度），提高單位碳排放的利用效率，控制二氧化碳排放絕對(duì)量的增長(zhǎng)速度。

2、改變以化石能源為主的傳統(tǒng)發(fā)展模式。發(fā)展低碳交通運(yùn)輸?shù)闹匾ナ衷谟谡{(diào)整能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，逐漸擺脫交通運(yùn)輸服務(wù)對(duì)化石能源的依賴，通過(guò)可再生能源等新能源對(duì)化石能源替代，與化石能源消耗的高碳排放“脫鉤”。

3、減少不必要的人為碳排放量。人們對(duì)物質(zhì)生活的追求，都要集中反映在對(duì)運(yùn)輸?shù)男枨笊稀＿^(guò)度的物質(zhì)追求、奢華的生活享受，都會(huì)增加人為的、不必要的碳排放量，并體現(xiàn)在交通運(yùn)輸?shù)娜^(guò)程中。發(fā)展低碳交通運(yùn)輸?shù)年P(guān)鍵在于約束人們非理性的消費(fèi)，減少不必要、不合理的交通運(yùn)輸需求，從而控制交通運(yùn)輸?shù)奶寂欧拧?/p>

特征

從整體來(lái)看，低碳交通具有過(guò)程漸進(jìn)性，外源依賴性，技術(shù)經(jīng)濟(jì)性和綜合多樣性等多方面的特征。

1、過(guò)程漸進(jìn)性。交通基礎(chǔ)設(shè)施過(guò)程需要大量原材料和土地等資源，運(yùn)輸工具必須依賴能源驅(qū)動(dòng)，只能是不斷低碳化的發(fā)展過(guò)程。

2、外源依賴性。交通運(yùn)輸行業(yè)對(duì)外部 “源”的減碳依賴性很高。從需求的角度，有賴人們的理性消費(fèi)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，約束高碳剛性需求；從能源的角度，有賴低碳新能源革命提供盡可能多的潔凈能源，為優(yōu)化交通運(yùn)輸用能結(jié)構(gòu)創(chuàng)造條件；從設(shè)備的角度，有賴于技術(shù)進(jìn)步，生產(chǎn)制造出低能耗、低排放、燃油經(jīng)濟(jì)性好的車輛、船舶等運(yùn)輸工具。

3、技術(shù)經(jīng)濟(jì)性。除去外源性依賴，交通運(yùn)輸領(lǐng)域自身節(jié)能和減排的潛力很大，其主要手段是節(jié)能和減排技術(shù)的不斷創(chuàng)新。無(wú)論單一技術(shù)的創(chuàng)新推廣還是各種技術(shù)的集成應(yīng)用，都涉及碳效率的技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析，避免低碳技術(shù)高碳開發(fā)。

4、綜合多樣性。一方面，低碳交通運(yùn)輸是一項(xiàng)系統(tǒng)性很強(qiáng)的工作，需要用“低碳化”的理念予以改造和優(yōu)化。另一方面，交通運(yùn)輸?shù)吞蓟氖侄问嵌鄻拥?，既包含技術(shù)性減碳（如節(jié)能技術(shù)應(yīng)用），也包括結(jié)構(gòu)性減碳（如通過(guò)優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)、運(yùn)力結(jié)構(gòu)等提高能效），還包括制度性減碳（如市場(chǎng)準(zhǔn)入與退出機(jī)制）。再一方面，交通運(yùn)輸?shù)吞蓟耐緩绞请p向的，既包括“供給”或者“生產(chǎn)”方面的減碳（即提供一個(gè)更低碳的交通運(yùn)輸服務(wù)系統(tǒng)），也包括“需求”或者“消費(fèi)”層面的減碳（如引導(dǎo)公眾理性選擇出行方式，鼓勵(lì)乘用公交或者騎自行車等）。

所以，發(fā)展低碳交通運(yùn)輸，必須統(tǒng)籌謀劃，著力于建設(shè)一個(gè)“以低碳排放為特征”的完整體系。

建設(shè)低碳交通運(yùn)輸體系

推進(jìn)低碳交通運(yùn)輸體系建設(shè)的主要可以認(rèn)為由幾個(gè)基本組成部分：

1、運(yùn)輸節(jié)能減排工作：傳統(tǒng)客貨運(yùn)輸服務(wù)領(lǐng)域的節(jié)能減排工作。這是整個(gè)體系的核心組成部分，是交通運(yùn)輸部門可以完全主導(dǎo)的低碳發(fā)展領(lǐng)域。

2、技術(shù)創(chuàng)新系統(tǒng)：主要通過(guò)加大科研投入，加快技術(shù)進(jìn)步，建立強(qiáng)大的交通節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新能力。

圖1 低碳交通運(yùn)輸體系理論框架圖

3、政府與市場(chǎng)機(jī)制相互作用的支撐保障系統(tǒng)：在各級(jí)政府低碳發(fā)展戰(zhàn)略引領(lǐng)下，交通運(yùn)輸主管部門可以充分運(yùn)用節(jié)能減排法律制度、綠色低碳財(cái)稅政策，引導(dǎo)交通運(yùn)輸企業(yè)乃至社會(huì)公眾積極參與低碳行動(dòng)。

從復(fù)雜系統(tǒng)的角度來(lái)看，低碳交通運(yùn)輸體系建設(shè)的理論框架如下圖所示：

整體來(lái)看，低碳交通運(yùn)輸體系可以看作為一個(gè)大的復(fù)雜系統(tǒng)，其自身存在特定的運(yùn)作模式，使得該系統(tǒng)在國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

從中國(guó)主要的交通管理工作來(lái)看，低碳交通運(yùn)輸體系的建設(shè)又可以分為“自成天地”的幾方面 “子系統(tǒng)”?！白酉到y(tǒng)”又可以分為幾大“模塊”，內(nèi)部又包含不同組成部分，相互之間存在聯(lián)系，通過(guò)這種“項(xiàng)目打包”的方式，把存在聯(lián)系的小項(xiàng)目作為組成部分“打包”成“模塊”，而各“模塊”又可以打包成“子系統(tǒng)”，從而反映了一種體系化的項(xiàng)目分布網(wǎng)絡(luò)。

低碳交通運(yùn)輸體系建設(shè)可以分為以下幾方面的“子系統(tǒng)”：

1、低碳城市交通子系統(tǒng)。其包含公交運(yùn)輸節(jié)能減排模塊，軌道交通節(jié)能減排模塊，出租車運(yùn)輸節(jié)能減排模塊，城市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)模塊等方面的內(nèi)容，每個(gè)模塊具體工作可以落在項(xiàng)目建設(shè)上，例如：天然氣公交車或出租車應(yīng)用項(xiàng)目等，形成“體系化”的交通運(yùn)輸節(jié)能減排系統(tǒng)。

2、低碳公路交通子系統(tǒng)。其包含道路運(yùn)輸模塊，場(chǎng)站建設(shè)模塊，公路建設(shè)與營(yíng)運(yùn)模塊等，具體每個(gè)模塊發(fā)揮作用的落腳點(diǎn)都在于具體項(xiàng)目，如天然氣道路運(yùn)輸車輛應(yīng)用等。

3、低碳水路交通子系統(tǒng)。包含水路運(yùn)輸模塊，航道建設(shè)與營(yíng)運(yùn)模塊，港區(qū)建設(shè)模塊等，其落腳項(xiàng)目在于船舶節(jié)能減排技術(shù)應(yīng)用、新能源和可再生能源應(yīng)用、港口泊位使用岸電、港口機(jī)械“油改電”等方面項(xiàng)目。

4、低碳交通能力建設(shè)子系統(tǒng)。主要落腳項(xiàng)目如統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)和考核體系建設(shè)、信息化、智能化平臺(tái)建設(shè)、行業(yè)節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)制定、行業(yè)節(jié)能減排制度政策制定等方面的能力建設(shè)項(xiàng)目。

我國(guó)交通運(yùn)輸節(jié)能減排壓力與挑戰(zhàn)

我國(guó)交通運(yùn)輸業(yè)的節(jié)能減排壓力

能源是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要保障，也是人類賴以生存的基石。作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)是一個(gè)能源消費(fèi)和碳排放大國(guó)。

圖2 能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)（按《中國(guó)能源統(tǒng)計(jì)年鑒》中“分行業(yè)能源消費(fèi)量統(tǒng)計(jì)表”分類）

根據(jù)《中國(guó)能源統(tǒng)計(jì)年鑒2011》的數(shù)據(jù)，2010年，我國(guó)能源消費(fèi)總量達(dá)到32.49億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，其中煤炭、石油、天然氣和電力分別占到68、19、4.4和8.6個(gè)百分點(diǎn)。我國(guó)是煤炭資源較豐富的國(guó)家，以煤炭為主的高碳能源在一次能源消費(fèi)中的比重最大， 基本形成了“煤為基礎(chǔ)、多元發(fā)展”的能源生產(chǎn)和消費(fèi)結(jié)果，能源品種結(jié)構(gòu)變化不大。在行業(yè)分布方面，我國(guó)工業(yè)是能源消費(fèi)的主要行業(yè)，根據(jù)《中國(guó)能源統(tǒng)計(jì)年鑒2011》的數(shù)據(jù)，2010年，工業(yè)占能源消費(fèi)的71.12%，占第一位；生活消費(fèi)占10.64%，排在第二位；交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)排第三位，占總能源消費(fèi)量的8.02%。

圖3 全國(guó)能源消費(fèi)總量、交通運(yùn)輸能源消費(fèi)總量

根據(jù)《中國(guó)能源統(tǒng)計(jì)年鑒2011》的數(shù)據(jù)，2010年，全國(guó)交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)能源消費(fèi)總量為2.61億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占全社會(huì)總用能比重的8.02%。交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)能源消費(fèi)增長(zhǎng)迅速，尤其在2000年后， 呈現(xiàn)了快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，年均增長(zhǎng)速度為10.24%。

與國(guó)際交通減排先進(jìn)水平相比，我國(guó)交通運(yùn)輸業(yè)仍有較大的節(jié)能減排空間。

我國(guó)低碳交通運(yùn)輸體系建設(shè)存在的挑戰(zhàn)

無(wú)論是能源、還是基礎(chǔ)礦產(chǎn)采掘、到能源動(dòng)力和原材料生產(chǎn)、再到裝備制造的加工制造產(chǎn)業(yè)鏈都與交通運(yùn)輸業(yè)緊密相關(guān)，且都以技術(shù)和能源密集生產(chǎn)為特征。而交通運(yùn)輸服務(wù)消費(fèi)，除以各種液體和氣體碳基燃料的直接燃燒和電力驅(qū)動(dòng)為動(dòng)力外，還必須有與之配套的交通基礎(chǔ)設(shè)施和運(yùn)載工具，因此，交通運(yùn)輸服務(wù)也以技術(shù)和能源密集為特征。

總體上看，低碳交通建設(shè)仍然存在許多的問(wèn)題，但是從宏觀來(lái)看，目前我國(guó)低碳交通運(yùn)輸發(fā)展存在以下幾方面的挑戰(zhàn)：

如何考慮“間接”？

交通運(yùn)輸行業(yè)除了直接消耗化石能源引起的溫室氣體排放之外，其對(duì)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的能耗拉動(dòng)作用也是不可忽視的一部分內(nèi)容。交通運(yùn)營(yíng)服務(wù)中和通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與養(yǎng)護(hù)過(guò)程中對(duì)其他產(chǎn)業(yè)特別是水泥、橡膠、鋼鐵、化工、設(shè)備制造業(yè)等行業(yè)的原料、資源的拉動(dòng)作用。我國(guó)正處在快速工業(yè)化階段，在未來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)間，仍然將會(huì)處于大建設(shè)大發(fā)展時(shí)期，防止交通運(yùn)輸行業(yè)快速發(fā)展的同時(shí)，引起大量的間接能耗和碳排放，拉動(dòng)了其他產(chǎn)業(yè)的能耗和碳排放。因此，低碳交通和節(jié)能減排工作的推廣不僅僅要考慮直接能源消耗和碳排放，對(duì)間接引起的能耗和碳排放也要重點(diǎn)關(guān)注。

如何統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)和考核“移動(dòng)源”引起的能耗和碳排放？

交通運(yùn)輸行業(yè)的運(yùn)輸能耗屬于“移動(dòng)”的能耗源和碳排放源，其單耗和排放強(qiáng)度的影響因素眾多，因此，其能耗數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)具有很大的不確定性，而能耗數(shù)據(jù)作為核算排放數(shù)據(jù)，推進(jìn)節(jié)能減排工作又是必不可少的基礎(chǔ)條件。因此，如何建立交通運(yùn)輸能耗數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)和考核體系，是我們亟待解決的問(wèn)題之一。

如何從技術(shù)節(jié)能轉(zhuǎn)向制度減排與結(jié)構(gòu)減排？

目前，我國(guó)低碳交通運(yùn)輸體系建設(shè)逐漸呈現(xiàn)出一種“偏科”的現(xiàn)象，很大一部分的焦點(diǎn)都在于新技術(shù)、新材料的應(yīng)用和發(fā)展，對(duì)于能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和能力建設(shè)類的發(fā)展仍然存在很大不足。因此，在建設(shè)低碳交通運(yùn)輸體系的過(guò)程中，技術(shù)推廣和結(jié)構(gòu)調(diào)整、能力建設(shè)都是我們下一步工作的重要方向。

如何提高節(jié)能減排機(jī)構(gòu)、人員、制度、經(jīng)費(fèi)的保障力度？

目前我國(guó)許多地方并沒(méi)有安排具體機(jī)構(gòu)和人員對(duì)行業(yè)節(jié)能減排工作進(jìn)行統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)職能，扶持與獎(jiǎng)勵(lì)資金仍顯不足。在當(dāng)前實(shí)施節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制層層考核問(wèn)責(zé)的形勢(shì)下，交通運(yùn)輸作為節(jié)能減排的重點(diǎn)領(lǐng)域，在節(jié)能減排機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)上必須給予充分保障。

關(guān)注可再生能源技術(shù)的研發(fā)和投入使用。

隨著節(jié)能減排潛力被不斷釋放，可挖掘的潛力空間越來(lái)越小，到后期一單位的節(jié)能減排效果需要投入大額的經(jīng)濟(jì)成本。恰恰相反的是，可再生能源技術(shù)目前正處于成本較高，技術(shù)不成熟的發(fā)展階段，但是隨著科技進(jìn)步，技術(shù)趨向成熟，可再生能源的市場(chǎng)推廣步伐會(huì)越來(lái)越快，屆時(shí)，可再生能源技術(shù)的應(yīng)用將進(jìn)入低成本時(shí)代，其大面積推廣和應(yīng)用將成為低碳領(lǐng)域發(fā)展的大趨勢(shì)，因此，可再生能源技術(shù)的研發(fā)與推廣應(yīng)用是低碳交通運(yùn)輸體系建設(shè)的不可忽視的方向之一。

如何把“稅收”與“排放權(quán)交易”制度引入低碳交通運(yùn)輸體系的建設(shè)中？

通過(guò)把稅收納入交通出行的成本中，針對(duì)高能耗、高排放的交通運(yùn)輸方式“征稅”，促使公眾出行和其他高能耗、高排放的交通運(yùn)輸方式提高能源使用效率；現(xiàn)在國(guó)外已經(jīng)有些國(guó)家和城市對(duì)一些交通運(yùn)輸行為征收汽車消費(fèi)稅、燃油稅、尾氣排放稅、進(jìn)城費(fèi)、擁堵費(fèi)等等。另外，通過(guò)利用市場(chǎng)彈性機(jī)制“排放權(quán)交易”，使得交通運(yùn)輸行業(yè)自覺(jué)的向低能耗、低排放、高效率的方向發(fā)展，這是一種高效的低碳發(fā)展措施。目前歐盟正在積極致力于推動(dòng)將航海和航空納入全球的排放權(quán)交易機(jī)制中。

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