——江西省農(nóng)業(yè)廳副廳長(zhǎng)馬巖波在全省漁業(yè)漁政工作會(huì)上的講話(摘編)

1 漁業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好、成就喜人，為全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)向好做出了突出貢獻(xiàn)

2012年，全省漁業(yè)部門(mén)在各級(jí)黨委、政府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在部漁業(yè)局和漁政指揮中心大力支持下，以“一六三二”總要求為統(tǒng)領(lǐng)，全方位融入鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，大力推進(jìn)現(xiàn)代漁業(yè)建設(shè)，不斷提升漁業(yè)生態(tài)安全、水產(chǎn)品質(zhì)量安全和漁業(yè)生產(chǎn)安全，切實(shí)轉(zhuǎn)變漁業(yè)發(fā)展方式，為全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作做出了積極貢獻(xiàn)。

一年來(lái)，江西充分利用水情好、政策強(qiáng)、市場(chǎng)旺等有利條件，趁勢(shì)而上，克服了重重困難，戰(zhàn)勝了種種挑戰(zhàn)，漁業(yè)工作亮點(diǎn)紛呈，可圈可點(diǎn)。一是水產(chǎn)品出口逆勢(shì)上揚(yáng)，全年自營(yíng)出口突破3億美元，提前3年完成“十二五”規(guī)劃，鹿心社省長(zhǎng)、姚木根副省長(zhǎng)分別作出重要批示:“好，江西優(yōu)質(zhì)農(nóng)(水)產(chǎn)品出口大有作為”、“農(nóng)產(chǎn)品出口，特別是水產(chǎn)品出口增長(zhǎng)30%以上，真不容易”，農(nóng)業(yè)部漁業(yè)局為此專門(mén)發(fā)來(lái)賀信，祝賀江西水產(chǎn)品出口名列全國(guó)內(nèi)陸省份前茅。二是爭(zhēng)取中央和省級(jí)財(cái)政惠漁強(qiáng)漁資金突破5億元，漁民人均年純收入年增長(zhǎng)突破1000元，均創(chuàng)歷史之最。三是創(chuàng)建部級(jí)健康養(yǎng)殖示范基地達(dá)356家，總面積突破150萬(wàn)畝，示范基地草魚(yú)免疫率達(dá)90%以上，水產(chǎn)健康養(yǎng)殖水平居全國(guó)前列，姚木根副省長(zhǎng)作出重要批示:“水產(chǎn)品是餐桌上不可缺少的菜肴。江西水資源豐富，水質(zhì)很好，發(fā)展淡水養(yǎng)殖大有可為。要實(shí)施好現(xiàn)代漁業(yè)建設(shè)工程，力爭(zhēng)水產(chǎn)品產(chǎn)量、健康養(yǎng)殖水平、水產(chǎn)品加工等再上一個(gè)臺(tái)階，帶動(dòng)漁民增收致富”。四是《江西省漁業(yè)條例》順利實(shí)施，首次提出了穩(wěn)定基本養(yǎng)殖水域面積理念等新舉措。五是增殖放流以“四大家魚(yú)”為主的經(jīng)濟(jì)魚(yú)類苗種15億尾，大鯢、胭脂魚(yú)、棘胸蛙等珍稀物種164萬(wàn)尾，規(guī)模創(chuàng)歷史之最。全年成功救護(hù)被困、擱淺、受傷江豚21頭，鹿心社省長(zhǎng)、凌成興常務(wù)副省長(zhǎng)以及姚木根副省長(zhǎng)作出批示，高度肯定了漁政部門(mén)所做的工作。六是以創(chuàng)建“平安示范縣”為抓手，各項(xiàng)措施落實(shí)到位，全年未發(fā)生一起重特大安全事故，漁業(yè)安全生產(chǎn)形勢(shì)平穩(wěn)。

2 強(qiáng)化理念，樹(shù)立信心，科學(xué)把握漁業(yè)發(fā)展新形勢(shì)新挑戰(zhàn)

2.1 水產(chǎn)品需求持續(xù)增長(zhǎng)，提高水產(chǎn)品生產(chǎn)能力，保障水產(chǎn)品安全供給面臨新挑戰(zhàn)

隨著城鎮(zhèn)人口比重上升、居民消費(fèi)水平提高，水產(chǎn)品市場(chǎng)需求持續(xù)剛性增長(zhǎng)。2012年全省水產(chǎn)品省外銷售110萬(wàn)噸、省內(nèi)銷售70萬(wàn)噸、用于加工56萬(wàn)噸，一些高端水產(chǎn)品供不應(yīng)求，價(jià)格增幅較快。水產(chǎn)品供給已經(jīng)由總量平衡、豐年有余轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性緊缺。并且，消費(fèi)者對(duì)食品質(zhì)量安全高度關(guān)注，要求越來(lái)越高，需求越來(lái)越多元。今后，水產(chǎn)品供給、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、質(zhì)量安全的任務(wù)將十分艱巨。這就要求我們，必須堅(jiān)持不懈的加強(qiáng)水產(chǎn)品健康養(yǎng)殖，著力推進(jìn)池塘標(biāo)準(zhǔn)化改造，穩(wěn)定200萬(wàn)畝基本養(yǎng)殖池塘不動(dòng)搖，切實(shí)保障水產(chǎn)品質(zhì)量安全和有效供給。

2.2 漁民收入不斷提高，在高基數(shù)下促進(jìn)漁民收入較快增長(zhǎng)面臨新挑戰(zhàn)

牛盾副部長(zhǎng)在全國(guó)漁業(yè)工作會(huì)議上也提出了2020年漁民收入比2010年翻一番的具體要求。從整體國(guó)民收入分配格局看，實(shí)現(xiàn)漁民收入“同步”和“倍增”，難度不小，困難很多:從增長(zhǎng)趨勢(shì)來(lái)看，近幾年漁民收入增長(zhǎng)速度高于城市居民，但是由于基數(shù)較高，增幅還是低于農(nóng)民收入，2012年全省農(nóng)民人均純收入增幅13.6%，漁民人均純收入增幅12.8%。從收入結(jié)構(gòu)來(lái)看，漁民收入中來(lái)自漁業(yè)的比重逐年下降，而來(lái)自非漁的工資性收入比重不斷上升，2012年漁業(yè)人均工資性收入(外出務(wù)工)1550元，比2011年的1347元增加202元，增幅15%。這就要求我們，必須堅(jiān)持緊緊圍繞漁民增收的核心，著力挖掘漁業(yè)內(nèi)部增收潛力，綜合利用漁業(yè)資源，發(fā)展特色高效漁業(yè)和休閑漁業(yè)，不斷增加漁民務(wù)農(nóng)收入。

2.3 漁業(yè)生產(chǎn)進(jìn)入高投入、高成本階段，提高漁業(yè)生產(chǎn)效益、保護(hù)漁民生產(chǎn)積極性面臨新挑戰(zhàn)

近年來(lái)，漁業(yè)生產(chǎn)成本快速增長(zhǎng)，漁業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格持續(xù)走高，池塘租金和融資成本不斷上漲，人工成本更是快速提高，漁業(yè)比較效益仍是較低水平。這就要求我們，必須加大惠漁強(qiáng)漁政策的落實(shí)，著力發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化、組織化、規(guī)?；?jīng)營(yíng)，提高水產(chǎn)品加工率，加快培育龍頭企業(yè)，積極扶持合作社、專業(yè)大戶等新型漁業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，為從事水產(chǎn)業(yè)發(fā)展的漁民、企業(yè)家爭(zhēng)取更多效益。

2.4 漁業(yè)資源利用強(qiáng)度較高、效益轉(zhuǎn)化率低的矛盾仍然凸顯，加快轉(zhuǎn)變漁業(yè)發(fā)展方式、促進(jìn)漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展面臨新挑戰(zhàn)。

1985年中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)出《關(guān)于放寬政策、加速發(fā)展水產(chǎn)業(yè)的指示》后，江西漁業(yè)率先實(shí)施了市場(chǎng)化改革，推行“以養(yǎng)為主”的漁業(yè)發(fā)展方針，實(shí)現(xiàn)了漁業(yè)的快速發(fā)展。但隨著時(shí)間推移和經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境的巨大變化，這種粗放型增長(zhǎng)方式，加深了生產(chǎn)發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾。目前，天然水域漁業(yè)資源衰退趨勢(shì)并未遏制，水域生態(tài)環(huán)境每況愈下，池塘養(yǎng)殖污染也日益凸顯。顯而易見(jiàn)，依靠資源消耗的漁業(yè)發(fā)展路子已經(jīng)難以為繼，加快轉(zhuǎn)變漁業(yè)發(fā)展方式已經(jīng)刻不容緩。這就要求我們，必須按照“建設(shè)生態(tài)文明”的要求，著力加強(qiáng)水生生物資源和水域生態(tài)養(yǎng)護(hù)，大力推進(jìn)綠色生產(chǎn)，努力實(shí)現(xiàn)漁業(yè)由數(shù)量型增長(zhǎng)向質(zhì)量效益型增長(zhǎng)的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)全省漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

2.5 漁業(yè)科技整體發(fā)展水平還不高，引進(jìn)和開(kāi)發(fā)先進(jìn)技術(shù)和裝備支撐、提高科技貢獻(xiàn)率面臨新挑戰(zhàn)

目前全省漁業(yè)科技整體發(fā)展水平仍然較低，與全國(guó)比，與建設(shè)現(xiàn)代漁業(yè)強(qiáng)省的要求比，依然有較大差距。主要是重大創(chuàng)新成果不多、應(yīng)用轉(zhuǎn)化率不高、創(chuàng)新型人才不多、從業(yè)人員專業(yè)技能不足等。比如水產(chǎn)良種覆蓋率剛過(guò)70%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于種植業(yè)和畜牧業(yè);高效低毒低殘留漁藥研發(fā)落后，養(yǎng)殖、保鮮、運(yùn)輸、加工環(huán)節(jié)不合理使用藥物現(xiàn)象較多;一些高檔魚(yú)類養(yǎng)殖中投喂天然魚(yú)蝦量大，配合飼料使用少。這些現(xiàn)狀和問(wèn)題都嚴(yán)重制約了全省現(xiàn)代漁業(yè)的快速發(fā)展。這就要求我們，必須堅(jiān)持科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力這一真理，著力提高水產(chǎn)科技水平，在新品種培育、水產(chǎn)健康養(yǎng)殖、資源養(yǎng)護(hù)、節(jié)能減排等方面不斷創(chuàng)新和突破，使?jié)O業(yè)強(qiáng)省之路建立在依靠技術(shù)進(jìn)步和從業(yè)者技術(shù)素質(zhì)顯著提高上來(lái)。

3 同心同德，務(wù)求實(shí)效，奮力開(kāi)創(chuàng)漁業(yè)工作新活力新局面

3.1 強(qiáng)化漁業(yè)體系支撐，進(jìn)一步增強(qiáng)漁業(yè)發(fā)展活力

一是強(qiáng)基礎(chǔ)體系。從基礎(chǔ)設(shè)施、裝備條件、科技進(jìn)步、人才隊(duì)伍四大方面入手，著力強(qiáng)化現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)保障。重點(diǎn)加強(qiáng)漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善漁業(yè)生產(chǎn)條件，繼續(xù)開(kāi)展池塘標(biāo)準(zhǔn)化改造和良種擴(kuò)繁場(chǎng)改建，推進(jìn)農(nóng)業(yè)部健康養(yǎng)殖示范基地創(chuàng)建，加快水產(chǎn)原良種場(chǎng)、水生動(dòng)物疫病防治站建設(shè)。適時(shí)開(kāi)展養(yǎng)殖權(quán)、捕撈權(quán)抵押貸款等涉漁信貸金融政策調(diào)研，鼓勵(lì)和吸引更多資金進(jìn)入漁業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，進(jìn)一步強(qiáng)化漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入。加大漁業(yè)科技投入，加強(qiáng)水產(chǎn)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)隊(duì)伍和基礎(chǔ)條件建設(shè)。優(yōu)化漁業(yè)機(jī)械裝備結(jié)構(gòu)，提升漁業(yè)機(jī)械化水平。積極參與“陽(yáng)光工程”培訓(xùn)和農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)軍人才、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣骨干人才培養(yǎng)計(jì)劃，加快培養(yǎng)新型職業(yè)漁民。

二是強(qiáng)產(chǎn)業(yè)體系。隨著漁業(yè)發(fā)展形態(tài)的變換和市場(chǎng)化程度的加深，漁業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域加快向產(chǎn)前、產(chǎn)后延伸，漁業(yè)分工合作進(jìn)程明顯加快，現(xiàn)代漁業(yè)已經(jīng)發(fā)展為一、二、三產(chǎn)業(yè)高度融合的產(chǎn)業(yè)體系。要大力發(fā)展水產(chǎn)品加工和儲(chǔ)運(yùn)物流業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)加銷一條龍，提高養(yǎng)殖漁民在產(chǎn)業(yè)鏈條中的收益分配比例，真正實(shí)現(xiàn)既“強(qiáng)龍、增值”，又“固本、富民”，讓廣大漁民平等參與到漁業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，共同分享現(xiàn)代化成果。

三是強(qiáng)經(jīng)營(yíng)體系。針對(duì)現(xiàn)階段漁業(yè)組織化程度不高、生產(chǎn)規(guī)模小、經(jīng)營(yíng)主體分散的實(shí)際，以發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和培育新型經(jīng)營(yíng)主體為重點(diǎn)，通過(guò)扶持專業(yè)合作組織、中介服務(wù)組織和龍頭企業(yè)，積極打造“鄱陽(yáng)湖”等區(qū)域知名水產(chǎn)品品牌，不斷提高漁業(yè)組織化程度和產(chǎn)業(yè)化水平，提升漁業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。需要注意的是，一些漁業(yè)基本經(jīng)營(yíng)制度，尤其是水域?yàn)┩渴褂煤蜐O業(yè)資源利用制度不健全、不完善，漁民養(yǎng)殖權(quán)不穩(wěn)定，捕撈權(quán)不清晰，嚴(yán)重影響了漁業(yè)持續(xù)發(fā)展和漁區(qū)和諧穩(wěn)定，需要我們努力破題，推進(jìn)改革。

四是強(qiáng)市場(chǎng)體系。根據(jù)全省水域分布情況和不同地區(qū)的漁業(yè)資源稟賦，明確區(qū)域功能定位，完善南昌、九江、宜春三個(gè)水產(chǎn)品交易專業(yè)市場(chǎng)，提升環(huán)鄱陽(yáng)湖區(qū)優(yōu)勢(shì)水產(chǎn)品(含生產(chǎn)和加工出口產(chǎn)業(yè)區(qū)。遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和水產(chǎn)品生產(chǎn)流通特點(diǎn)，繼續(xù)實(shí)施“東進(jìn)南下”戰(zhàn)略，建設(shè)一批沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的水產(chǎn)品展示展銷點(diǎn)。大力發(fā)展水產(chǎn)品現(xiàn)代流通方式，積極參與農(nóng)業(yè)會(huì)展經(jīng)濟(jì)，嘗試進(jìn)行水產(chǎn)品專項(xiàng)會(huì)展和推介。推動(dòng)水產(chǎn)品連鎖經(jīng)營(yíng)和電子商務(wù)，推廣“農(nóng)超對(duì)接”、“農(nóng)社對(duì)接”、“農(nóng)校對(duì)接”等直供直銷模式。

五是強(qiáng)服務(wù)體系。要把加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體方面加大服務(wù)?？偟姆较蚴窃诔浞职l(fā)揮公共服務(wù)機(jī)構(gòu)主導(dǎo)作用的同時(shí)，促進(jìn)服務(wù)主體多元化、形式多樣化、運(yùn)行市場(chǎng)化。

要進(jìn)一步強(qiáng)化漁業(yè)的基礎(chǔ)性、公益性職能，爭(zhēng)取漁業(yè)在基層農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)中的應(yīng)有地位，進(jìn)而拓展服務(wù)領(lǐng)域、豐富服務(wù)內(nèi)容、提高服務(wù)能力。鼓勵(lì)支持經(jīng)營(yíng)性組織參與良種和漁業(yè)機(jī)械示范、統(tǒng)防統(tǒng)治、產(chǎn)品營(yíng)銷、信息提供等漁業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)。

3.2 強(qiáng)化漁政執(zhí)法，進(jìn)一步提升漁政管理水平

一是抓履職意識(shí)。2012年全國(guó)漁政工作會(huì)提出的，要求廣大漁政執(zhí)法人員牢固樹(shù)立和強(qiáng)化法治意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、大局意識(shí)、服務(wù)意識(shí)和廉政意識(shí)等“五種意識(shí)”，歸根到底就是履職意識(shí)。在全省現(xiàn)代漁業(yè)建設(shè)過(guò)程中，必須把維護(hù)漁業(yè)生態(tài)安全放在更加突出的位置，采取多種措施，合理利用和養(yǎng)護(hù)水生生物資源。在鄱陽(yáng)湖區(qū)，要嚴(yán)格按照“控制總量，杜絕增量，消化存量”的要求，堅(jiān)持并完善漁船“雙控”制度，建立漁船捕撈退出機(jī)制，嚴(yán)格控制捕撈強(qiáng)度。堅(jiān)持和實(shí)施禁漁期制度，進(jìn)一步做好水生生物資源增殖放流工作。扎實(shí)開(kāi)展“平安示范縣“創(chuàng)建活動(dòng)，狠抓漁船檢驗(yàn)質(zhì)量和漁業(yè)船舶日常監(jiān)管，全面推進(jìn)漁業(yè)互保工作，切實(shí)提高漁業(yè)安全生產(chǎn)水平。規(guī)范涉漁工程漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境損害和修復(fù)評(píng)估，建立健全漁業(yè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

二是抓制度建設(shè)。漁政隊(duì)伍要發(fā)展，制度建設(shè)是保障，其根本在于強(qiáng)化責(zé)任、約束行為，重點(diǎn)在推動(dòng)漁政隊(duì)伍的規(guī)范化建設(shè)。目前，各地漁政機(jī)構(gòu)名稱仍沒(méi)統(tǒng)一，執(zhí)法文書(shū)樣式各異，執(zhí)法裝備和人員參差不齊，部分縣區(qū)連制服都沒(méi)有規(guī)范。規(guī)范化建設(shè)就是要針對(duì)性解決這些問(wèn)題。首先要解決“為誰(shuí)執(zhí)法、為誰(shuí)服務(wù)’’的認(rèn)識(shí)問(wèn)題，將尊重法律、敬畏法律、捍衛(wèi)法律作為漁政人員的職業(yè)道德準(zhǔn)則。再者，要堅(jiān)持行政處罰與行政許可相分離，做到權(quán)責(zé)明晰，并規(guī)范漁政機(jī)構(gòu)名字。三是要針對(duì)最容易發(fā)生問(wèn)題的薄弱環(huán)節(jié)制定操作規(guī)范，認(rèn)真執(zhí)行農(nóng)業(yè)部制定的《漁業(yè)行政執(zhí)法六條禁令》，推進(jìn)漁業(yè)行政執(zhí)法文書(shū)電子化制作軟件及統(tǒng)計(jì)軟件的使用。要確保我們漁政執(zhí)法是嚴(yán)格、公正、文明、理性執(zhí)法，力爭(zhēng)成為農(nóng)業(yè)執(zhí)法的表率。

三是抓能力建設(shè)。漁政事業(yè)的做大做強(qiáng)，歸根到底靠能力建設(shè)，沒(méi)有合格的人才，沒(méi)有必要的裝備，我們就無(wú)法談什么依法行政。一方面，要強(qiáng)化漁政人員培訓(xùn)，提高隊(duì)伍的業(yè)務(wù)能力。另一方面，要加強(qiáng)裝備建設(shè)，用現(xiàn)代技術(shù)裝備武裝隊(duì)伍，增強(qiáng)漁政執(zhí)法的手段和能力。2012年，我們充分利用中央財(cái)政資金，立項(xiàng)了7艘50噸級(jí)漁政船和22艘漁政快艇，各項(xiàng)目實(shí)施單位要加大資金監(jiān)管力度，加快建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，確保漁政船(艇)項(xiàng)目按期保質(zhì)保量完成。同時(shí)，今年國(guó)家正加大對(duì)漁業(yè)、漁政事業(yè)投入，各單位要結(jié)合實(shí)際工作需要，未雨綢繆，做好執(zhí)法裝備前期準(zhǔn)備和規(guī)劃修訂工作，積極爭(zhēng)取漁政裝備建設(shè)項(xiàng)目。