新型社交網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警探討
——基于2014年南京青奧會(huì)的思考

沈巨豪 繆文升

新型社交網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警探討
——基于2014年南京青奧會(huì)的思考

沈巨豪 繆文升

在青奧會(huì)期間，新型社交網(wǎng)絡(luò)會(huì)被廣泛應(yīng)用，成為媒體傳播信息的核心渠道，其中也將隱含許多風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)。公安機(jī)關(guān)建設(shè)和完善新型社交網(wǎng)絡(luò)的預(yù)警機(jī)制，不僅能加強(qiáng)青奧會(huì)的情報(bào)信息工作，還能有效監(jiān)控青奧會(huì)期間的社會(huì)輿情，引導(dǎo)正確的輿論方向。為此，需從規(guī)范新型網(wǎng)絡(luò)社交的信息公開(kāi)制度和風(fēng)險(xiǎn)研判與處置機(jī)制等方面，著手健全網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。

社交網(wǎng)絡(luò) 風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制 信息公開(kāi) 網(wǎng)絡(luò)安全

所謂“預(yù)警機(jī)制就是根據(jù)管理過(guò)程的需要，在系統(tǒng)某些模塊中設(shè)置觸發(fā)器。當(dāng)預(yù)定的觸發(fā)條件滿(mǎn)足時(shí)，系統(tǒng)自動(dòng)向有關(guān)人員發(fā)送相應(yīng)的預(yù)警信息； 接到預(yù)警信息的有關(guān)人員可以把問(wèn)題的處理意見(jiàn)、處理方式或處理結(jié)果及時(shí)反饋給相關(guān)人員；預(yù)警信息的接收者如不及時(shí)對(duì)問(wèn)題做出處理，超越規(guī)定期限，系統(tǒng)將自動(dòng)向上一級(jí)越級(jí)預(yù)警；所有的預(yù)警信息將歸檔保存，對(duì)某問(wèn)題的處理過(guò)程可由預(yù)警檔案信息中清晰的查出。”①林強(qiáng)：《MIS系統(tǒng)中的預(yù)警機(jī)制》，《計(jì)算機(jī)工程與應(yīng)用》2001年第14期。新型網(wǎng)絡(luò)社交風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制主要有熱點(diǎn)話(huà)題、敏感話(huà)題識(shí)別，傾向性分析，主題跟蹤，自動(dòng)摘要，趨勢(shì)分析，突發(fā)事件分析，報(bào)警系統(tǒng)，統(tǒng)計(jì)報(bào)告等內(nèi)容。②婁天峰.：《網(wǎng)絡(luò)輿情突發(fā)事件預(yù)警機(jī)制研究》，載于《第四屆國(guó)際應(yīng)急管理論壇暨中國(guó)（雙法）應(yīng)急管理專(zhuān)業(yè)委員會(huì)第五屆年會(huì)論文集》2009年，第294-296頁(yè)。為此，公安機(jī)關(guān)必須進(jìn)一步完善新型網(wǎng)絡(luò)社交風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)與各部門(mén)的溝通和與相關(guān)單位的協(xié)作配合，形成信息共享、實(shí)戰(zhàn)合作的新型網(wǎng)絡(luò)社交風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警處置大格局。

一、完善新型社交網(wǎng)絡(luò)預(yù)警機(jī)制對(duì)2014青奧會(huì)的重要性

新型社交網(wǎng)絡(luò)開(kāi)放平臺(tái)近年來(lái)得到了迅速發(fā)展，正在改變著人們的溝通與交往模式，并深刻影響著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。而社交網(wǎng)絡(luò)在運(yùn)動(dòng)會(huì)中的運(yùn)用也越來(lái)越廣泛。在倫敦奧運(yùn)會(huì)期間，由移動(dòng)社交串聯(lián)起一幕現(xiàn)代文化大戲，透過(guò)一對(duì)男女以歸還手機(jī)為由頭的愛(ài)情故事，在讓人們感受到英倫敘事風(fēng)格的同時(shí)，也見(jiàn)證著“社交奧運(yùn)”的真實(shí)上演。Twitter公司披露，在倫敦奧運(yùn)會(huì)開(kāi)幕式期間，用戶(hù)發(fā)送的與奧運(yùn)會(huì)有關(guān)的消息達(dá)966萬(wàn)條。Facebook推出了奧運(yùn)會(huì)專(zhuān)用頁(yè)面，Google+、Foursquare、Tumblr 和Instagram也提供專(zhuān)門(mén)的奧運(yùn)會(huì)頁(yè)面。正如倫敦奧組委主席塞巴斯蒂安·科（Sebastian Coe）所說(shuō)“人們?cè)僖膊粫?huì)置身事外消極被動(dòng)地觀賞比賽了。”同樣，我國(guó)社交網(wǎng)絡(luò)也紛紛投身其中，多家網(wǎng)站爭(zhēng)先恐后地推出吸引用戶(hù)進(jìn)行互動(dòng)的內(nèi)容與活動(dòng)。由此可以預(yù)見(jiàn)，在南京承辦的2014年第二屆夏季青年奧林匹克運(yùn)動(dòng)會(huì)期間，新型社交網(wǎng)絡(luò)會(huì)被廣泛應(yīng)用，而其中也將隱含許多風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)。

面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)，預(yù)防是最好的解決辦法，危機(jī)管理的關(guān)鍵在于預(yù)防。借南京舉辦青奧會(huì)的契機(jī)，公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)對(duì)新型社交網(wǎng)絡(luò)相關(guān)預(yù)警機(jī)制的建設(shè)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)說(shuō)，有助于政府今后對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的管理以及完善社交網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件的預(yù)警機(jī)制；從近處來(lái)說(shuō)，強(qiáng)化以下工作以期減少南京青奧會(huì)突發(fā)事件的風(fēng)險(xiǎn)。

1．加強(qiáng)青奧會(huì)相關(guān)情報(bào)信息工作

以青奧會(huì)為核心，建立綜合性、多元化、全方位的情報(bào)信息收集網(wǎng)絡(luò)，對(duì)有關(guān)青奧會(huì)公共安全風(fēng)險(xiǎn)源和風(fēng)險(xiǎn)特征等信息進(jìn)行綜合分析，適時(shí)向政府有關(guān)部門(mén)和公眾提供和發(fā)布可靠的預(yù)警信息，為青奧會(huì)安保工作提供強(qiáng)有力的情報(bào)支持。而新型社交網(wǎng)絡(luò)屬于網(wǎng)絡(luò)信息的一種，其對(duì)預(yù)警機(jī)制的完善十分重要。群體性事件的前后會(huì)顯示不同程度的前兆與信號(hào)，如人員組織的聯(lián)系、圍觀群眾的召集，等等。然而，公安機(jī)關(guān)對(duì)于基礎(chǔ)信息的采集目前開(kāi)展得不夠，民警不能深入基層，對(duì)各類(lèi)苗頭性、傾向性、可能引發(fā)群體性事件的預(yù)警性情報(bào)信息重視不夠，對(duì)各類(lèi)反映社會(huì)治安狀況和社情民意的情報(bào)信息采集不到位，出現(xiàn)信息遲報(bào)、漏報(bào)等多種現(xiàn)象；公安機(jī)關(guān)信息采集手段滯后、采集面窄，忽略眾多新媒體如MSN、QQ、博客、微博等網(wǎng)絡(luò)信息的采集。公安機(jī)關(guān)在本次青奧會(huì)中，如果能充分利用社交網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)對(duì)情報(bào)信息的收集，并進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析，采取相關(guān)措施，可以在很大程度上防范危害青奧會(huì)治安事件的發(fā)生，從而維護(hù)青奧會(huì)的秩序。

2．引導(dǎo)青奧會(huì)輿論的正確方向

互聯(lián)網(wǎng)是一個(gè)虛擬社會(huì)，如果其信息的正確性及傳播范圍難以得到有效控制，容易影響社會(huì)安定或引起一系列政治問(wèn)題。青奧會(huì)期間新型社交網(wǎng)絡(luò)將是媒體傳播信息的核心部分，完善新型社交網(wǎng)絡(luò)的預(yù)警機(jī)制，能夠有效監(jiān)控青奧會(huì)期間的社會(huì)輿情，有利于引導(dǎo)輿論的正確方向、傳播積極向上的青奧會(huì)的運(yùn)動(dòng)精神。如，利用新型社交網(wǎng)絡(luò)預(yù)警機(jī)制，對(duì)青奧會(huì)期間相應(yīng)的社交網(wǎng)絡(luò)如微博社區(qū)進(jìn)行全面有效監(jiān)控，能及時(shí)發(fā)現(xiàn)潛在的群體性事件威脅并進(jìn)行跟蹤和預(yù)測(cè)報(bào)警，在群體性事件發(fā)生后更能準(zhǔn)確監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)輿情的實(shí)時(shí)狀況和發(fā)展趨勢(shì)，提供科學(xué)準(zhǔn)確的情報(bào)供公安部門(mén)決策使用，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)在公安業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的青奧會(huì)治安問(wèn)題和其他熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行有效監(jiān)控、分析和研究，對(duì)可能出現(xiàn)的事件有效預(yù)測(cè)以及時(shí)處置，對(duì)已經(jīng)出現(xiàn)的事件實(shí)時(shí)監(jiān)控以有效引導(dǎo)輿論，從而使青奧會(huì)更加和諧圓滿(mǎn)。

二、對(duì)青奧會(huì)背景下的新型社交網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn)分析

在青奧會(huì)背景環(huán)境下，新型社交網(wǎng)絡(luò)大體可分為：以社會(huì)大眾形式的多對(duì)多、多對(duì)一的以評(píng)論為主的聊天網(wǎng)絡(luò)如微博、論壇、空間等；以團(tuán)體組織形式的聊天網(wǎng)絡(luò)如QQ群、微信群等；一對(duì)一、一對(duì)多的即時(shí)通訊聊天網(wǎng)絡(luò)以及郵箱，如QQ、微信、MSN等三類(lèi)。 筆者認(rèn)為，對(duì)社交網(wǎng)絡(luò)分類(lèi)后，公安機(jī)關(guān)通過(guò)了解各類(lèi)社交網(wǎng)絡(luò)數(shù)量、分布情況，更加合理有效地調(diào)配人力、警力，從而提高工作效率；也有利于公安機(jī)關(guān)歸納各類(lèi)社交網(wǎng)絡(luò)特點(diǎn)并分析其風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)，完善相應(yīng)的預(yù)警制度。

1．第一類(lèi)社交網(wǎng)絡(luò)多為與青奧會(huì)有關(guān)的網(wǎng)絡(luò)輿情風(fēng)險(xiǎn)

網(wǎng)絡(luò)輿情是由于各種事件的刺激而產(chǎn)生的通過(guò)聯(lián)網(wǎng)傳播的人們對(duì)于該事件的所有認(rèn)知、態(tài)度、情感和行為傾向的集合。公安機(jī)關(guān)對(duì)其必須引起高度重視。

對(duì)于網(wǎng)絡(luò)輿情，許多學(xué)者已做深入研究。陳宇從技術(shù)角度出發(fā)認(rèn)為，目前網(wǎng)絡(luò)輿情的監(jiān)測(cè)技術(shù)落后，由于技術(shù)把關(guān)者的缺席，使得網(wǎng)絡(luò)信息無(wú)法得到科學(xué)的篩選和提煉，虛假的網(wǎng)絡(luò)信息和不良輿論充斥著整個(gè)互聯(lián)網(wǎng)；并且網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)人力資源還處于匱乏階段，難以為網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控工作提供充足的人才支持。①陳宇：《論突發(fā)性公共事件中網(wǎng)絡(luò)輿情的有效監(jiān)管》，《福州黨校學(xué)報(bào)》2010年第1期。陳安認(rèn)為，從出現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)輿情到形成現(xiàn)實(shí)事件往往間隔很短的時(shí)間，數(shù)據(jù)處理與分析往往要求在線(xiàn)進(jìn)行、及時(shí)響應(yīng)，但是網(wǎng)絡(luò)輿情預(yù)警很可能被誤用為監(jiān)督網(wǎng)民的個(gè)人隱私，存在一些法律或社會(huì)行為學(xué)上的障礙，需要進(jìn)行深入的研究，以區(qū)分保護(hù)個(gè)人隱私和應(yīng)對(duì)公共事件之間的關(guān)系。②陳安：《網(wǎng)絡(luò)輿情事件的預(yù)警與應(yīng)對(duì)策略》，《高科技與產(chǎn)業(yè)化》2011年第3期。

現(xiàn)代輿論導(dǎo)向已經(jīng)不同于輿論管制。若再以監(jiān)管報(bào)刊雜志、電臺(tái)和電視臺(tái)的傳統(tǒng)方式管理社交網(wǎng)絡(luò)，在技術(shù)上并不具操作性和可行性。由于社交網(wǎng)絡(luò)的開(kāi)放性和隨意性，特別是在青奧會(huì)這種大型活動(dòng)中為人們提供了一個(gè)迅捷的信息交換平臺(tái)，任何人都可以在BBS論壇、留言版或者自建站點(diǎn)上匿名發(fā)布和青奧會(huì)相關(guān)的或者其他言論，發(fā)布者往往只是將網(wǎng)絡(luò)看成情感發(fā)泄和交流的工具，不會(huì)考慮發(fā)布言論的真實(shí)性及其社會(huì)影響。青奧會(huì)期間如有突發(fā)事件，消息也會(huì)不分真?zhèn)卧诰W(wǎng)絡(luò)快速傳播。公安機(jī)關(guān)要適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)等高新科技迅速發(fā)展的新形勢(shì)和社會(huì)治安的新特點(diǎn)、新動(dòng)態(tài)，加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體的管理，在青奧會(huì)期間，建立健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，建設(shè)好網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管隊(duì)伍；同時(shí)要求BBS經(jīng)營(yíng)者、所有者要承擔(dān)一定的監(jiān)管責(zé)任，對(duì)于法律禁止的言論迅速封殺并及時(shí)提交公安部門(mén)立案?jìng)刹?；嘗試對(duì)網(wǎng)民實(shí)行實(shí)名與匿名雙軌制，規(guī)定凡實(shí)名上網(wǎng)的在文責(zé)自負(fù)的同時(shí)可享受若干特權(quán)，而匿名上網(wǎng)者則無(wú)此權(quán)。公安機(jī)關(guān)要及時(shí)、全面、準(zhǔn)確地搜集、分析青奧會(huì)期間群眾的心理情緒、愿望心聲及傾向性的社會(huì)動(dòng)態(tài)等，來(lái)應(yīng)對(duì)青奧會(huì)期間的網(wǎng)絡(luò)輿情突發(fā)事件。

2．第二類(lèi)社交網(wǎng)絡(luò)的風(fēng)險(xiǎn)與第一類(lèi)有所區(qū)別

筆者參考了《QQ群聊會(huì)讓人更相信謠言嗎?——于四則奧運(yùn)謠言的控制實(shí)驗(yàn)》③周裕瓊：《QQ群聊會(huì)讓人更相信謠言嗎?——于四則奧運(yùn)謠言的控制實(shí)驗(yàn)》，《新聞與傳播研究》2010年第2期。一文。其指出：事實(shí)上，網(wǎng)民會(huì)充分利用互聯(lián)網(wǎng)海量易得的信息來(lái)辨析謠言的真?zhèn)巍Ｍ瑫r(shí)，自由寬容的討論平臺(tái)也使網(wǎng)民將不同的觀點(diǎn)拋售到意見(jiàn)市場(chǎng)，最終形成主流輿論，用觀點(diǎn)來(lái)削弱謠言里面似是而非的事實(shí)的中傷力。筆者認(rèn)為，其觀點(diǎn)在群聊類(lèi)網(wǎng)絡(luò)是可行的，在再大范圍的社交網(wǎng)絡(luò)輿論還不確定。

筆者認(rèn)為，第二類(lèi)社交網(wǎng)絡(luò)的風(fēng)險(xiǎn)因素可能為策劃一些危險(xiǎn)事件或者傳播一些詐騙鏈接。如，犯罪團(tuán)伙利用群聊進(jìn)行組織策劃，在實(shí)施犯罪前期進(jìn)行部署；詐騙分子利用群聊發(fā)布一些詐騙信息或者詐騙鏈接，誘使抵制能力差的人上當(dāng)受騙。在青奧會(huì)期間，公安機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)群聊類(lèi)網(wǎng)絡(luò)的重視，合理分配人員處置這方面的信息。青奧會(huì)期間對(duì)群、會(huì)話(huà)類(lèi)社交網(wǎng)絡(luò)的預(yù)警建議，學(xué)者在這方面的研究不多，各部門(mén)的重視程度也不高。所以，公安機(jī)關(guān)首先應(yīng)對(duì)這方面加強(qiáng)重視，在青奧會(huì)期間注重對(duì)南京及其周邊QQ群進(jìn)行分類(lèi)，劃分輕重點(diǎn)，合理分配人員進(jìn)行監(jiān)督工作。

3．第三類(lèi)社交網(wǎng)絡(luò)存在的風(fēng)險(xiǎn)，依據(jù)不同的軟件特性而各自不同

如，QQ是由騰訊公司開(kāi)發(fā)的一款基于因特網(wǎng)的即時(shí)通訊軟件，它支持在線(xiàn)聊天、視頻電話(huà)、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)傳輸文件等，可以滿(mǎn)足人們正常交往的需求。犯罪分子利用QQ犯罪的手段很多：利用QQ發(fā)布虛假信息，盜取QQ實(shí)施詐騙、發(fā)布釣魚(yú)網(wǎng)站實(shí)施詐騙；利用QQ在網(wǎng)絡(luò)組織策劃賣(mài)淫活動(dòng)、色情視頻聊天等一些犯罪活動(dòng)，利用QQ傳播木馬病毒入侵個(gè)人電腦并實(shí)施犯罪。再如，犯罪分子利用微信，通過(guò)附近的人進(jìn)行一些虛假的交往從而實(shí)施犯罪。如冒充富二代將女子騙出拐賣(mài)。還如，以facebook為例，社交網(wǎng)絡(luò)欺凌（Cyber-bully）犯罪也越來(lái)越多。首例網(wǎng)絡(luò)欺凌犯罪判決出現(xiàn)在英國(guó)：一名18歲少女凱莉·赫頓在社交網(wǎng)站 facebook上通過(guò)張貼死亡恐嚇進(jìn)行威脅，要?dú)⑺懒硪粋€(gè)女孩艾美莉。該行為被英國(guó)法院判認(rèn)定為犯罪，判處三個(gè)月監(jiān)禁并對(duì)其發(fā)出限制令，禁止該犯罪分子在五年內(nèi)以包括互聯(lián)網(wǎng)在內(nèi)的任何形式接觸受害人。我國(guó)目前也出現(xiàn)種種因網(wǎng)絡(luò)欺凌而引起的青少年自殺現(xiàn)象。

針對(duì)第三類(lèi)社交網(wǎng)絡(luò)的風(fēng)險(xiǎn)，公安機(jī)關(guān)首先在技術(shù)層面進(jìn)行防范，增強(qiáng)軟件對(duì)敏感詞的自動(dòng)提示功能。如，當(dāng)QQ聊天出現(xiàn)“銀行卡”一詞時(shí)，系統(tǒng)加以提示，以提高群眾的警覺(jué)性。又如，使用微信第一次與陌生人加好友時(shí)和第一次聊天時(shí)都可以增加系統(tǒng)提示。其次加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制建設(shè)。網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制建立了網(wǎng)絡(luò)虛擬身份與真實(shí)身份的對(duì)應(yīng)機(jī)制，培養(yǎng)了網(wǎng)民的自尊、自律、相互尊重等道德品質(zhì)和價(jià)值觀念。同時(shí),網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制的實(shí)施可以對(duì)犯罪主體進(jìn)行明確認(rèn)定，從而使立法、偵查、司法具有現(xiàn)實(shí)可操作性，能發(fā)揮法律威懾作用和預(yù)見(jiàn)性作用。其三，加強(qiáng)追查可疑賬號(hào)力度，對(duì)可疑賬號(hào)進(jìn)行徹底追查。運(yùn)用相關(guān)技術(shù)手段鎖定可疑人員的IP地址，進(jìn)行監(jiān)控，盡可能避免犯罪的發(fā)生。建立新型網(wǎng)絡(luò)社交風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制還應(yīng)注意以下方面：一是要密切關(guān)注輿情動(dòng)態(tài)；二是要對(duì)敏感話(huà)題及時(shí)干預(yù)和引導(dǎo)；三是要建立溝通反饋機(jī)制。①唐學(xué)慶、時(shí)鐘平：《基于網(wǎng)絡(luò)輿情分析的高校預(yù)警機(jī)制要素研究》，《中國(guó)科教創(chuàng)新導(dǎo)刊》2011年第25期。

三、青奧會(huì)背景下新型網(wǎng)絡(luò)社交風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制

1．健全規(guī)范新型網(wǎng)絡(luò)社交的信息公開(kāi)制度

“信息發(fā)布應(yīng)當(dāng)及時(shí)、真實(shí)、準(zhǔn)確、全面，有效進(jìn)行信息的發(fā)布、引導(dǎo)和批駁，把群眾欲知、想知、應(yīng)知的信息及時(shí)、準(zhǔn)確、完整地告知群眾，既可以矯正視聽(tīng)，避免信息傳遞失真，又可以提高政府公信力?！雹诳娢纳骸墩撏话l(fā)性事件應(yīng)急處置的區(qū)域警務(wù)合作機(jī)制》，《公安研究》2011年第7期。為此，有關(guān)部門(mén)要促進(jìn)《政府信息公開(kāi)法》的制定，以法律的形式明確信息公開(kāi)，使我國(guó)公民的知情權(quán)法制化、具體化，具有實(shí)際可操作性。

信息是新型網(wǎng)絡(luò)社交風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的前提，信息收集是新型網(wǎng)絡(luò)社交風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警運(yùn)行的第一階段。在信息收集的過(guò)程中，相關(guān)部門(mén)應(yīng)著重把握以下方面：首先，對(duì)可能引起新型網(wǎng)絡(luò)社交風(fēng)險(xiǎn)事件的各種因素和表象進(jìn)行嚴(yán)密監(jiān)測(cè)，依據(jù)預(yù)警指標(biāo)體系搜集相關(guān)信息，及時(shí)掌握新型網(wǎng)絡(luò)社交風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警第一手材料。其次，建立高度靈敏、準(zhǔn)確的新型網(wǎng)絡(luò)社交風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，充分利用現(xiàn)代化的技術(shù)監(jiān)測(cè)手段及時(shí)收集相關(guān)信息。在此基礎(chǔ)上，加強(qiáng)預(yù)警信息識(shí)別與判斷。為此，必須強(qiáng)化幾個(gè)方面的工作：一要對(duì)收集的新型網(wǎng)絡(luò)社交風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的信息通過(guò)去粗取精、去偽存真的分析，從而提升信息的準(zhǔn)確性；二要對(duì)決策部門(mén)收集的新型網(wǎng)絡(luò)社交風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警情報(bào)資料進(jìn)行分析論證，尋找風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的根源，并將其作為制定突發(fā)事件預(yù)案和對(duì)策的依據(jù)；三要對(duì)新型網(wǎng)絡(luò)社交風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警警度進(jìn)行合理的定級(jí)，及時(shí)預(yù)報(bào)危害的程度，利用預(yù)警指標(biāo)的內(nèi)容對(duì)新型網(wǎng)絡(luò)社交風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的警源、警情、警兆加權(quán)，從而為決策部門(mén)提供綜合性的指標(biāo)來(lái)標(biāo)識(shí)不同級(jí)別的風(fēng)險(xiǎn)。

2．建立健全新型網(wǎng)絡(luò)社交風(fēng)險(xiǎn)研判與處置機(jī)制

完善新型網(wǎng)絡(luò)社交風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警應(yīng)對(duì)機(jī)制，需要建立健全網(wǎng)絡(luò)輿情研判預(yù)警機(jī)制，以便對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情盡早進(jìn)行防控，以防微杜漸、防患于未然。為此，要制訂詳細(xì)周密的新型網(wǎng)絡(luò)社交風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警應(yīng)對(duì)預(yù)案。應(yīng)對(duì)新型網(wǎng)絡(luò)社交風(fēng)險(xiǎn)，必須思考在前、謀劃在先，增強(qiáng)工作的超前性、引領(lǐng)性和預(yù)見(jiàn)性。同時(shí)，要科學(xué)設(shè)定新型網(wǎng)絡(luò)社交風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)。由于網(wǎng)絡(luò)輿情復(fù)雜、多樣，目前關(guān)于新型網(wǎng)絡(luò)社交風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警警戒線(xiàn)沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，但認(rèn)可度較高的是如果網(wǎng)民對(duì)于某負(fù)面新聞 80%以上的主帖、博文回復(fù)率均超過(guò) 8%，就需要對(duì)此新聞?dòng)枰悦芮嘘P(guān)注以防網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)的發(fā)生。當(dāng)然，由于網(wǎng)絡(luò)的即時(shí)性，網(wǎng)絡(luò)輿情會(huì)迅速地通過(guò)網(wǎng)絡(luò)傳播引起人們的關(guān)注，并立刻通過(guò)BBS、新聞評(píng)價(jià)、轉(zhuǎn)貼、網(wǎng)絡(luò)社區(qū)等形式進(jìn)行迅速轉(zhuǎn)播。有關(guān)部門(mén)必須迅速研究對(duì)策，作出主動(dòng)反應(yīng)，減少信息的失真與冗余滲入，降低信息的損失。因此，要科學(xué)確定新型網(wǎng)絡(luò)社交風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的定級(jí)指標(biāo)?！霸诖_定具體指標(biāo)時(shí)，各地方政府應(yīng)本著實(shí)事求是的態(tài)度，分析影響社會(huì)安全的因素，從中選擇具有代表性的指標(biāo)進(jìn)行設(shè)計(jì)，預(yù)警指標(biāo)設(shè)計(jì)完成后，可采用相應(yīng)的技術(shù)手段建立和運(yùn)行社會(huì)安全預(yù)警系統(tǒng)，將指標(biāo)應(yīng)用于社會(huì)安全事件的預(yù)警活動(dòng)當(dāng)中?！雹匍愐姡骸冬F(xiàn)代實(shí)證性社會(huì)預(yù)警》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2005年版，第109頁(yè)?？梢詤⒄铡吨腥A人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》，根據(jù)網(wǎng)新型網(wǎng)絡(luò)社交風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)重程度的不同，分別予以定級(jí)：特別重大、重大、較大和一般，分別用紅、橙、黃和藍(lán)色表示。

在建立健全新型網(wǎng)絡(luò)社交風(fēng)險(xiǎn)處置機(jī)制方面，一要進(jìn)一步完善網(wǎng)絡(luò)民意分流機(jī)制，進(jìn)一步完善新型網(wǎng)絡(luò)社交風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警分流機(jī)制，對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情實(shí)行分級(jí)管理、分層處理，加強(qiáng)對(duì)政務(wù)微博等官方網(wǎng)絡(luò)媒體平臺(tái)的宣傳，推進(jìn)政務(wù)微博、社情民意網(wǎng)上通道等網(wǎng)上民意表達(dá)平臺(tái)的建設(shè)。二要規(guī)范新型網(wǎng)絡(luò)社交風(fēng)險(xiǎn)處置策略、技巧制度化、規(guī)范化，遵循以“疏”為主、以“堵”為輔的原則，在政府、媒介和受眾三方價(jià)值需求都相對(duì)滿(mǎn)足基礎(chǔ)上的“合作互動(dòng)”模式。三要建立健全新型網(wǎng)絡(luò)社交風(fēng)險(xiǎn)處置快速反應(yīng)機(jī)制，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)曝光事件或問(wèn)題要快速調(diào)查、核實(shí)；對(duì)于虛假信息、不良與違法信息要正面回應(yīng)，快速澄清；對(duì)于調(diào)查、處置結(jié)果要快速發(fā)布，以消除謠言的傳播空間，也能盡快平息輿情。當(dāng)然，這些措施和對(duì)策能夠有效實(shí)施的前提是建立健全新型網(wǎng)絡(luò)社交風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)政府與各媒體的密切合作。在網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)、預(yù)警和處置等各個(gè)環(huán)節(jié)，都需要政府部門(mén)與網(wǎng)絡(luò)、廣播、電視和報(bào)刊等媒體密切配合，協(xié)同作戰(zhàn)，形成網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)的合力和處置聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

[責(zé)任編輯：尹 瑾]

D631.4

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：1672-1020(2013)06-0055-05

江蘇省高等學(xué)校大學(xué)生創(chuàng)新重點(diǎn)項(xiàng)目《公安機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件預(yù)警機(jī)制研究——以南京青奧會(huì)處置預(yù)案為分析樣本》的階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)：201310329007Z；江蘇高校優(yōu)勢(shì)學(xué)科建設(shè)工程資助項(xiàng)目，項(xiàng)目編號(hào)：PAPD。

2013-10-29

沈巨豪（1992-），男，江蘇蘇州人，漢族，江蘇警官學(xué)院學(xué)院2011級(jí)經(jīng)濟(jì)犯罪偵查專(zhuān)業(yè)學(xué)生；繆文升（1971-），男，江蘇南通人，漢族，江蘇警官學(xué)院法律系副教授，南京，210031。