會(huì)寧縣林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀與對(duì)策

藺孝

(甘肅省會(huì)寧縣林業(yè)局，甘肅 白銀730700)

近年來，隨著三北四期、天然林保護(hù)、退耕還林還草等生態(tài)林業(yè)工程的實(shí)施，會(huì)寧縣的森林資源迅猛增加，林地面積達(dá)18.76萬hm2，其中有林地面積達(dá)3.78萬hm2。林下閑置的土地和空間不斷增大，為林業(yè)發(fā)展提供了新的選擇。為了更有效發(fā)揮林業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，提高林地利用效率，會(huì)寧縣開拓林業(yè)發(fā)展思路，挖掘林業(yè)發(fā)展?jié)摿?，積極探索林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)“農(nóng)民增收、林地增效、大地增綠”的目標(biāo)，有效推進(jìn)林業(yè)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

1 發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的意義

1.1 發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)是提高林業(yè)綜合效益，促進(jìn)林業(yè)可持速發(fā)展的必然要求

林下經(jīng)濟(jì)是一種循環(huán)經(jīng)濟(jì)，利用林下空間發(fā)展投資周期短、見效快的種養(yǎng)業(yè)和森林旅游業(yè)，不僅能夠增加林地短期收益，還能夠促進(jìn)林木生長，縮短林木生長周期，有效提高林地的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益，使林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展從單純利用林產(chǎn)資源向林產(chǎn)資源和林地資源結(jié)合利用轉(zhuǎn)變，起到以短養(yǎng)長、長短結(jié)合、協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)化效應(yīng)，使林業(yè)綜合效益得到不斷提高，彌補(bǔ)林地種植結(jié)構(gòu)單一、林木生長周期長、經(jīng)濟(jì)效益緩慢的缺陷，有效化解林業(yè)生產(chǎn)過程中的風(fēng)險(xiǎn)，鞏固和發(fā)展生態(tài)建設(shè)成果，促進(jìn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

1.2 發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)是解決農(nóng)民就業(yè)和增收的重要手段

林下經(jīng)濟(jì)是以加工、交通運(yùn)輸、信息服務(wù)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為前提。發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)將直接增加農(nóng)民的就業(yè)機(jī)會(huì)。林下經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)的就業(yè)增長將有效增加農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入，有利于資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，將為農(nóng)民開辟出一個(gè)新的增收致富渠道。

1.3 發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)是推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的有效途徑

充分利用林下土地資源和林陰優(yōu)勢(shì)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，既帶動(dòng)了加工、交通運(yùn)輸?shù)认嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，又促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)，增加農(nóng)民收入；既把農(nóng)村的一些種養(yǎng)經(jīng)營項(xiàng)目特別是傳統(tǒng)家庭養(yǎng)殖業(yè)轉(zhuǎn)移到林下，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，又使村容面貌整潔，人居環(huán)境得到改善，生活質(zhì)量不斷提高；還會(huì)引導(dǎo)帶動(dòng)農(nóng)民學(xué)習(xí)掌握和應(yīng)用林下種植、養(yǎng)殖技術(shù)，提高經(jīng)營管理的本領(lǐng)，培養(yǎng)和造就一批新型農(nóng)民，進(jìn)而推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

2 會(huì)寧縣林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，特別是集體林權(quán)制度改革后，會(huì)寧縣委、縣政府緊緊抓住農(nóng)民對(duì)林地?fù)碛猩a(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)的有利時(shí)機(jī)，及時(shí)提出了加快發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略部署，使會(huì)寧縣林下經(jīng)濟(jì)取得了初步發(fā)展。到目前為止，已發(fā)展林下生態(tài)散養(yǎng)雞50萬只，創(chuàng)立了“侯川烏雞”自主品牌，產(chǎn)品已銷往蘭州、通渭等周邊市縣；林下養(yǎng)蛋鴨2萬只、獺兔6.5萬只；發(fā)展林下特種養(yǎng)殖野豬、鴕鳥等，存欄超過萬余只(頭)；發(fā)展林下套種紫花苜蓿達(dá)1.12萬hm2，年生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)牧草4200萬kg。

3 存在的問題

3.1 群眾認(rèn)識(shí)不高

多數(shù)群眾傳統(tǒng)的思想觀念很強(qiáng)，普遍認(rèn)為林下種養(yǎng)與普通種養(yǎng)沒什么兩樣，甚至還不如普通種養(yǎng)；對(duì)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、扶持方式和優(yōu)惠政策等認(rèn)識(shí)不夠，認(rèn)為收益小、投資回收期長，缺乏參與熱情。

3.2 管理水平不高，科技含量低

當(dāng)前的林下經(jīng)濟(jì)正處于起步階段，管理上對(duì)林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的整體布局缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃，對(duì)林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展沒有形成統(tǒng)一的組織和協(xié)調(diào)，產(chǎn)業(yè)鏈條的形成也不完整，容易造成生產(chǎn)的無序化和部分林業(yè)資源的嚴(yán)重浪費(fèi)，同時(shí)缺乏品牌的經(jīng)營渠道，沒有形成統(tǒng)一的管理；在技術(shù)方面，由于農(nóng)戶缺乏科學(xué)的技術(shù)指導(dǎo)，在種養(yǎng)過程中尤其是在養(yǎng)殖方面，對(duì)科學(xué)種養(yǎng)技術(shù)掌握不夠，致使種養(yǎng)成本高，經(jīng)濟(jì)效益差，不能適應(yīng)市場(chǎng)需求。

3.3 資金不足

雖然一部分群眾對(duì)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)熱情很高，但會(huì)寧縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，大多數(shù)農(nóng)民并不富裕，缺乏啟動(dòng)資金，發(fā)展之初就受到限制；現(xiàn)有的一些種養(yǎng)戶，在發(fā)展新模式、引進(jìn)新品種、發(fā)展精深加工等方面更缺乏資金支持，導(dǎo)致規(guī)模一直無法做大、做強(qiáng)。

3.4 林下經(jīng)濟(jì)規(guī)模小、模式少、品種相對(duì)單一

目前，會(huì)寧縣林下種植僅限于林草模式，但從整體條件分析，適合發(fā)展和推廣的模式還有林菌、林藥等；林下養(yǎng)殖主要以生態(tài)雞為主，林畜及林下特種養(yǎng)殖才剛剛起步，從整體情況看，規(guī)模小，養(yǎng)殖品種單一，很難滿足市場(chǎng)多樣化需求。

3.5 基礎(chǔ)設(shè)施條件差

會(huì)寧縣森林資源多分布于高、遠(yuǎn)、偏僻等山地，這些地方普遍存在水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施配套不完善，直接影響和制約了林下經(jīng)濟(jì)規(guī)?；l(fā)展。

4 對(duì)策建議

4.1 加強(qiáng)宣傳，營造氛圍

充分利用地方電視臺(tái)等新聞媒體，對(duì)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的重要意義、技術(shù)、模式及成功典型進(jìn)行廣泛宣傳報(bào)道，營造良好的輿論氛圍，激發(fā)群眾發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的積極性；通過組織群眾參觀學(xué)習(xí)等方式向廣大群眾展示林下經(jīng)濟(jì)的綜合效益和優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。

4.2 科學(xué)規(guī)劃，合理布局

按照“因地制宜、統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、突出特色、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、講求實(shí)效”的原則，制定林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，明確林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本思路、目標(biāo)和任務(wù)。在確保林業(yè)生態(tài)安全的前提下，對(duì)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域進(jìn)行合理布局，確定遠(yuǎn)期和近期發(fā)展目標(biāo)[1]，努力探索和推廣切合會(huì)寧縣實(shí)際和適宜發(fā)展的林下種養(yǎng)模式和森林旅游業(yè)，實(shí)行分類指導(dǎo)，提高林下經(jīng)濟(jì)的綜合效益。根據(jù)會(huì)寧縣的氣候資源、區(qū)域自然條件和當(dāng)前的成功經(jīng)驗(yàn)，會(huì)寧縣應(yīng)重點(diǎn)推廣以下9種模式：(1)林果模式，根據(jù)會(huì)寧縣“南杏北果”的種植經(jīng)驗(yàn)，利用林下空地，北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)種植蘋果、核桃、文冠果等，南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)種植梨、杏等經(jīng)濟(jì)林果樹；(2)林禽模式，即在林下飼養(yǎng)雞、鴨等禽類，尤其是延伸“侯川烏雞”加工鏈條，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，提高市場(chǎng)占有率；(3)林菌模式，利用林下遮陰、空氣濕度大、光照強(qiáng)度低、晝夜溫差小的有利條件，在郁閉的林下種植平菇、香菇等食用菌；(4)林藥模式，中部鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合種植中藥材經(jīng)驗(yàn)，在未郁閉的林下種植較耐陰的中藥材如黨參等；(5)林草模式，在林下套種紫花苜蓿等牧草，用于發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)；(6)林蜂模式，在林下養(yǎng)殖蜜蜂；(7)林糧模式，在尚未郁閉的林地套種糧食作物；(8)林畜模式，林下圈養(yǎng)或放養(yǎng)羊、豬等家畜；(9)森林旅游觀光模式，結(jié)合“紅色”旅游，依托華家?guī)X林帶森林景觀比較好、交通比較便利、夏季氣候涼爽等特點(diǎn)，發(fā)展森林生態(tài)休閑旅游業(yè)。

4.3 加強(qiáng)科技支撐，提供技術(shù)服務(wù)

科技、農(nóng)牧、林業(yè)等部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)科技培訓(xùn)，定期組織農(nóng)民開展林下經(jīng)濟(jì)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)班，邀請(qǐng)專家就當(dāng)前林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展所面臨的主要技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)授課、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)；成立相關(guān)專業(yè)技術(shù)服務(wù)隊(duì)，整合技術(shù)服務(wù)資源，進(jìn)行科技下鄉(xiāng)，解決生產(chǎn)過程中的技術(shù)難題，不斷提高種養(yǎng)戶的種養(yǎng)技術(shù)[2]。同時(shí)，密切關(guān)注林下經(jīng)濟(jì)科研信息和外地成功經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)適宜本地林下種養(yǎng)的新品種、新技術(shù)的引進(jìn)、試驗(yàn)和推廣工作。

4.4 加大資金投入和政策支持

為促進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，就要在政策、資金方面予以大力支持。要制定發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的優(yōu)惠政策，調(diào)動(dòng)企業(yè)、農(nóng)民的種植、養(yǎng)殖積極性；加大對(duì)種養(yǎng)戶的前期投入力度，重點(diǎn)向林下龍頭企業(yè)、上規(guī)模生產(chǎn)基地傾斜，提高資金的投資回報(bào)效益；財(cái)政、扶貧、農(nóng)牧等部門除在項(xiàng)目和資金安排上對(duì)林下經(jīng)濟(jì)給予支持外，還要積極爭(zhēng)取上級(jí)項(xiàng)目投資，帶動(dòng)林下經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展；金融部門要加大林下經(jīng)濟(jì)小額扶貧貸款，積極開展林權(quán)證抵押貸款業(yè)務(wù)，加大對(duì)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的貸款扶持。

4.5 加強(qiáng)培育龍頭企業(yè)和示范基地建設(shè)

農(nóng)、林、牧等部門應(yīng)科學(xué)規(guī)劃一批符合各自行業(yè)特點(diǎn)的規(guī)?；a(chǎn)的林下經(jīng)濟(jì)示范基地，重點(diǎn)培育一批典型企業(yè)和大戶，充分發(fā)揮其示范帶頭作用；催生扶強(qiáng)一批專業(yè)化林下經(jīng)濟(jì)龍頭企業(yè)，把培育壯大龍頭企業(yè)作為推進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突破口，大力推廣“龍頭企業(yè)＋基地＋農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式，走產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的路子；鼓勵(lì)種養(yǎng)戶搞精深加工，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)施品牌戰(zhàn)略，建立專業(yè)化的營銷網(wǎng)絡(luò)，加大產(chǎn)品營銷和品牌的宣傳推介力度，推動(dòng)林下經(jīng)濟(jì)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

4.6 加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善發(fā)展條件

林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是整個(gè)林業(yè)建設(shè)的重要組成部分，是實(shí)現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基本條件。交通、水電、工信等部門要將林區(qū)的交通、供水、供電、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)依法納入各自行業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，有計(jì)劃地安排投資建設(shè)[3]，為林下經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展提供有力的基礎(chǔ)保證。

[1]樊德民.發(fā)展林下經(jīng)濟(jì) 增加農(nóng)民收入[J].甘肅林業(yè)，2012(2)：28-29

[2]劉誠.對(duì)甘南州林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思考[J].甘肅林業(yè)，2012(3)：32-33

[3]《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見》(中發(fā)[2008]10號(hào))[EB／OL][2008-07-14]http：／／www.gov.cn／jrzg／2008-07／14／content＿1044403.htm.