關(guān)于中國交通運輸現(xiàn)代化路線圖的思考

文/李作敏 樊東方 楊雪英 王先進

關(guān)于中國交通運輸現(xiàn)代化路線圖的思考

文/李作敏 樊東方 楊雪英 王先進

中國交通運輸現(xiàn)代化，是中國經(jīng)濟社會現(xiàn)代化的重要組成部分和必要條件，是實現(xiàn)“中國夢”的基礎(chǔ)性工程。中國交通運輸現(xiàn)代化的內(nèi)涵是什么？其特征又有哪些？本文結(jié)合實證評價，對中國交通運輸業(yè)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略取向、階段劃分及路徑選擇等發(fā)展問題進行探討，從中展示至中華人民共和國百年誕辰之際我國交通運輸文明的前進方向與演進過程。

交通運輸現(xiàn)代化的內(nèi)涵與特征

現(xiàn)代化理論是近半個世紀以來國內(nèi)外學(xué)界的研究熱點，目前已經(jīng)形成了大量關(guān)于世界或國家現(xiàn)代化特點和規(guī)律的研究成果?；谶@些成果的借鑒運用，近些年來國內(nèi)也開展了大量關(guān)于某一產(chǎn)業(yè)或行業(yè)現(xiàn)代化內(nèi)涵、特征、評價指標(biāo)、發(fā)展進程等層面的研究。

交通運輸現(xiàn)代化的內(nèi)涵

通過學(xué)習(xí)借鑒，筆者認為：交通運輸現(xiàn)代化是傳統(tǒng)社會變革的一部分，本質(zhì)是交通運輸不斷通過變革提升自身服務(wù)能力，并實現(xiàn)與人、與社會、與自然的和諧共處；它既是交通運輸滿足經(jīng)濟社會需求、適應(yīng)自然環(huán)境要求的一種狀態(tài)，也是交通運輸從欠發(fā)達到較發(fā)達的一個過程。因此，交通運輸現(xiàn)代化就是交通運輸文明的演進過程，是人類文明進步的重要組成部分。對此，可以進一步從以下三個方面來理解：

1.交通運輸現(xiàn)代化是一個過程，具有動態(tài)性。交通運輸現(xiàn)代化是交通運輸發(fā)展的目的、目標(biāo)、環(huán)境、條件不斷修正、完善、提升的過程，這個漸進的、發(fā)展的動態(tài)過程沒有終點，不同的歷史發(fā)展階段有不同的現(xiàn)代化特征，所謂的現(xiàn)代化只是針對當(dāng)時的生產(chǎn)力水平而言。

2.交通運輸現(xiàn)代化是一種狀態(tài)，具有同質(zhì)性。這種狀態(tài)是人類社會迄今為止可以認識到的公認的共有特征，即交通運輸發(fā)展的價值標(biāo)準(zhǔn)或系統(tǒng)功能具有同質(zhì)性，如安全、便捷、高效等，是世界各國交通運輸發(fā)展共同的價值追求。而且，交通運輸現(xiàn)代化是一種相對狀態(tài)，具有一定的指向性，其所指的“較發(fā)達”有其具體的某一類或某一組“參照系”。

3.交通運輸現(xiàn)代化是一種進步，具有先進性。先進性是交通運輸現(xiàn)代化的根本特質(zhì)。交通運輸現(xiàn)代化，是交通運輸系統(tǒng)與經(jīng)濟、社會、自然等不斷磨合并最終達到和諧的一種狀態(tài)。對交通運輸先進性的價值判斷，不僅要關(guān)注其經(jīng)濟價值、社會價值，還要關(guān)注其生態(tài)價值、環(huán)境價值。

交通運輸現(xiàn)代化的特征

交通運輸現(xiàn)代化是一個大系統(tǒng)、復(fù)雜系統(tǒng)的運動，運動的狀態(tài)、過程及其影響因素、因果關(guān)系等十分復(fù)雜。因此，考察交通運輸發(fā)展的過程和狀態(tài)特征，應(yīng)通過“斷層掃描”，系統(tǒng)地、多層面地描述其共有特質(zhì)?；谶@一思路，本文基于系統(tǒng)論的基本方法，集成相關(guān)成果，從三個層面來考察和描述交通運輸現(xiàn)代化的特征，即功能特征、結(jié)構(gòu)特征、要素特征（見圖1）。從內(nèi)向外來看，第一層是位于核心層的功能特征，第二層是位于中層的結(jié)構(gòu)特征，第三層是位于表層的要素特征。

1．功能特征。這是從交通運輸現(xiàn)代化的目的性或外部性角度考察?？疾靽鴥?nèi)外的認識與實踐，一般認為交通運輸現(xiàn)代化的普適價值標(biāo)準(zhǔn)包括安全、便捷、高效、可靠、經(jīng)濟、舒適、低耗、環(huán)保等，這是人類生產(chǎn)生活對交通運輸發(fā)展的基本訴求，是交通運輸現(xiàn)代化的基本價值遵循。

2．結(jié)構(gòu)特征。這是從構(gòu)成交通運輸大系統(tǒng)的各子系統(tǒng)板塊結(jié)構(gòu)角度進行考察。交通運輸現(xiàn)代化表現(xiàn)為交通運輸系統(tǒng)整體各子系統(tǒng)的現(xiàn)代化，概況起來主要包括基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化、運輸裝備現(xiàn)代化、服務(wù)平臺現(xiàn)代化等方面。

3．要素特征。這是從實現(xiàn)交通運輸大系統(tǒng)、各子系統(tǒng)功能的主要元素甚至系統(tǒng)環(huán)境角度考慮。總體上包括生產(chǎn)力、生產(chǎn)關(guān)系或經(jīng)濟基礎(chǔ)、上層建筑兩個范疇。具體包括從業(yè)人員、科學(xué)技術(shù)、生產(chǎn)工具（指為交通運輸生產(chǎn)、建設(shè)提供中間產(chǎn)品的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)）、行業(yè)文化、管理體制、管理制度（廣義上包括政策、法規(guī)等）的現(xiàn)代化。

交通運輸現(xiàn)代化的實證評價

對照交通運輸現(xiàn)代化的要求，查找我國交通運輸發(fā)展的差距和短板，是探索我國交通運輸現(xiàn)代化方向和路徑的前提。本文選取美國作為實證分析樣本，將中美兩國同時與公認的世界交通運輸發(fā)展先進水平這一“參照系”比較，評價分析我國交通運輸發(fā)展在價值標(biāo)準(zhǔn)、系統(tǒng)要素、保障條件等方面與現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)的差距，為我國交通運輸現(xiàn)代化方向和路徑提供依據(jù)（見表1）。

在調(diào)查評價中，我們選取30名調(diào)研對象進行問卷調(diào)研，主要包括長期從事國外交通發(fā)展跟蹤研究、對美國等世界上典型國家交通發(fā)展?fàn)顩r與先進水平比較了解的各界人士。通過設(shè)計現(xiàn)代化關(guān)鍵指標(biāo)及評價標(biāo)準(zhǔn)，每個指標(biāo)分值設(shè)定1-3檔（分別用★數(shù)代表），代表調(diào)研對象對于具體指標(biāo)現(xiàn)代化程度的評價，然后對調(diào)研評價結(jié)果進行頻次處理，以各項指標(biāo)的最大頻次（眾數(shù)）所對應(yīng)的評價作為最終評價結(jié)果（仍然用★數(shù)代表），以體現(xiàn)調(diào)研對象各項指標(biāo)評價的集中趨勢，然后再將該評價結(jié)果歸一化處理，折算為一個分值，綜合衡量中美兩國各自的交通運輸現(xiàn)代化程度。

基于30名調(diào)研對象對中美交通運輸各項指標(biāo)現(xiàn)代化程度的看法，可以進一步分析影響中美現(xiàn)代化水平的關(guān)鍵因素和內(nèi)在原因：

表1 中美交通運輸現(xiàn)代化關(guān)鍵指標(biāo)評價調(diào)研結(jié)果

圖1 交通運輸現(xiàn)代化的基本特征

1.功能特征指標(biāo)比較。分析30名調(diào)研對象對美國交通運輸功能特征關(guān)鍵指標(biāo)的評價，可以看出美國交通運輸在便捷、高效、可靠方面得分較高，主要是由于起步較早，較多地考慮人性化需求，在便捷、高效、可靠等方面較充分地體現(xiàn)了現(xiàn)代化的要求。而在安全、經(jīng)濟、舒適、低耗、環(huán)保等方面得分不高，這是由于面對日益增長的行車里程和人口總數(shù)，美國交通運輸安全及低耗環(huán)保等問題也存在較大壓力。

與美國相比，我國僅在高效這一指標(biāo)上得分相對較高。這說明過去的十多年內(nèi)我國的交通運輸發(fā)展主要集中在基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)上，在涉及交通運輸發(fā)展的價值標(biāo)準(zhǔn)上仍需要在今后的發(fā)展中加大關(guān)注力度。

2.結(jié)構(gòu)特征指標(biāo)比較。目前，作為世界上交通運輸業(yè)最發(fā)達的國家，美國構(gòu)成了一個現(xiàn)代化的交通運輸體系，它對促進國民經(jīng)濟發(fā)展和提高人民生活水平起著重要作用。體現(xiàn)在調(diào)研分析結(jié)果上，在基礎(chǔ)設(shè)施、運輸裝備指標(biāo)的評價上，得分為81和79。

我國交通運輸現(xiàn)代化的發(fā)展基本上是新中國成立后才開始的，由于起步晚，底子薄、基礎(chǔ)差，盡管改革開放以來實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，但同美國等發(fā)達國家相比仍然差距甚大。從調(diào)研分析結(jié)果可以看出，無論在數(shù)量或質(zhì)量上，我國的交通運輸業(yè)發(fā)展還很不完善、很不成熟，相對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的更高要求和人民群眾的更高需求，交通運輸供給仍然不足。

3.要素特征指標(biāo)比較。在要素特征6個指標(biāo)的評價上，美國交通運輸從業(yè)人員素質(zhì)、科學(xué)技術(shù)、生產(chǎn)工具、管理制度等方面的得分均較高，這主要是由于進入20世紀90年代，美國公路運輸采用了高新技術(shù)特別是智能運輸技術(shù)，水運和鐵路等運輸方式也出現(xiàn)了高速鐵路客運和重載貨運、遠洋大型集裝箱運輸?shù)雀咝录夹g(shù)運輸形式。在此階段，美國強調(diào)加強運輸組織管理，大力促進智能交通、綜合運輸一體化，特別是集裝箱多式聯(lián)運，降低了運輸成本。

而我國交通運輸要素特征相關(guān)指標(biāo)得分均較低，原因在于我國在這些領(lǐng)域?qū)嵸|(zhì)意義上的大發(fā)展也就是近十多年的事情，甚至某些方面剛剛起步。相對于交通運輸行業(yè)轉(zhuǎn)型升級的要求而言，在保障條件上的整體實力和現(xiàn)代化水平還不高，行業(yè)從業(yè)人員整體素質(zhì)不高，自主創(chuàng)新能力不強，管理制度建設(shè)落后，尚未在實踐層面形成系統(tǒng)的、能夠有效支撐行業(yè)發(fā)展的文化體系等等。同樣，就生產(chǎn)工具而言，交通運輸關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也是在近幾年內(nèi)發(fā)展較為迅速并對交通運輸發(fā)展產(chǎn)生了實質(zhì)性的影響，如信息技術(shù)、材料技術(shù)等。

基于調(diào)研結(jié)果，對中美兩國的評價結(jié)果作加權(quán)平均與歸一化處理，可以得到：美國的交通運輸現(xiàn)代化指數(shù)為0.78（可見美國交通運輸發(fā)展也并非各方面都是最好的），中國的交通運輸現(xiàn)代化指數(shù)為0.61。兩國比較，中國交通運輸現(xiàn)代化的主要差距在于交通運輸發(fā)展在安全、經(jīng)濟、低耗、環(huán)保等價值的實現(xiàn)水平，在服務(wù)平臺、從業(yè)人員、科學(xué)科技、管理制度等層面等先進程度，由此可以大致反映我國交通運輸現(xiàn)代化的短板所在。

中國交通運輸現(xiàn)代化的戰(zhàn)略取向與路徑選擇

基于交通運輸現(xiàn)代化的內(nèi)涵、特征、評價指標(biāo)與實證分析，參照美國等發(fā)達國家公認的交通運輸現(xiàn)代化水平和前進方向，可以進一步分析我國交通運輸達到現(xiàn)代化狀態(tài)的戰(zhàn)略取向、階段劃分及路徑選擇，進而從宏觀角度展現(xiàn)未來一個時期我國交通運輸現(xiàn)代化的發(fā)展脈絡(luò)，為制訂相關(guān)具體政策制度提供借鑒參考。

戰(zhàn)略取向

在交通運輸現(xiàn)代化的過程中，重點是在強化世界交通文明普適價值導(dǎo)向的前提下，從人類與自然的整體性出發(fā)，克服單向度發(fā)展的價值觀，消除經(jīng)濟、社會、政治和技術(shù)的異化因素，促進交通運輸與經(jīng)濟、社會、自然的和諧發(fā)展。

在交通運輸現(xiàn)代化的狀態(tài)或效果上，重點是使交通運輸與經(jīng)濟社會發(fā)展需求完全適應(yīng)并適度超前。從服務(wù)意義上講，真正達到了方便、快捷、舒適、安全；從管理意義上講，通過管理空間上的全球化、一體化，管理方式上的信息化、數(shù)字化，管理技術(shù)上的智能化、自動化，管理模式上的主動化、人性化，管理規(guī)范上的法制化、標(biāo)準(zhǔn)化，使交通管理水平、行業(yè)文明程度大大提高。

主要階段

基于以上分析，如果從現(xiàn)在開始謀劃中國交通運輸現(xiàn)代化發(fā)展的大戰(zhàn)略，需著眼整體設(shè)計，以先進的價值標(biāo)準(zhǔn)或功能標(biāo)準(zhǔn)為導(dǎo)向，以完善的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、系統(tǒng)要素為支撐，進一步透視和描繪其發(fā)展路徑（見圖2）。

第一階段（到2020年）：初步現(xiàn)代化。這一階段，關(guān)鍵是盡快提升我國交通運輸?shù)谋憬荨⒏咝А⒖煽?、舒適等水準(zhǔn)。同時，作為支撐，繼續(xù)提升交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施、運輸裝備、服務(wù)平臺等方面發(fā)展水平。作為保障，繼續(xù)加強整個行業(yè)的人才發(fā)展、制度建設(shè)、文化建設(shè)等。屆時，中國交通運輸現(xiàn)代化指數(shù)預(yù)期達到0.70。

第二階段（到2030年）：基本現(xiàn)代化。這一階段，關(guān)鍵是顯著提升我國交通運輸?shù)陌踩⒔?jīng)濟、低耗、環(huán)保等水準(zhǔn)。同時，交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模和質(zhì)量基本適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需求，運用信息化等交叉學(xué)科技術(shù)大大提升運輸裝備水平和服務(wù)能力。屆時，中國交通運輸現(xiàn)代化指數(shù)預(yù)期達到0.80。

第三階段（到2050年）：全面現(xiàn)代化。這一階段，關(guān)鍵是全面提升中國交通運輸現(xiàn)代化建設(shè)在科技和人才等方面的“硬實力”，在文化和法制等方面的軟實力，全面提升交通運輸現(xiàn)代化的核心競爭力。屆時中國交通運輸現(xiàn)代化指數(shù)預(yù)期達到0.90，交通運輸發(fā)展的功能特征、結(jié)構(gòu)特征、要素特征全面達到世界先進水平。

幾點建議

為加快我國交通運輸現(xiàn)代化進程，本文提出如下建議：

1.凝聚共識，將交通運輸現(xiàn)代化提升為國家戰(zhàn)略。交通運輸現(xiàn)代化是中國經(jīng)濟社會現(xiàn)代化的重要組成部分和必要條件，是實現(xiàn)“中國夢”的基礎(chǔ)性、長期性、系統(tǒng)性宏偉工程。實現(xiàn)交通運輸現(xiàn)代化不能僅靠一個部門、一個群體之力，必須使之成為國家戰(zhàn)略，凝聚各方力量，協(xié)同解決發(fā)展問題，致力發(fā)展中國交通運輸文明。

2.加大力度，深入開展交通運輸現(xiàn)代化問題研究。交通運輸現(xiàn)代化是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需調(diào)用行業(yè)內(nèi)外各方面技術(shù)力量，更加細致、更加深入地開展中國交通運輸現(xiàn)代化的價值取向與戰(zhàn)略路徑研究。要在綜合運輸體制框架下，深入探索交通運輸現(xiàn)代化的模式與方案，更加全面、清晰地描繪中國交通運輸現(xiàn)代化的路線圖與時間表。

3.聚焦“短板”，大力推進交通運輸改革與發(fā)展。中國交通運輸現(xiàn)代化在基礎(chǔ)設(shè)施和運輸裝備等“硬條件”建設(shè)上已取得長足進步，已大大縮小與世界先進水平的差距，存在的“短板”主要是在安全、經(jīng)濟、低耗、環(huán)保等層面的價值實現(xiàn)水平層面，以及在高素質(zhì)從業(yè)人員、高水平科技研發(fā)、完備的管理制度等“軟環(huán)境”保障層面。因此，中國交通運輸現(xiàn)代化最根本、最艱巨的任務(wù)是著力推進人才現(xiàn)代化、科技現(xiàn)代化、法制現(xiàn)代化。

4.強化宣傳，努力營造促進交通運輸現(xiàn)代化的良好氛圍。交通運輸現(xiàn)代化與社會公眾的意識、行為現(xiàn)代化是同步的，更是以社會公眾整體素質(zhì)的提升為基礎(chǔ)的。因此，在實現(xiàn)交通運輸現(xiàn)代化過程中，需要拓寬視野，跳出行業(yè)管理圈子，把提升社會公眾的法制觀念與提升交通基礎(chǔ)設(shè)施、運輸裝備水平同步考慮，努力培育社會公眾的現(xiàn)代化交通意識與行為，將遵守交通規(guī)則和法律規(guī)定成為社會公眾自覺的行為規(guī)范。

圖2 中國交通運輸現(xiàn)代化路線圖（階段性與關(guān)鍵點）