清河門區(qū)林業(yè)建設(shè)制約因素分析與對策

孟祥玉

（遼寧省阜新市清河門區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟局，遼寧 阜新 123006）

1 清河門區(qū)基本情況

1.1 自然環(huán)境概況

1.1.1 地理位置 阜新市清河門區(qū)位于阜新市西南部，東與義縣稍戶營子鎮(zhèn)隔細(xì)河相望，西與北票市小塔子鄉(xiāng)毗鄰，南與義縣高臺子鎮(zhèn)相連，北與阜新蒙古族自治縣伊嗎圖鎮(zhèn)接壤。介于121°19′29″—121°31′45″E，41°41′28″—41°48＇48″N。東望醫(yī)巫閭山，西依大青山，地處細(xì)河兩岸，屬半丘陵地帶。全區(qū)總面積9 853.8hm2，城區(qū)距阜新市中心直線距離為25.18km。

1.1.2 地形地貌 海拔82～386m，為北高南低的平緩丘陵。境內(nèi)丘陵起伏，侵蝕溝縱橫，是土層較薄的石質(zhì)山和水土流失非常多的地區(qū)，山體和沿河植被較少。由細(xì)河、湯頭河、清河3條河沖積而成的南北狹長的小平原，構(gòu)成“三丘一水六分田”的地貌。

境內(nèi)細(xì)河、清河、湯頭河3條河流，均屬大凌河水系。細(xì)河是大凌河下游左側(cè)最大支流。清河、湯頭河是細(xì)河支流。

1.1.3 土壤 土壤多為褐土、草甸土、風(fēng)沙土。褐土分布于本區(qū)丘陵緩坡和平坦的中部地區(qū)，面積較廣。草甸土主要分布在本地區(qū)沿河兩岸，以碳酸鹽草甸土為主，pH值7.0～8.5。風(fēng)沙土主要分布在細(xì)河、湯頭河兩岸，土質(zhì)疏、不抗風(fēng)、不保水，土壤瘠薄。

1.1.4 氣候 屬北溫帶半干旱大陸性季風(fēng)型，氣候特點為四季分明，雨熱同季，日照充足，氣溫日較差較大，降雨集中。本區(qū)受西伯利亞和蒙古高壓氣團(tuán)過境影響，長年多風(fēng)，6級以上大風(fēng)日數(shù)年平均為75 d，8級以上大風(fēng)日數(shù)年平均為37d。年均氣溫6.5～7.5℃，多年平均降水量520mm，雨量多集中在6—9月，占全年的78%以上，無霜期154d。

1.1.5 植被 屬于華北植物區(qū)系，為暖溫帶針闊葉混交林。原始植被已不復(fù)存在，一般為天然次生和人工植被。全區(qū)植物88科、1 000種左右，其中野生植物有800種左右。

1.2 社會經(jīng)濟概況

1.2.1 行政區(qū)劃與人口 全區(qū)轄兩鎮(zhèn)17個村，4個街道，總?cè)丝?萬人，其中農(nóng)業(yè)人口2.8萬人。總土地面積為1.0萬hm2，其中林業(yè)用地面積0.2萬hm2，耕地面積0.4萬hm2。林業(yè)用地中有林地面積0.2萬hm2，宜林地面積333hm2。森林覆蓋率為15.4%。林木綠化率17%。

1.2.2 經(jīng)濟總量與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 全區(qū)糧食總產(chǎn)量15 015t。農(nóng)民人均年收入4 681元。區(qū)域經(jīng)濟總體特點是工業(yè)產(chǎn)值和第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值所占比重較低，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值所占比重較高。但由于氣候干旱、風(fēng)沙危害，水土流失，糧食產(chǎn)量和農(nóng)民人均年收入不穩(wěn)定。急需改善生態(tài)環(huán)境，調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改善人民生產(chǎn)、生活條件，提高人民生活水平。

1.3 林業(yè)建設(shè)現(xiàn)狀

清河門區(qū)1982年列入了三北防護(hù)林工程，根據(jù)國家省市的要求和我區(qū)的實際情況，以“帶、網(wǎng)、片”、“喬、灌、草”相結(jié)合為指導(dǎo)思想，實行國家集體個人一起上的方針，放寬林業(yè)政策，落實林業(yè)承包責(zé)任制，以農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)和荒山荒地綠化為重點，大力植樹造林，先后完成了四期三北防護(hù)林工程建設(shè)任務(wù)，近年來，又開展了退耕還林和大規(guī)模造林工程建設(shè)，林業(yè)有了長足發(fā)展。林業(yè)用地1 921.5hm2，其中有林地面積1 581.5hm2，宜林地206.3hm2，活立木蓄積96 700m3，森林覆蓋率15.4%，林木綠化率17%。森林的生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益越來越明顯。

2 林業(yè)建設(shè)的制約因素分析

通過對多年林業(yè)建設(shè)實踐的總結(jié)，清河門區(qū)林業(yè)建設(shè)的制約因素主要有4個方面：

2.1 人為因素

林業(yè)生態(tài)建設(shè)的任務(wù)是增加森林面積、改善生態(tài)環(huán)境。經(jīng)全區(qū)多年的努力，近山，容易造林的荒山荒地都已進(jìn)行了綠化造林，因此當(dāng)前林業(yè)建設(shè)的主要任務(wù)，一是遠(yuǎn)山、高山的造林綠化。這些地段不僅投資高，效益低，而且生產(chǎn)周期長，見效慢，難度大。人們受眼前利益驅(qū)使，建設(shè)的積極性不高，認(rèn)識不足，通過承包不能完全解決造林綠化問題。因此首要任務(wù)是科學(xué)造林，提高造林成功率，千方百計調(diào)動群眾造林積極性。二是鞏固現(xiàn)有綠化成果。當(dāng)前現(xiàn)有林地樹木因干旱、病蟲害影響，生長不良甚至死亡的現(xiàn)象大量存在，林農(nóng)采伐林木的意愿與采伐限額的矛盾非常突出，嚴(yán)重影響群眾造林管林積極性，因此，鞏固現(xiàn)有綠化成果，首要任務(wù)是解決當(dāng)前林農(nóng)對林木采伐的訴求，調(diào)動其積極性。

2.2 氣候因素

屬北溫帶半干旱大陸性季風(fēng)氣候，受西伯利亞和蒙古高壓氣團(tuán)過境影響，長年多風(fēng)，6級以上大風(fēng)日數(shù)年平均為75d，8級以上大風(fēng)日數(shù)年平均為37 d。多年平均降水量520mm，雨量多集中在6—9月，占全年的78%以上，無霜期154d?？梢?，干旱大風(fēng)是我區(qū)最突出的氣候特點，也是影響造林成活的主導(dǎo)因子。

2.3 立地條件因素

清河門區(qū)屬遼西低山丘陵區(qū)，境內(nèi)丘陵起伏，侵蝕溝縱橫，是土層較薄的石質(zhì)山和水土流失非常多的地區(qū)，山體植被較少，土壤大多屬于山地褐土，土體板結(jié)堅硬，有機質(zhì)少，土層較薄，貯水能力差，水土流失嚴(yán)重。不適的立地條件成為影響造林效果的主要因素。

2.4 經(jīng)濟因素

主要投入包括上級投資和本地投入。

2.4.1 上級投資 近些年無論是三北工程造林，還是大規(guī)模造林，建設(shè)投資額度是1 500～3 000元·hm－2，即使完全用于建設(shè)，相對于我區(qū)一般造林10 500元·hm－2的成本也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，雖然當(dāng)前實行的是工程造林，但由于資金不足，也不可能建設(shè)出優(yōu)質(zhì)的工程，也就難免出現(xiàn)豆腐渣工程。

2.4.2 本地投入 由于本地經(jīng)濟條件差，人們生活還不富裕，一方面地方政府不能對上級投資的不足給以補充，另一方面，個人沒有多余的資金投入到造林綠化上。

綜上所述，以上四個方面的因素，相互聯(lián)系，相互影響，共同制約著林業(yè)建設(shè)的進(jìn)程。

3 林業(yè)建設(shè)的對策

由于林業(yè)生態(tài)建設(shè)受上述因素制約，因此，應(yīng)根據(jù)其自然社會經(jīng)濟條件，從解決制約因素入手，統(tǒng)一規(guī)劃，因地制宜，抓住重點，先易后難，專業(yè)隊統(tǒng)一造林與個人造林相結(jié)合，適地適樹與降低造林成本相結(jié)合，造林與采伐利用相結(jié)合，科學(xué)建設(shè)，加快林業(yè)建設(shè)步伐。

3.1 廣泛宣傳，提高廣大群眾的認(rèn)識

林業(yè)建設(shè)既是改善人民生產(chǎn)生活環(huán)境、抵御自然災(zāi)害、促進(jìn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的需要，也是國家保護(hù)生態(tài)安全和環(huán)境質(zhì)量，促進(jìn)區(qū)域林業(yè)協(xié)調(diào)快速發(fā)展的必然要求，具有重要的經(jīng)濟和政治意義。我們要進(jìn)一步加大林業(yè)建設(shè)重要性的宣傳力度，利用廣播、電視、板報、政府網(wǎng)站等媒介，大力宣傳林業(yè)建設(shè)在改善生態(tài)、防災(zāi)減災(zāi)、促進(jìn)經(jīng)濟社會發(fā)展等方面的巨大作用，宣傳有關(guān)法律法規(guī)，引導(dǎo)廣大群眾正確認(rèn)識林業(yè)建設(shè)與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，形成社會關(guān)心、支持、參與建設(shè)的良好社會氛圍。

3.2 加強領(lǐng)導(dǎo)，增強各級干部的責(zé)任感

一方面，明確各行業(yè)在林業(yè)生態(tài)建設(shè)中的責(zé)任，各司其職，各負(fù)其責(zé)。另一方面，建立和完善行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，層層簽訂責(zé)任狀，以增強各級干部的責(zé)任感，使各級領(lǐng)導(dǎo)都能把這項工作列入重要議事日程，定期或不定期地研究解決建設(shè)過程中出現(xiàn)的新問題，率先垂范，帶頭辦示范點，帶動和促進(jìn)林業(yè)生態(tài)建設(shè)工作的全面開展。

3.3 完善政策，切實解決群眾的有關(guān)訴求

3.3.1 林業(yè)建設(shè)是一項以生態(tài)和社會效益為主的社會公益事業(yè)，投資機制應(yīng)與工程造林相對應(yīng)，應(yīng)全部由國家投資，加大投入，切實讓造林者得到資金的支持。

3.3.2 繼續(xù)堅持“誰治理、誰管護(hù)、誰受益”的政策，積極推行承包造林責(zé)任制，將規(guī)劃任務(wù)和管護(hù)責(zé)任落實到戶、到人，將責(zé)、權(quán)、利緊密結(jié)合，提高群眾造林、管林意識，增強責(zé)任感。

3.3.3 制定合理的采伐政策，集體統(tǒng)一治理的地段，嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)有采伐政策，限額采伐；個人投資造林的，允許不改變林地用途的前提下自主采伐，實行備案制，使群眾造林和種莊稼一樣，自主造林、經(jīng)營、收獲，充分調(diào)動其造林、管林的積極性。

3.4 嚴(yán)格管理，把林業(yè)生態(tài)建設(shè)納入法制化軌道

管理是工程實施最重要的組成部分，是制約人為因素的有效手段。

3.4.1 強化對工程建設(shè)的管理。加強對建設(shè)進(jìn)度、質(zhì)量和資金使用的檢查監(jiān)督，做到前期有規(guī)劃，中期有設(shè)計，后期有驗收，提高工程建設(shè)質(zhì)量和效益，從而加快建設(shè)步伐。

3.4.2 強化對建設(shè)成果的管理。加強對建設(shè)成果的經(jīng)營管護(hù)，責(zé)任到人、到地塊，鞏固建設(shè)成果。同時把林業(yè)生態(tài)建設(shè)納入法制軌道，增強依法造林，依法治林意識，加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，改善執(zhí)法條件和手段，提高執(zhí)法和監(jiān)督水平。

3.5 統(tǒng)一規(guī)劃，專業(yè)隊造林與個人造林相結(jié)合

只有統(tǒng)一規(guī)劃，明確建設(shè)方向，才能科學(xué)合理布局，才能保證專業(yè)隊造林與個人造林相結(jié)合，提高林業(yè)建設(shè)的科技含量，促進(jìn)新技術(shù)、新成果的推廣應(yīng)用，保證林業(yè)生態(tài)建設(shè)科學(xué)合理實施，從而降低成本，提高林地利用效率，增加林地效益，保障林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)安全。

3.6 科學(xué)造林，切實提高造林成功率

植樹造林是一門科學(xué)，要把不同樹種苗木，按照其不同特性和要求，相互搭配，實現(xiàn)造林質(zhì)量好，成活率高，幼林生長快，抗性強，速生豐產(chǎn)，成本低的目標(biāo)。

3.6.1 提高專業(yè)技術(shù)人員和造林隊伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)。科學(xué)造林，人的因素最為關(guān)鍵，人的認(rèn)識、人的素質(zhì)決定造林方法、造林樹種的選擇、先進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用。要通過培訓(xùn)提高科技人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，強化技術(shù)服務(wù)，采用先進(jìn)造林技術(shù)，確保造林成功。

3.6.2 根據(jù)造林目的和所定目標(biāo)進(jìn)行造林設(shè)計。造林設(shè)計是科學(xué)造林的頭道工序，進(jìn)行造林設(shè)計，必須對造林地各項因子進(jìn)行全面調(diào)查，在此基礎(chǔ)上，無論是樹種的選擇還是造林方法設(shè)計，主要考慮4個方面的因素，一應(yīng)考慮我區(qū)氣候干旱，特別是春季干旱大風(fēng)天氣較多的特點。二應(yīng)考慮因地制宜，造林樹種必須適應(yīng)當(dāng)?shù)氐耐寥罈l件，不同樹種對土壤有不同的要求和適應(yīng)性，應(yīng)區(qū)別對待，只有樹種適應(yīng)土壤條件，才能成活、速生、豐產(chǎn)，獲得較高的經(jīng)濟和生態(tài)效益。三要考慮造林成本，以最小的成本獲取最大的效益。四要考慮生態(tài)、經(jīng)濟與社會效益兼顧。

3.6.3 嚴(yán)格按設(shè)計施工，把住五關(guān)。一是整地挖穴關(guān)。整地挖穴最好在造林前一年秋季進(jìn)行，按設(shè)計株行距打點放線，穴的大小根據(jù)設(shè)計樹種根系大小確定，保證穴底平整。二是苗木選擇關(guān)。要選用合格苗木，實行分級造林。三是栽植關(guān)。我區(qū)春旱風(fēng)大，應(yīng)以秋季栽植或直播造林為主，春季土壤墑情好，有特殊要求的也可春季栽植大苗。必須做到澆透水、踩實。四是檢查驗收關(guān)。要及時檢查，跟班監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。五是把好造后撫育關(guān)。植苗造林要加強撫育，特別是要及時除蘗定株，除草松土。