建陽市實現(xiàn)林業(yè)綠色增長對策之我見

周金明

（建陽市林業(yè)局，福建 南平 354200）

2011年9月6日，首屆亞太經(jīng)合組織林業(yè)部長級會議在北京舉行。胡錦濤主席在開幕式上發(fā)表了題為《加強區(qū)域合作 實現(xiàn)綠色增長》的重要講話，深刻闡述了森林在推動綠色增長、維護生態(tài)安全、應(yīng)對氣候變化中的重要功能，明確表達了加強林業(yè)建設(shè)、發(fā)揮森林多種功能的重要主張，再次重申了到2020年中國森林面積比2005年增加4 000萬hm2、森林蓄積量比2005年增加13億 m3的“雙增”目標，發(fā)出了讓森林永遠造福人類的重要倡議，對進一步推動全國林業(yè)改革發(fā)展具有重大的理論意義和現(xiàn)實意義。黨的十八大提出，建設(shè)中國特色社會主義事業(yè)總體布局由經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)“四位一體”拓展為包括生態(tài)文明建設(shè)的“五位一體”，這是總攬國內(nèi)外大局、貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的一個新部署，體現(xiàn)著可持續(xù)發(fā)展的理念。建陽市作為南方重點林區(qū)，如何順應(yīng)時代和林業(yè)改革發(fā)展新形勢要求，如何打造綠色城市、建設(shè)綠色鄉(xiāng)村、保護綠色生態(tài)、推動綠色增長，建設(shè)林業(yè)生態(tài)強市，這些，給我們提出了嶄新的課題和思考的空間。

1 森林資源發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題

林業(yè)是生態(tài)文明建設(shè)的主體，森林生態(tài)系統(tǒng)是陸地最大的生態(tài)系統(tǒng)，要發(fā)揮森林主體的多功能性，維護生態(tài)平衡和生態(tài)安全，森林必須要有合理的結(jié)構(gòu)（包括林種結(jié)構(gòu)、樹種結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)和層次結(jié)構(gòu)），才能充分發(fā)揮其應(yīng)有的生態(tài)、經(jīng)濟和社會效益。建陽市地處福建省北部，閩北中心，毗鄰武夷山“雙世遺”景區(qū)，境內(nèi)貫穿橫南鐵路和浦南、寧上、武邵三條高速公路，是全國南方重點林區(qū)縣（市）之一，素有“茶果基地”、“竹鄉(xiāng)林?！焙汀凹魏讨l(xiāng)”的美稱。全市轄2街道8鎮(zhèn)3鄉(xiāng)，190個自治村。林業(yè)用地面積26.1萬hm2，生態(tài)林6.8萬hm2，商品林19.3萬hm2。有林地面積23.6萬hm2，森林覆蓋率達73.2%。通過比較分析建陽市森林資源現(xiàn)狀，存在以下幾方面問題：

1.1 林種和樹種結(jié)構(gòu)不合理

據(jù)2011年森林資源建檔統(tǒng)計，全市現(xiàn)有林地面積23.6萬hm2，林種結(jié)構(gòu)比例不盡合理。其中：用材林占53.2%，防護林占24.0%，經(jīng)濟林占5.1%，薪炭林占0.3%，特用林占2.9%，竹林占14.5%。由此可見，特用林和薪炭林比重偏低。而用材林中，存在樹種較單一，仍以杉木和馬尾松為主要樹種，全市用材林面積12.6萬hm2。其中：杉木和馬尾松面積70.6%，闊葉樹面積占29.4%；針葉化、純林化、老齡化現(xiàn)象比較嚴重，幼、中齡林占32%，近、成、過熟林占68%。這種狀況，不僅難以滿足社會對材種多樣化的需求，也影響了森林生態(tài)系統(tǒng)功能的正常發(fā)揮。

1.2 林分質(zhì)量偏低

人工林由于沒有按照適地適樹基本原則進行造林、缺少良種壯苗、幼林管理粗放、不能適時開展撫育間伐等原因，導(dǎo)致相當(dāng)部分林分質(zhì)量低劣，平均每1hm2蓄積量僅90m3；天然林中一部分林分經(jīng)過撥大毛式的擇伐，加上盜伐天然林現(xiàn)象時有發(fā)生，導(dǎo)致殘次林分多，生物多樣性日益減少，森林生態(tài)系統(tǒng)功能日趨削弱，平均每1hm2蓄積量不足120m3。

1.3 人工林與天然林比例失調(diào)

全市現(xiàn)有林分中，人工林10.3萬hm2，天然林8.6萬hm2。仍然存在人工林多，天然林少的問題，導(dǎo)致林分結(jié)構(gòu)簡單、地力衰退，自然災(zāi)害、森林病蟲害頻繁發(fā)生，森林生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性差，生物多樣性發(fā)展嚴重受阻。

1.4 非規(guī)劃林地綠化程度不高

近些年來，隨著社會主義新農(nóng)村建設(shè)深入推進、城鄉(xiāng)道路硬化和城市基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，全市農(nóng)村四旁綠化完成60個村，城市和道路綠化不斷拓展延伸，四旁綠化面積從2006年5.8hm2增加到2011年531.7hm2，但還有130個村“四旁”待綠化、城鄉(xiāng)主要道路及城市街、巷、庭院等改造綠化的空間和潛力巨大。

1.5 部分未成林造林地成效有待鞏固

2011年，為貫徹落實省委、省政府《關(guān)于加快造林綠化推進森林福建建設(shè)的通知》，掀起了新一輪大造林熱潮，省里下達造林總?cè)蝿?wù)1.0萬hm2，實際完成造林面積1.1萬hm2，占任務(wù)的107.2%，成績顯著。但由于時間緊、任務(wù)重，準備不足，從湖南等地調(diào)入的幾百萬株苗木，由于長途運輸，導(dǎo)致造林成活率不高，補植補種和管護工作有待加強。

2 實現(xiàn)林業(yè)綠色增長的思路與對策

20世紀七八十年代以來，隨著生態(tài)危機的凸現(xiàn)，人們對傳統(tǒng)林業(yè)經(jīng)營思想和經(jīng)營模式進行了反思，提出了生態(tài)林業(yè)概念，后又逐漸演化為可持續(xù)林業(yè)、現(xiàn)代林業(yè)。為貫徹落實中央的決策部署，推動現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)又好又快發(fā)展，必須堅持分類經(jīng)營原則，完善配套林業(yè)政策，多渠道增加資金投入，充分發(fā)揮森林在經(jīng)濟、社會、生態(tài)、文化等方面的多種效益。為此，要著重從以下幾方面進行不懈努力。

2.1 著力提升對綠色生態(tài)發(fā)展的認識

隨著社會發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)不斷深入和人民群眾物質(zhì)文化生活水平的提高，林業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略地位顯著提升，發(fā)展林業(yè)的共識空前深化，綠色生態(tài)建設(shè)任務(wù)更加艱巨。首先，要加強領(lǐng)導(dǎo)，完善各級領(lǐng)導(dǎo)干部任期目標責(zé)任制，把思想和行動統(tǒng)一到胡錦濤主席的講話精神和“十八大”報告總體布局上來，實現(xiàn)從傳統(tǒng)單一“木材利用”的思想到以“生態(tài)利用”為主的轉(zhuǎn)變。其次，要廣泛宣傳，提高全民綠色生態(tài)保護意識和可持續(xù)發(fā)展意識，形成全社會共同參與、支持生態(tài)林業(yè)建設(shè)，促進綠色增長的廣泛共識和強大合力。

2.2 著力提升城鄉(xiāng)綠化一體化水平

建設(shè)林業(yè)生態(tài)強市，不僅是森林資源數(shù)量擴張，更重要的是森林資源質(zhì)量提升，要站在更高起點上謀劃壯大建陽林業(yè)。

第一，抓好山上造林。一是牢固樹立以營林為基礎(chǔ)的林業(yè)工作方針不動搖。2011年全省掀起新一輪大造林后，宜林荒山和往年欠賬跡地基本己消滅，今后的工作重心是抓好每年新退出的采伐跡地造林，確保下一年及時得到更新；二是要繼續(xù)深化集體林權(quán)制度改革，按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，引導(dǎo)林農(nóng)進行林地使用權(quán)有序流轉(zhuǎn)，實行規(guī)模經(jīng)營和集約經(jīng)營，提高林地生產(chǎn)力。三是加快樹種結(jié)構(gòu)調(diào)整。林業(yè)主管部門要從造林作業(yè)設(shè)計入手，根據(jù)本地的實際情況，如：氣候、地形、土壤及市場需求，按照宜杉則杉、宜松則松、宜闊則闊、宜茶（油茶）則茶，宜桐則桐（油桐）的原則，以市場為導(dǎo)向，大力推廣先進技術(shù)，多造混交林，大力發(fā)展名、特、優(yōu)經(jīng)濟林基地，生物質(zhì)能源基地，豐產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效商品林基地。四是轉(zhuǎn)變造林綠化方式。提倡和鼓勵國營林業(yè)單位和鄉(xiāng)村造林大戶帶頭采取不煉山造林方式，在造林補助、苗木貼補上給予一定的鼓勵，通過典型示范，輻射帶動，逐步轉(zhuǎn)變采用煉山造林傳統(tǒng)做法，達到有效防止水土流失，保護生物多樣性，實現(xiàn)近自然經(jīng)營，并且在今后的營林生產(chǎn)工作中要一以貫之，持之以恒地抓下去。

第二，抓好山下綠化。在抓好山上造林的同時，做好山下造林，造林綠化應(yīng)實現(xiàn)由抓山上為主到山上山下統(tǒng)籌兼顧的轉(zhuǎn)變。要加大推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)力度，力爭利用3～5年時間，將全市余下的130個行政村“四旁”能綠化的空曠地、交通主干線兩旁和城市大街、小巷、庭院、江濱等尚未綠化到位的空地，進行科學(xué)合理的規(guī)劃設(shè)計，逐年實施綠化和改造，穩(wěn)步推進“四綠”工程和“兩沿一環(huán)”造林綠化，讓森林進城、下鄉(xiāng)、入村、上路，全面推進身邊“增綠”，持續(xù)拓展造林空間，增加森林面積，真正實現(xiàn)造林綠化重點由山上為主向山上山下統(tǒng)籌轉(zhuǎn)變。在樹種選擇上，力爭做到“一村一品，一樹一街，一路一景”，依托山水綠色，突出顯山、露水、透綠，著力打造綠色城市、綠色鄉(xiāng)村和綠色通道建設(shè)，努力形成 “村莊鳥語花香，道路園林美景，河岸楊柳青翠，社區(qū)開窗見綠，遠郊青山綠水，近郊綠色環(huán)抱，城區(qū)綠地花園”大生態(tài)、大綠化園林格局，把建陽城鄉(xiāng)建成宜居、宜業(yè)、宜商山水園林綠色腹地，實現(xiàn)人與自然的和諧共處。力爭到2020年，全市森林面積比2011年增加1萬hm2、森林覆蓋率接近77%，森林蓄積量比2011年增加700萬m3的雙增目標。

2.3 著力提升森林科學(xué)經(jīng)營水平

第一，強化幼林管理。對2011年實施大造林山場加強管理，全面進行幼林撫育，確保成活、成林、成材。

第二，堅持因地制宜。在水土流失區(qū)、水源涵養(yǎng)林、疏林地、“兩沿一環(huán)”，應(yīng)根據(jù)林分不同群落組成、郁閉度、密度、年齡等進行合理規(guī)劃，分年度實施，分別采取林下套種補植、封育及人工促進天然更新等措施，多種珍貴鄉(xiāng)土樹種、彩色樹種、闊葉樹種，形成復(fù)層林、異齡林，優(yōu)化林分結(jié)構(gòu)，加速森林植被恢復(fù)，增加生物多樣性，提升森林生態(tài)功能和景觀效果，更好發(fā)揮森林生態(tài)效益和社會功能。

第三，科學(xué)采伐利用?！笆濉逼陂g，森林的采伐利用總體原則是繼續(xù)貫徹執(zhí)行“兩個暫停、一個提倡”，即暫停對天然闊葉林的采伐，暫停對天然針葉林的皆伐，對坡度在25度以上的林地提倡擇伐。對現(xiàn)有的天然林資源要嚴格限制采伐，豐富生物多樣性，盡可能地減少水土流失，維護生態(tài)平衡。對人工林采伐利用，一是對低產(chǎn)低效人工林加大林分改造力度；二是對過熟人工林，在年度采伐限額允許的情況下，盡可能地安排主伐利用；三是對有培育前途的中幼林，加大撫育間伐力度，改善林分生長空間，向大徑材方向培育，達到“保住管嚴一塊，放活經(jīng)營一塊”，實現(xiàn)越采越多、越采越好、青山常在、永續(xù)利用的目標。

2.4 著力提升生態(tài)保護建設(shè)水平

第一，重點抓好生態(tài)功能區(qū)強制性保護，尤其要做好麻陽溪、崇陽溪、南浦溪這三條主要水系一重山林分的保護與管理，充分發(fā)揮其在涵養(yǎng)水源，保持水土，維護生態(tài)功能方面的重要作用。

第二，強化森林“三防”工作。一是抓防盜。林改后，商品林都各有其主，姓“公”的生態(tài)林的保護工作難度凸顯出來，亂征亂占、毀林開發(fā)、盜伐生態(tài)林案件時有發(fā)生，因此，林改后，森林資源保護工作的重點是保護好己區(qū)劃界定的生態(tài)林，創(chuàng)新生態(tài)林管護模式，下力氣做好生態(tài)林管護工作。二是抓防火。森林火災(zāi)是林業(yè)“三害”之一，必須警鐘長鳴，長抓不懈。重點是落實防火目標責(zé)任書，完善預(yù)警監(jiān)測體系，抓好生物防火林帶建設(shè)，特別防范極端天氣森林火災(zāi)發(fā)生。三是抓病蟲害防治。森林病蟲害是“無煙火災(zāi)”，但林改后，大部分商品林承包到戶、到組，分散的林權(quán)業(yè)主對病蟲危害嚴重性認識不一，怕“花錢、花工”，開展群防群治工作難落實，工作比較被動，首先、要大力宣傳。通過充分利用廣播、電視、錄像、圖片、報紙，雜志等媒體，向全社會特別是林區(qū)廣大群眾進行大張旗鼓的宣傳，提高廣大干群的對林業(yè)有害生物危害性的認識，其次，加強監(jiān)測與防治。對本土主要林業(yè)有害生物松毛蟲、剛竹毒蛾、竹蝗、竹葉螨等要突出預(yù)防，加強監(jiān)測，適時科學(xué)防治。

第三，要嚴把檢疫關(guān)口。林業(yè)執(zhí)法部門對調(diào)進木材、種苗、花卉等要嚴格檢疫檢查，對無《植物檢疫證書》運輸?shù)冗`法行為，要依法依規(guī)，發(fā)現(xiàn)一起，嚴肅查處一起，防范外來危險性林業(yè)有害生物傳入危害，切實保護森林資源和國土生態(tài)安全。

2.5 著力開發(fā)森林旅游業(yè)

我市森林豐富，植物種類繁多，森林旅游業(yè)方興未艾。隨著經(jīng)濟的發(fā)展和人民生活水平不斷提高，特別是國家實行雙休日和“十一”黃金周及帶薪休假制度，使廣大市民的休閑和娛樂方式上有了更多的選擇，走進綠色、擁抱綠色、回歸自然成為追求的新時尚，應(yīng)當(dāng)緊緊抓住當(dāng)前有利的大好時機，大力開發(fā)適應(yīng)不同層次需求的森林旅游產(chǎn)品。要依據(jù)本地實際和資源現(xiàn)狀，重點建設(shè)好三大森林旅游品牌：一是建設(shè)和完善好以原生態(tài)健康為特點旅游線路，形成以庵山森林公園—白塔山森林公園等原生態(tài)森林旅游健康產(chǎn)品，以自然、原始的山水景觀為基礎(chǔ)，重點修建和完善道路、亭、臺、樓、閣、護欄等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，讓人們出行方便、安全；二是建設(shè)和完善潭山森林公園—塔山公園—書坊太陽山等紅色文化生態(tài)為特點旅游線路，做好林下套種、補植和撫育及沿路兩旁的綠化、花化，建成集健身、休閑和緬懷先烈，接受愛國主義教育于一體的基地；三是建設(shè)以建陽城區(qū)為中心的考亭（御景灣）森林人家—溪源森林人家—紅旗森林人家，設(shè)置并完善水上俱樂部、文體活動中心、球類運動場等設(shè)施，為人們提供球類、棋牌、垂釣和水上活動等，集美食、休閑、娛樂和文化旅游園于一體的，具有鄉(xiāng)村地方特色農(nóng)家樂旅游線路，同時，抓好環(huán)境衛(wèi)生的清理整治，提升社會文明程度，讓全市人民共享林業(yè)綠色生態(tài)發(fā)展成果，提高人民群眾生活幸福指數(shù)，從而進一步激發(fā)全社會珍惜、愛護人類賴以生存的生態(tài)環(huán)境和發(fā)展生態(tài)林業(yè)，促進綠色增長的活力與動力。

［1］俞新妥.關(guān)于福建省樹種結(jié)構(gòu)調(diào)整問題的幾點思考［J］.福建林業(yè)科技，2002，29（2）：1－2

［2］王韌.福鼎森林資源的現(xiàn)狀與可持續(xù)發(fā)展對策［J］.福建林業(yè)科技，2002，29（4）：68－71