全面建成小康社會市域交通運輸發(fā)展評價指標體系研究

文/ 交通運輸部科學研究院咨詢中心 路敖青 陳建華 王偉

全面建成小康社會市域交通運輸發(fā)展評價指標體系研究

文/ 交通運輸部科學研究院咨詢中心 路敖青 陳建華 王偉

黨的“十八大”明確提出推進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步建設，構(gòu)建經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設“五位一體”總布局，在2020年實現(xiàn)全面建成小康社會。

全面小康的建設、新型城鎮(zhèn)化的構(gòu)建，既需要有效發(fā)揮交通溝通城鄉(xiāng)、連接內(nèi)外的基礎性、先導性作用，更需要充分展現(xiàn)交通安全便捷、高效舒適的服務功能。

市域作為包含城鄉(xiāng)、推進各項戰(zhàn)略實施的重要載體，在全面建成小康社會引領全國交通事業(yè)發(fā)展的情況下，交通運輸評價指標體系建設成為時代發(fā)展的必然要求和引領行業(yè)科學發(fā)展的必要基礎。

而如何正確、客觀地評價市域交通運輸發(fā)展實際水平和階段成效，如何深刻認識我國市域交通發(fā)展的主要矛盾、區(qū)域差異、城鄉(xiāng)差異以及各運輸方式差異等問題，這些對客觀掌握市域交通發(fā)展水平、進一步科學制定市域交通運輸發(fā)展目標和方向具有重要的意義。

基于此，交通運輸部科學研究院依托中央級公益性科研院所基本科研業(yè)務費，開展了《全面建成小康社會市域交通運輸發(fā)展評價指標體系研究》，旨在將市域交通運輸發(fā)展與我國全面建成小康社會目標、落實“十八大”精神緊密結(jié)合起來，針對市域范圍內(nèi)交通發(fā)展實際狀況，基于現(xiàn)有交通運輸統(tǒng)計評價體系框架和社會可獲取數(shù)據(jù)資源，研究建立適合我國國情、全面、客觀、科學的評級指標體系，探索簡單實用、符合工作實際的評價標準和評價方法。

依托項目研究成果將有助于基層行業(yè)管理部門制定進一步有針對性的發(fā)展策略，為市域交通運輸?shù)膶崿F(xiàn)綜合運輸、智慧交通、綠色交通等的科學發(fā)展必要參考。

評價指標體系構(gòu)建的基本原則

1、目標導向

以目標為導向確定指標框架。充分與黨的“十八大”提出的全面建成小康社會具體目標相適應，評價指標構(gòu)建要緊緊圍繞經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展、提高人民生活水平、構(gòu)建兩型社會建設和法治建設等核心目標構(gòu)建并進一步鋪開。

2、基礎支撐

評價指標首先是要滿足國家和行業(yè)層面宏觀要求，應是建立在交通運輸部相關行業(yè)指導性指標體系基礎上的進一步延伸和細化，以適應市域交通發(fā)展特點。

3、特點突出

注重突出市域交通運輸功能特點：一是，突出市域交通運輸在城市內(nèi)外部資源配置過程中的紐帶作用和橋梁作用；二是，突出市域交通運輸在發(fā)揮城際、縣際快速通道的內(nèi)外溝通效用和交通樞紐的組織調(diào)節(jié)功能；三是，突出市域交通運輸發(fā)展在引導城市交通需求、優(yōu)化城市交通組織、改善城市居民出行條件、提高城市交通有效供給的推進作用。

4、科學引領

評價指標設計要涵蓋全面，真實體現(xiàn)交通運輸發(fā)展效能。以市域交通運輸發(fā)展實際出發(fā)，涵蓋多種交通方式，兼顧地區(qū)差異化發(fā)展和轉(zhuǎn)型發(fā)展要求，體現(xiàn)在基本公共服務、信息化等方面的提升，側(cè)重選取反映交通運輸發(fā)展能力、效益、效率類指標。

評價指標體系構(gòu)建

1、指標框架構(gòu)建

對全面建成小康社會市域交通運輸發(fā)展水平的評價具有較強目標指向性，指標框架要從頂層開始設計，從全面小康對市域交通運輸發(fā)展的需求入手，以全面實現(xiàn)小康社會分解目標與市域交通運輸發(fā)展的關系為基本脈絡，以目標為導向、以需求關系為基本脈絡搭建符合市域交通發(fā)展特點和功能的評價指標框架。指標體系框架分為以下幾個層次：

目標層：以對經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的支撐、對人民生活水平全面提高的支撐、對構(gòu)建兩型社會的支撐和對法治建設的支撐四個基本目標作為基本框架。

準則層和功能層：將與全面建成小康社會目標密切相關的基礎設施建設、信息化建設、安全、應急、運輸服務、綠色環(huán)保、法治建設等交通運輸發(fā)展要素作為準則層，進而對準側(cè)層中每一要素進行功能分解。

具體指標：結(jié)合交通運輸日常統(tǒng)計常用指標，在體現(xiàn)國家和省域交通運輸發(fā)展要求的前提下，進一步提出適應市域交通運輸發(fā)展特點的指標。

表1 全面建成小康社會市域交通運輸發(fā)展評價指標體系

2、評價指標

根據(jù)本項研究確定的指標體系構(gòu)建原則和確定的指標框架，在基于需求分析的基礎上，構(gòu)建完成了全面建成小康社會市域交通運輸發(fā)展評價指標體系，整體涉及41項指標。

本項研究確定的41項指標總體分類兩類，一類是宏觀基礎性指標，另一類是市域交通特性指標，有效保障評價指標的全面性、系統(tǒng)性和可操作性。

宏觀基礎性指標，市域交通運輸發(fā)展作為交通運輸行業(yè)統(tǒng)的重要組成，其必須要與現(xiàn)有統(tǒng)計基礎相結(jié)合，選取22項符合整個行業(yè)的總體要求的宏觀指標。以行業(yè)重點關注點為出發(fā)，根據(jù)指標框架確定的功能層明確指標設置指向與交通運輸行業(yè)日常統(tǒng)計指標相結(jié)合，選擇反映綜合運輸、交通安全、交通經(jīng)濟貢獻、交通科技、運輸服務、綠色低碳交通和交通法制建設等諸多宏觀層面的指標。

市域交通特性指標，是根據(jù)市域交通發(fā)展功能和需求，針對性地選取19項市域交通發(fā)展特性類指標，重點包括以下三個方面指標：1）市域內(nèi)外交通銜接：中心城區(qū)至所轄縣（市）、相鄰地市平均時速，產(chǎn)業(yè)園區(qū)通高等級公路率，與周邊城市城際公交、城際鐵路開通率等；2）農(nóng)村地區(qū)基本公共服務水平：建制村硬化路比例、建制村通客運班線率、農(nóng)村公路優(yōu)良路率、農(nóng)村公路危橋比例、農(nóng)村客運班線公交化率等，建制村通郵比例；3）城市交通發(fā)展：城市公共交通分擔率、中心城區(qū)公交電子站牌比重、城市公交一卡通覆蓋率、城市建成區(qū)公共交通站點300米覆蓋率，城市道路網(wǎng)高峰時段平均時速、公交客運準點率、采用清潔能源公交車、出租車比重等。

3、評價參考值的確定

評價參考值參考標準的確定是否科學合理直接影響評價結(jié)果合理性和可考性，針對建成小康社會市域交通運輸發(fā)展評價指標參考值的確定可綜合采用以下幾種方式：一是根據(jù)國家、地區(qū)及行業(yè)制定的相關規(guī)劃目標值為基本依據(jù)；二是以理論上或經(jīng)驗上達到的水平作為目標，通過獲得公認的科研成果作為依據(jù)；三是結(jié)合統(tǒng)計資料中相關數(shù)據(jù)作為參照，通過掌握未來的趨勢，確定參考目標。

全面建成小康社會市域交通運輸發(fā)展評價方法

對全面建成小康社會市域交通運輸發(fā)展的評價首先是對單項指標的完成程度的評價，進而是對多指標的綜合完成程度的評價。

1、單指標評價方法

全面建成小康社會市域交通運輸發(fā)展單項指標評價方法：

zi為xi的評價值，xi為實際值，xil為標準值。

全面建成小康社會市域交通運輸發(fā)展單項評價模型構(gòu)建如下：

Pi為市域交通運輸發(fā)展第i項指標達到全面建成小康社會程度。

由于全面建成小康社會強調(diào)的是整體的發(fā)展，而非要求所有地區(qū)和城市必須完成某一項特定目標，因此目標和完成情況應視當?shù)氐膶嶋H經(jīng)濟和交通運輸發(fā)展基礎來決定。為確保客觀事實，應設置區(qū)域調(diào)整系數(shù)Ur和城市調(diào)整系數(shù)Um，消除因地區(qū)發(fā)展和城市規(guī)模決定的相關指標差異。其中東、中、西、東北地區(qū)調(diào)整系數(shù)分別為1、1.13、1.23、1.07；城市調(diào)整系數(shù)根據(jù)具體指標進行設定，本體系中僅針對城市公共交通分擔率、城市公共交通站點300米覆蓋率和公交專用道設置率等指標使用，大、中、小型城市調(diào)整系數(shù)分別為1.1、1和0.9。

表2 全面建成小康社會市域交通運輸發(fā)展評價閾值

2、多指標綜合評價方法

全面建成小康社會子目標實現(xiàn)程度為：

其中，Pi為xi的最終評價值，xi為實際值，wi為指標xi的權(quán)重，Cj為第j個子目標的實現(xiàn)程度，mj為第j個子目標中第1個評價指標在整個評價指標體系中的序數(shù)，nj為第j個子目標中最后一個評價指標在整個評價指標體系中的序數(shù)。

全面建成小康社會市域交通運輸發(fā)展綜合程度為：

針對各項指標的權(quán)值確定主要是通過計算各判斷矩陣的最大特征根及其對應的特征向量，具體通過冪法進行計算。對各判斷矩陣的各行元素進行冪平均，將所得各行平均進行正交化，得到各元素所對應優(yōu)先級向量，各元素權(quán)重值為Wi=(w1,w2,w3……wp)。由于涉及因素較多，為避免出現(xiàn)判斷的不一致性，需進行一致性檢驗。

3、評價指標閾值的確定

根據(jù)綜合評分數(shù)值的大小，將全面建成小康社會市域交通運輸發(fā)展實現(xiàn)程度分為I、II、II 和IV 四個等級，如表2所示。

評價指標體系構(gòu)建效果評價

1、以目標為導向的指標體系涵蓋交通運輸發(fā)展的主要環(huán)節(jié)，既突出了對小康社會建設的全面支撐，同時也保障了對交通運輸評價的系統(tǒng)性。評價指標框架總體是按全面建成小康社會目標進行展開，結(jié)合交通運輸發(fā)展基本功能確定功能層，涵蓋了基礎設施建設、運輸服務、科技信息化、交通安全與應急、綠色交通、行業(yè)管理建設等諸多方面，保障了評價指標的系統(tǒng)性和完整性。

2、評價指標著重突出市域交通發(fā)展的基本特點和功能，反映了城市功能銜接、農(nóng)村基本公共服務、城市交通等市域交通特性指標。在指標設置上，相比行業(yè)發(fā)展指標體系，本項評價指標體系更符合市域發(fā)展特點。在體現(xiàn)了全國和省域交通運輸發(fā)展基礎性和宏觀性要求的同時，針對性地突出了市域交通運輸中的城市功能銜接、農(nóng)村基本公共服務、城市交通發(fā)展等中觀特性。

3、充分采用能力性指標和易獲取指標，科學構(gòu)建評價模型，確保評價指標體系的科學性和可操作性。指標類型普遍采用能力性和效率性指標作為評價指標，考慮了數(shù)據(jù)的獲取性進行設計，更具操作性和易讀性。模型構(gòu)建既有效保障了全面建成小康社會市域交通運輸發(fā)展綜合指標的評價，又兼顧了對單項指標的評價，便于各級交通運輸管理部門掌握各階段市域交通運輸發(fā)展主要矛盾，為開展行業(yè)管理和制定相應政策建議提供有力的參考。