新疆伊犁州森林撫育補(bǔ)貼試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)踐與探究

陳幻林，劉河新

（1.新疆尼勒克縣次生林管理總站，新疆 伊犁835700；2.新疆伊犁州林業(yè)局，新疆 伊犁835700）

森林撫育補(bǔ)貼政策是我國一項(xiàng)重大的財(cái)政強(qiáng)林惠民政策，對生態(tài)建設(shè)和林業(yè)發(fā)展意義重大。事關(guān)林業(yè)長期穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展，事關(guān)林業(yè)“雙增”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)和林農(nóng)職工就業(yè)增收。開展森林撫育試點(diǎn)是利國利民的好事，通過撫育經(jīng)營，既可以改進(jìn)森林資源結(jié)構(gòu)，又可以提高森林資源質(zhì)量；既拓展了林區(qū)的投資來源，實(shí)現(xiàn)森林的科學(xué)管理，有了資金保障，同時隨著森林林分質(zhì)量的改善必將吸引更好的國內(nèi)外游客前來觀光，帶動了地方經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)了旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)提供更多的機(jī)會，可緩解當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)壓力，促進(jìn)了社會穩(wěn)定。

加強(qiáng)森林撫育經(jīng)營，是一項(xiàng)公益性事業(yè)和戰(zhàn)略性舉措，是當(dāng)前及今后一個時期林業(yè)工作重大而又緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)，是伊犁生態(tài)林業(yè)建設(shè)的重中之重，是建設(shè)生態(tài)文明的基礎(chǔ)保障，是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的客觀要求，是山區(qū)增收致富的重要舉措。森林撫育試點(diǎn)項(xiàng)目在伊犁州的實(shí)施，既優(yōu)化了該州的林分結(jié)構(gòu)，也對防止發(fā)生森林火災(zāi)、減少病蟲害的發(fā)生和蔓延起到積極的作用，同時還可以為周邊的農(nóng)牧民提供薪材，促進(jìn)野生動植物的繁衍和生長。

1 伊犁州森林撫育補(bǔ)貼試點(diǎn)項(xiàng)目概況

1.1 項(xiàng)目的計(jì)劃任務(wù)情況

2010年和2011年自治區(qū)林業(yè)廳下達(dá)給伊犁州的森林撫育補(bǔ)貼試點(diǎn)項(xiàng)目計(jì)劃任務(wù)共0.8萬hm2。項(xiàng)目總投資為1 169.6萬元。其中，2010年度任務(wù)為2 533.3hm2，項(xiàng)目總投資為380萬元；2011年度任務(wù)為5 400hm2，項(xiàng)目總投資789.6萬元。

1.2 項(xiàng)目的森林類型情況

1.2.1 在國家重點(diǎn)公益林方面的森林撫育補(bǔ)貼試點(diǎn)項(xiàng)目任務(wù)，一是山區(qū)天然林涉及新源林場2 400 hm2（森林撫育2 000hm2，中幼林撫育400hm2）；二是河谷次生林涉及尼勒克縣1 333hm2和特克斯縣1 867hm2，合計(jì)3 200hm2；

1.2.2 在平原人工林方面的森林撫育補(bǔ)貼試點(diǎn)項(xiàng)目任務(wù)為2333.3hm2，涉及察布查爾縣666.7hm2、伊寧縣666.7hm2、新源縣666.7hm2和鞏留縣333.3hm2。

2 撫育作業(yè)實(shí)施情況

2.1 伊犁州2010年、2011年森林撫育試點(diǎn)項(xiàng)目完成情況

伊犁州7個項(xiàng)目實(shí)施單位上報(bào)2010年和2011年共完成撫育作業(yè)面積為0.8萬hm2，其中2010年完成0.3萬hm2、2011年完成0.5萬hm2。經(jīng)縣級自查、自治州復(fù)查和自治區(qū)核查，實(shí)際撫育作業(yè)面積達(dá)0.8萬hm2，其撫育作業(yè)面積核實(shí)率為100%，不存在虛報(bào)撫育作業(yè)面積等問題。森林撫育主要內(nèi)容是采用修枝、剩余物清理等撫育方式進(jìn)行作業(yè)。

2.2 完成任務(wù)質(zhì)量情況

伊犁州7個實(shí)施單位的森林撫育作業(yè)基本能夠按照作業(yè)設(shè)計(jì)的要求組織進(jìn)行施工，不存在擅自變更小班作業(yè)位置、改變撫育對象、改變撫育方式等問題，作業(yè)質(zhì)量較好，同時，也沒有發(fā)現(xiàn)其他違規(guī)行為。

2.3 補(bǔ)貼資金的使用及管理情況

伊犁州2010年、2011年的森林撫育補(bǔ)貼試點(diǎn)項(xiàng)目，共涉及6個工程縣和1個林場，總面積達(dá)0.8萬hm2，兩年度項(xiàng)目建設(shè)總投資1 169.6萬元。該試點(diǎn)項(xiàng)目資金主要用于支付作業(yè)設(shè)計(jì)勘察費(fèi)、森林撫育生產(chǎn)工具購置、作業(yè)過程檢查費(fèi)、勞務(wù)工資等。以上七個實(shí)施單位的試點(diǎn)補(bǔ)貼資金在運(yùn)行過程中未發(fā)生截留、擠占、挪用或變相克扣直接費(fèi)用的現(xiàn)象。

3 撫育項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)踐做法

3.1 加強(qiáng)組織管理，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任

森林撫育是一項(xiàng)全新的工作，沒有成熟的經(jīng)驗(yàn)可借鑒。按照國家林業(yè)局《森林撫育補(bǔ)貼試點(diǎn)管理辦法》，州、縣及林場高度重視，及時召開專題會議，研究部署該項(xiàng)工作，確定了撫育工作的領(lǐng)導(dǎo)和實(shí)施部門，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，并指定專人負(fù)責(zé)。并制定了工作方案和技術(shù)方案，保證了工作的落實(shí)。具體實(shí)施運(yùn)作和管理方案為，山區(qū)天然林的撫育（主要樹種為雪嶺云杉）是由新源林場天保公益林管理辦公室負(fù)責(zé)組織實(shí)施管理；河谷次生林的撫育（主要樹種為密葉楊）是由項(xiàng)目縣重點(diǎn)公益林管理站來具體負(fù)責(zé)運(yùn)作；平原人工林撫育（主要樹種為楊樹）由項(xiàng)目縣林業(yè)局來具體組織、運(yùn)作和管理。具體森林撫育作業(yè)施工由林場職工、護(hù)林員以及林農(nóng)和部分承包者來完成，由場、局長與林場職工、護(hù)林員組成的施工小組簽訂作業(yè)合同，在合同條款中明確作業(yè)地點(diǎn)、面積、撫育內(nèi)容和技術(shù)要求、工程價款、付款方式、作業(yè)期限、雙方權(quán)利和責(zé)任、違約責(zé)任等事項(xiàng)。與此同時，從場、局領(lǐng)導(dǎo)、天保公益林管理辦公室和重點(diǎn)公益林管理站到管護(hù)所、護(hù)林隊(duì)層層簽訂責(zé)任狀，做到了依事定責(zé)，事前指導(dǎo)、事中檢查、事后驗(yàn)收的全過程質(zhì)量管理，以保證作業(yè)質(zhì)量和施工進(jìn)度。

3.2 嚴(yán)格技術(shù)規(guī)程，確保工程質(zhì)量

撫育試點(diǎn)項(xiàng)目涉及面廣、要求高、時間緊、任務(wù)重，既強(qiáng)調(diào)進(jìn)度，也注重質(zhì)量。為了確保項(xiàng)目的質(zhì)量，各工程縣市嚴(yán)格按照相關(guān)的技術(shù)規(guī)范，確定具有乙級資質(zhì)的林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)隊(duì)負(fù)責(zé)規(guī)劃設(shè)計(jì)，并抽調(diào)精兵強(qiáng)將進(jìn)行調(diào)查規(guī)劃。實(shí)施單位都在作業(yè)前對施工人員進(jìn)行了系統(tǒng)地相關(guān)技術(shù)規(guī)程培訓(xùn)，做到外業(yè)調(diào)查腳踏實(shí)地，對規(guī)劃的地點(diǎn)、面積、相關(guān)調(diào)查因子實(shí)事求是，完整調(diào)查。內(nèi)業(yè)設(shè)計(jì)采用GIS地理信息系統(tǒng)進(jìn)行求算，設(shè)計(jì)文件、技術(shù)參數(shù)、圖表等科學(xué)合理。

3.3 強(qiáng)化質(zhì)量管理，嚴(yán)格監(jiān)督檢查

伊犁州各施工單位嚴(yán)格按照國家林業(yè)局《森林撫育試點(diǎn)管理辦法》，《年度作業(yè)設(shè)計(jì)》和下達(dá)的計(jì)劃任務(wù)書等有關(guān)規(guī)定開展試點(diǎn)工作。在作業(yè)施工過程中，領(lǐng)導(dǎo)親自到場，加強(qiáng)過程管理，實(shí)行分管領(lǐng)導(dǎo)、技術(shù)人員劃片包干，蹲點(diǎn)指導(dǎo)。分管領(lǐng)導(dǎo)和部門領(lǐng)導(dǎo)深入生產(chǎn)第一線檢查督導(dǎo)，逐縣檢查，對撫育面積實(shí)行跟蹤驗(yàn)收，完成一塊，驗(yàn)收一塊，對未按設(shè)計(jì)作業(yè)到位的責(zé)令其補(bǔ)足，對撫育質(zhì)量達(dá)不到要求的令其返工。通過嚴(yán)格考核驗(yàn)收，使撫育任務(wù)落到實(shí)處，質(zhì)量得到保證。

4 存在的主要問題

4.1 作業(yè)設(shè)計(jì)可操作性不強(qiáng)。時間緊、任務(wù)重，影響項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度。存在部分撫育地塊撫育工作不到位，存在修枝高度不夠，林地清理不徹底，檔案管理不完善等問題。

4.2 部分撫育地段地形復(fù)雜、林分密度大、外業(yè)工作難度大，作業(yè)區(qū)內(nèi)修枝剩余物難以徹底清理。

4.3 農(nóng)民參與積極性不高。由于補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)較低，地方投入有限，加之招工難，勞動成本高，影響了撫育工期和成效；

4.4 成效監(jiān)測工作力度不夠，由于工程縣市資金有限，技術(shù)力量不足，影響成效檢測的效果。

4.5 工程實(shí)施信息未及時上報(bào)上級主管部門。

5 撫育項(xiàng)目建設(shè)的建議與探索研究

為確保森林撫育工作在伊犁州科學(xué)、有序、健康地推進(jìn)，結(jié)合該州近2年的撫育工作實(shí)踐，及時總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真查找不足，對不同地理環(huán)境、不同立地條件，按森林類型針對不同林分、不同林齡的重點(diǎn)公益林（山區(qū)天然林、河谷次生林）、平原人工林，分林種、樹種積極探索有效模式，為今后更好地開展森林撫育工作打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，建議如下：

5.1 提高森林撫育補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，并差別化對待。公益林建設(shè)是全社會的公益性事業(yè)，公益林中的森林撫育費(fèi)用建議國家全額補(bǔ)助；商品林中的森林撫育對欠發(fā)達(dá)地區(qū)，建議國家撫育費(fèi)用也相應(yīng)提高。

5.2 建議適時提早申請變更作業(yè)設(shè)計(jì)。撫育效益監(jiān)測工作最好由具有較高資質(zhì)的科技支撐單位統(tǒng)一進(jìn)行，由試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施單位各自來實(shí)施不太適宜。

5.3 要加強(qiáng)對基層林業(yè)工作站的技術(shù)力量和資金支持，建議國家加大對基層林業(yè)工作站資金扶持，對現(xiàn)有的工作人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)、進(jìn)修，確保撫育工作質(zhì)量。

5.4 進(jìn)一步規(guī)范檔案管理。規(guī)范檔案管理，完善檔案案卷目錄、借閱登記記錄。要及時上報(bào)工程實(shí)施信息，便于主管部門檢查指導(dǎo)。

5.5 森林撫育項(xiàng)目的實(shí)施生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會效益明顯，建議進(jìn)一步擴(kuò)大項(xiàng)目補(bǔ)貼面積。