低碳浪潮傾覆下亞洲交通行業(yè)在轉(zhuǎn)型中破繭嬗變

□ 文/亞洲清潔空氣中心交通技術(shù)經(jīng)理 Sudhir Gota；低排放城市發(fā)展項(xiàng)目經(jīng)理 Alvin Mejia

低碳浪潮傾覆下亞洲交通行業(yè)在轉(zhuǎn)型中破繭嬗變

□ 文/亞洲清潔空氣中心交通技術(shù)經(jīng)理 Sudhir Gota；低排放城市發(fā)展項(xiàng)目經(jīng)理 Alvin Mejia

2010年，亞洲的機(jī)動(dòng)車保有量已接近5億，其中90%是兩輪車和客用車輛。按照目前的年平均增長(zhǎng)率，亞洲的機(jī)動(dòng)車數(shù)量預(yù)計(jì)將在7年內(nèi)在2010年的基礎(chǔ)上翻一番。機(jī)動(dòng)車保有量和使用的增加使得交通排放相應(yīng)增長(zhǎng)，并已經(jīng)成為全球增長(zhǎng)最快的二氧化碳排放源。

據(jù)估計(jì)，2010年亞洲道路運(yùn)輸行業(yè)排放了超過(guò)10億噸二氧化碳，且自2002年起，其排放量以每年10%的速度遞增，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于同期GDP的增長(zhǎng)，這將導(dǎo)致亞洲國(guó)家道路運(yùn)輸行業(yè)碳排放強(qiáng)度（即單位GDP的二氧化碳排放量）每年增加近5%，給全球氣候變化帶來(lái)的壓力不容忽視。此外，來(lái)自汽油和柴油車輛所排放的黑炭，對(duì)于全球變暖的影響比以往認(rèn)為的更為嚴(yán)重。建設(shè)低碳交通是未來(lái)亞洲交通行業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)。

如何計(jì)算和管理交通排放

ASIF和ASI分別是計(jì)算和管理交通排放的框架，為發(fā)展低碳交通提供了關(guān)鍵性的解決思路。

ASIF框架將交通碳排放分解成交通需求（Activity）、出行方式（Structure）、出行方式的能源強(qiáng)度（Intensity）和燃料的碳排放強(qiáng)度（Fuels）。這個(gè)框架可進(jìn)行政策及干預(yù)措施的基線情景建立和影響評(píng)估，計(jì)算交通碳排放強(qiáng)度。它幫助我們理解影響交通排放的因子，以及溫室氣體的排放量。

ASI框架是“避免（Avoid）”、“轉(zhuǎn)變（Shift）”和“改善（Improve）”的縮寫。“避免”類政策的目的是通過(guò)改善人們獲取日常需求的途徑或轉(zhuǎn)變土地利用方式以避免或減少出行的需求?！稗D(zhuǎn)變”類政策旨在將出行轉(zhuǎn)變?yōu)榈团欧诺某鲂蟹绞?。“改善”類政策的目的是通過(guò)技術(shù)改進(jìn)和創(chuàng)新及提高運(yùn)輸系統(tǒng)的管理效率，以降低現(xiàn)有的運(yùn)輸方式的碳排放強(qiáng)度。ASI關(guān)心的問(wèn)題是“如何”來(lái)減少溫室氣體排放，并幫助制定全面的溫室氣體減排政策和策略。

通過(guò)ASIF與ASI框架，不僅可以識(shí)別排放源和低效能的交通運(yùn)輸活動(dòng)，還可以制定和實(shí)施減少排放的策略和政策，并對(duì)減排情況進(jìn)行監(jiān)控。

如何制定低碳交通政策

交通與人的心態(tài)、行為及出行目密切相關(guān)，是一個(gè)受多因素影響的復(fù)雜系統(tǒng)過(guò)程，因此交通政策的制定、實(shí)施也相當(dāng)復(fù)雜。本文化繁為簡(jiǎn)，將低碳交通政策的制定歸納為5個(gè)步驟：

1.構(gòu)建愿景

首先，了解居民需求，對(duì)未來(lái)交通的發(fā)展愿景進(jìn)行設(shè)想。宜居城市的構(gòu)建是由市民想居住在什么類型的城市所決定的。基于這個(gè)出發(fā)點(diǎn)，政策制定者需要對(duì)相關(guān)政府機(jī)構(gòu)和利益群體進(jìn)行意見(jiàn)征詢，包括社會(huì)團(tuán)體、私營(yíng)部門、非政府組織、學(xué)術(shù)和研究機(jī)構(gòu)以及發(fā)展機(jī)構(gòu)。雖然各個(gè)城市對(duì)宜居的要求有所差異，但其共同點(diǎn)一般包括：具備方便所有居民到達(dá)工作、教育、醫(yī)療和其它重要場(chǎng)所的交通系統(tǒng)；充分的可供放松和娛樂(lè)的公共場(chǎng)所、安全、以及綠色的環(huán)境和清新的空氣。這個(gè)愿景設(shè)想與意見(jiàn)征詢的過(guò)程有助于確定交通政策和項(xiàng)目的工作重點(diǎn)。

2.謀劃策略

應(yīng)用ASIF和ASI框架，分三步走制定實(shí)現(xiàn)低碳交通的策略：

基線預(yù)測(cè)：建立某一年（如2000年）的排放基線，并預(yù)測(cè)在不實(shí)施任何減排措施的情景下，基于ASIF計(jì)算未來(lái)某年（如2050年）的排放量。

愿景規(guī)劃：（根據(jù)愿景目標(biāo)）確定未來(lái)某年的低碳和低排放交通發(fā)展的一個(gè)或多個(gè)減排情景方案。

反推：基于ASI框架，確定為實(shí)現(xiàn)上述不同的減排情景方案需要哪些政策措施，包括實(shí)施這些措施的減排效果和現(xiàn)實(shí)時(shí)間表。

3.制定實(shí)施計(jì)劃

交通政策和項(xiàng)目的成功實(shí)施一般包括如下五個(gè)條件，應(yīng)在實(shí)施計(jì)劃中予以充分考慮：

政策支持：這涉及到在可行性分析完成后對(duì)政策和項(xiàng)目決策，以及在實(shí)施階段的支持。

機(jī)構(gòu)設(shè)置：厘清參與這些政策和項(xiàng)目實(shí)施和監(jiān)督的政府機(jī)構(gòu)及其之間的分工與合作。

財(cái)務(wù)安排：這根據(jù)不同的政策和項(xiàng)目會(huì)有所不同，取決于一個(gè)城市的自有資金是否足夠，還是需要中央政府、開(kāi)發(fā)商、商業(yè)或開(kāi)發(fā)銀行的支持或貸款。一些常見(jiàn)的與財(cái)務(wù)相關(guān)的障礙包括：缺乏財(cái)政資源并且需要（較高的）前期投入；難以計(jì)算減排成本，尤其是很難計(jì)算協(xié)同效應(yīng)（空氣質(zhì)量改善與二氧化碳減排）的成本；大型項(xiàng)目?jī)?yōu)先，使得更具成本效益的可持續(xù)性交通項(xiàng)目無(wú)法獲得資金支持。

利益相關(guān)者參與：這不應(yīng)該止步于愿景設(shè)想階段的意見(jiàn)征詢及政策和項(xiàng)目的優(yōu)先排序，而應(yīng)延伸到實(shí)施階段。例如，當(dāng)?shù)卣畽C(jī)構(gòu)可以與民間社會(huì)團(tuán)體合作，負(fù)責(zé)監(jiān)督交通政策和項(xiàng)目的實(shí)施，看是否達(dá)到了宜居城市和可持續(xù)交通系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)。

能力建設(shè)：這是改善城市交通系統(tǒng)的一個(gè)重要組成部分。發(fā)展中國(guó)家政府在應(yīng)對(duì)快速發(fā)展的機(jī)動(dòng)化交通所帶來(lái)的挑戰(zhàn)方面能力有限，這些挑戰(zhàn)包括交通擁堵、空氣污染、道路交通事故、土地利用方式的轉(zhuǎn)變、以及解決這些問(wèn)題所需要的投資。與能力建設(shè)相關(guān)的障礙包括：交通數(shù)據(jù)欠缺；缺乏與數(shù)據(jù)收集相關(guān)的法規(guī)和指導(dǎo)性文件；規(guī)劃者和決策者缺乏可持續(xù)交通方面的管理經(jīng)驗(yàn)；有關(guān)政府部門之間未建立數(shù)據(jù)共享。

4.實(shí)際實(shí)施

這一步涉及交通項(xiàng)目的實(shí)施，階段性地對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)估。實(shí)施過(guò)程中需要有明確的責(zé)任分工，保證對(duì)問(wèn)題的及時(shí)跟蹤和糾正。

5.營(yíng)銷和理念推廣

大多數(shù)人們對(duì)于低碳交通的了解非常有限，并不知道自己的出行選擇對(duì)于交通碳排放強(qiáng)度的影響。因此，交通部門需要將低碳交通模式作為首選的出行方式“銷售”。一些獨(dú)特的低碳交通的營(yíng)銷和理念推廣方式包括：社會(huì)媒體宣傳；樹(shù)立品牌、商標(biāo)和目標(biāo)；創(chuàng)建用戶信息系統(tǒng)等。

據(jù)估計(jì)，2010年亞洲道路運(yùn)輸行業(yè)排放了超過(guò)10億噸二氧化碳，且自2002年起，其排放量以每年10%的速度遞增，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于同期GDP的增長(zhǎng)，這將導(dǎo)致亞洲國(guó)家道路運(yùn)輸行業(yè)碳排放強(qiáng)度每年增加近5%，給全球氣候變化帶來(lái)的壓力不容忽視。