把行政權力“裝進制度的籠子”
——專訪交通運輸部政策法規(guī)司副司長魏東

法律法規(guī)

把行政權力“裝進制度的籠子”
——專訪交通運輸部政策法規(guī)司副司長魏東

這是首次圍繞大交通制定專門的綠色循環(huán)低碳發(fā)展指導意見，從綜合運輸?shù)囊暯菍G色循環(huán)低碳交通運輸發(fā)展作出總體部署和安排。

·進一步提出了全領域、全過程綠色循環(huán)低碳發(fā)展理念。

·強調了政府部門對綠色循環(huán)低碳發(fā)展的支持、引導和督促。

·突出了試點示范的推進機制。

——魏東在2013年度第三次例行新聞發(fā)布會上如此評價《意見》

日前，交通運輸部正式印發(fā)了《關于全面建設交通運輸法治政府部門的若干意見》（以下簡稱《意見》），本刊連線交通運輸部政策法規(guī)司副司長魏東，就《意見》的制定背景及主要內容進行解讀。

“《意見》的發(fā)布，是交通運輸部貫徹落實黨的十八精神的一項重要舉措，是加快發(fā)展現(xiàn)代交通運輸業(yè)、推動交通運輸轉型發(fā)展的有力抓手。認真學習、貫徹《意見》，必將有力地推進交通運輸法治政府部門建設進程”。

目標——法治政府

自國務院《全面推進依法行政實施綱要》和《關于加強法治政府建設的意見》頒布以來，各級交通運輸部門加強制度建設，嚴格行政執(zhí)法，強化執(zhí)法監(jiān)督，依法行政的能力和水平得到較大提高，法治政府部門建設取得了顯著成效?！暗覀円惨吹?，交通運輸依法行政工作仍然面臨著很多矛盾和問題，在一定程度上阻礙了交通運輸發(fā)展方式的轉變，損害了行業(yè)形象，妨礙了現(xiàn)代交通運輸業(yè)發(fā)展的步伐?！?/p>

黨的十八大提出“法治是治國理政的基本方式”，把“法治政府基本建成”作為全面建成小康社會的重要目標之一。

“交通運輸部發(fā)布《意見》，對今后一段時期全面建設交通運輸法治政府部門作出部署，是十分必要的?！蔽簴|表示。新一屆部黨組高度非常重視依法行政工作，楊傳堂部長指出，“建設法治政府部門任重道遠，也有緊迫性”，并明確要求根據(jù)黨的十八大精神，

全面推進交通運輸法治政府部門建設。此次制定《意見》，是在總結了近幾年部頒布的有關加強法制建設、構建交通運輸法治政府部門文件實施情況的基礎上，按照黨的十八精神對法治政府部門建設的相關制度和內容作了進一步深化和細化。

“實現(xiàn)對行政權力的有效制約和監(jiān)督，關鍵是要建立健全權力運行制約和監(jiān)督體系，把交通運輸政府部門的各項行政權力“裝進制度的籠子”，堅持用制度管權、管事、管人。”

著力——三基三化

魏東認為，要實現(xiàn)交通運輸法治政府這一目標，各級交通運輸政府部門要以科學發(fā)展推動交通運輸轉型升級為主題主線，以破解制約交通運輸依法行政的體制機制障礙為突破口，以增強領導干部依法行政意識和能力、提高制度建設質量、促進“三基三化”建設為著力點，嚴格遵循依法行政、服務為先、監(jiān)督制約、夯實基礎的基本原則，把法治建設貫穿到交通運輸建設、運營、管理、安全生產(chǎn)的各個領域，使交通運輸改革發(fā)展全面納入法治的軌道。

“這次制定《意見》，我們也明確將‘三基三化’建設作為交通運輸法治政府部門建設的著力點，明確了改進行政執(zhí)法、加強執(zhí)法隊伍和站所建設的具體任務?！蔽簴|將任務具體為六點：

一是加強執(zhí)法監(jiān)督管理，制定更加具體的執(zhí)法細則和操作流程，完善違規(guī)執(zhí)法舉報投訴處理制度，組建專門的執(zhí)法監(jiān)督隊伍，切實落實執(zhí)法人員、執(zhí)法單位和相關領導的執(zhí)法責任。二是深化執(zhí)法模式改革，進一步理順各門類執(zhí)法機構的條塊管理關系，減少執(zhí)法層級，從體制機制上解決多頭執(zhí)法、職責交叉、重復處罰等問題。三是加強執(zhí)法信息化建設，開展執(zhí)法信息化建設頂層設計工作，加強現(xiàn)場電子取證和檢測設施建設，積極推廣非現(xiàn)場執(zhí)法方式。四是加強執(zhí)法人員的職業(yè)化建設。嚴格執(zhí)法人員的準入和退出管理，組織開展執(zhí)法人員職業(yè)培訓和文化素質達標工程。五是加強執(zhí)法隊伍的正規(guī)化建設，解決交通運輸執(zhí)法機構性質不一致、編制管理不規(guī)范、裝備不齊備、形象不統(tǒng)一等問題。六是加強執(zhí)法站所的標準化建設，逐步建成布局合理、管理規(guī)范、形象統(tǒng)一、保障有力的基層執(zhí)法體系。

基礎——提高制度質量

建設法治政府部門，提高制度質量是基礎。

為此，《意見》從三個方面提出了加強制度建設的具體任務：一是要加快完善綜合交通運輸法規(guī)體系。組織制定《交通運輸綜合法規(guī)體系指導意見》，統(tǒng)籌考慮鐵路、公路、水路、民航、和郵政等方面的立法。二是著力建設完善統(tǒng)一的制度體系。確保制定政策、規(guī)范性文件和標準規(guī)范符合法律法規(guī)的規(guī)定，嚴禁違法或者采取變通手段超越法律規(guī)定制定政策、文件和標準規(guī)范。三是創(chuàng)新制度建設的機制。加強前瞻性研究，以及對熱點、難點問題的研究，使制度設計能夠深刻把握和反映經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律。

“推進科學立法、民主立法，使專家咨詢論證、公眾參與交通運輸立法常態(tài)化、制度化。繼續(xù)深入探索開展立法后評估工作，為交通運輸法規(guī)的立、改、廢提供充分的參考和依據(jù)?！?/p>

核心——規(guī)范政府權力

法治政府的核心內涵就是要規(guī)范和限制政府權力。據(jù)有關方面統(tǒng)計，我國法律中80%以上由行政機關負責執(zhí)行，行政法規(guī)、地方性法規(guī)90%以上是由行政機關執(zhí)行?！耙虼?，要實現(xiàn)法治法治政府的目標就必須緊緊圍繞著依法規(guī)范、約束權力特別是政府及其部門的行政權。”魏東表示。

在強化行政監(jiān)督和問責方面，《意見》規(guī)定：一是要大力推進政府公開，推進行政權力公開運行機制，規(guī)范行政權力運行流程，探索推行行政權力網(wǎng)上運行和全程電子監(jiān)察。二是要深化行政監(jiān)督工作，建立健全績效管理體系，構建科學合理的交通運輸政府部門績效評估指標體系和評估機制。自覺接受法律監(jiān)督，加強執(zhí)法監(jiān)察、廉政監(jiān)察和效能監(jiān)察，更加重視輿論監(jiān)督，促進交通運輸政府部門與社會公眾之間的良性互動。三是要加大行政問責力度，健全問責制度，規(guī)范問責程序，推進問責法治化。

途徑——職能轉變和管理創(chuàng)新

“推動交通運輸政府部門職能轉變和管理創(chuàng)新，是全面建設法治政府部門的根本途徑?！?/p>

從2004年開始，交通運輸部根據(jù)國務院的要求，先后7次組織開展了行政審批項目清理工作，共取消和調整了55項行政審批項目，占部原有行政審批事項總數(shù)的50%以上?！澳壳埃覀冋诎凑諊鴦赵旱囊?，進一步清理、下放和減少行政審批項目?！?/p>

“我們要通過轉變職能和創(chuàng)新管理方式，確保交通運輸政府部門市場監(jiān)管、社會管理和公共服務的職能到位，為公眾提供暢通、安全、經(jīng)濟的交通運輸設施體系，營造并維護公開、透明、便捷的運輸生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境?！蔽簴|的話擲地有聲。