企業(yè)基層重要事務(wù)規(guī)范化管理運(yùn)行模式初探

冀中能源股份有限公司紀(jì)委 鄭溫如

近年來，隨著形勢的發(fā)展變化，基層黨風(fēng)廉政建設(shè)面臨著許多新課題和新挑戰(zhàn)。一方面，隨著社會(huì)結(jié)構(gòu)的深刻變動(dòng)，各類社會(huì)群體人員和各種社會(huì)矛盾不斷向基層聚集，基層已經(jīng)成為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的重點(diǎn)和難點(diǎn)，迫切需要從源頭上防范和減少矛盾風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)社會(huì)和諧、保持社會(huì)穩(wěn)定。另一方面，隨著以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)力度的不斷加大，基層組織的工作范圍越來越寬，行使的公共權(quán)力越來越多，而基層的制度建設(shè)仍相對滯后，管理體制尚不完善，極易產(chǎn)生辦事不公、與民爭利和貪污腐敗問題，引發(fā)新的社會(huì)矛盾，亟待從體制機(jī)制和制度上加以規(guī)范。同時(shí)，各地各部門在加強(qiáng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的實(shí)踐中，進(jìn)行了積極探索，積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，其中包含著許多具有普遍適用性的有效做法，也需要上升為統(tǒng)一的制度規(guī)范。因此，河北省創(chuàng)造性地提出了推進(jìn)基層重要事務(wù)規(guī)范化管理和公開透明運(yùn)行的新思路。

推進(jìn)基層重要事務(wù)規(guī)范化管理工作，把基層重要事務(wù)管理和干部用權(quán)行為納入制度化、程序化、規(guī)范化軌道，打造一個(gè)從決策、執(zhí)行到監(jiān)督、評估的完整監(jiān)控鏈條，河北省的國有企業(yè)具有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。從2009年開始推行的國有企業(yè)權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制建設(shè)，按照職權(quán)法定原則，進(jìn)行了依法確權(quán)、編制職權(quán)目錄、制定權(quán)力運(yùn)行流程圖、公開權(quán)力行使過程等一系列工作。這項(xiàng)工作最大的特點(diǎn)就是把權(quán)力運(yùn)行置于陽光之下，使職工群眾在充分享有知情權(quán)的同時(shí)，更好地行使監(jiān)督權(quán)，促使權(quán)力規(guī)范運(yùn)行。通過三年多的努力，國有企業(yè)權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制建設(shè)工作取得了一些比較成熟的經(jīng)驗(yàn)，形成了比較完善的運(yùn)行機(jī)制，成為企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員行使權(quán)力的基本準(zhǔn)則。冀中能源股份公司作為河北省基層重要事務(wù)規(guī)范化管理試點(diǎn)單位，對企業(yè)基層重要事務(wù)規(guī)范化管理工作進(jìn)行了有益嘗試，并取得了一定的成效。在河北省黨務(wù)公開和基層重要事務(wù)規(guī)范化管理工作會(huì)議上，作為唯一的企業(yè)代表做了經(jīng)驗(yàn)介紹。

1 以優(yōu)化流程為核心，保重要事務(wù)規(guī)范運(yùn)行

冀中能源股份公司通過全面梳理、確認(rèn)申報(bào)、組織審核、公示公開四個(gè)步驟，梳理重要事務(wù)320項(xiàng)，科學(xué)設(shè)計(jì)流程圖324個(gè)，使重要事務(wù)事項(xiàng)依據(jù)即定的“軌跡”規(guī)范運(yùn)行；利用“五字工作法”，即通過查、問、亮、審、核五個(gè)步驟，查找界定A級廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)482個(gè)、B級224個(gè)、C級158個(gè)，實(shí)行“紅、藍(lán)、黃”三色預(yù)警，有針對性地制定防范措施，并在流程圖的相應(yīng)位置上明確標(biāo)注，起到了警示防范作用。同時(shí)，從“制權(quán)、管錢、用人、公開”的業(yè)務(wù)角度入手，細(xì)分業(yè)務(wù)流程監(jiān)控點(diǎn)和監(jiān)控部位，把管理制度、業(yè)務(wù)流程、廉潔要求與信息化建設(shè)相融合。升級了財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)，開發(fā)“采購供應(yīng)管理”、“煤炭運(yùn)銷管控”系統(tǒng)應(yīng)用軟件，引進(jìn)了全面預(yù)算管理智能監(jiān)控系統(tǒng)。實(shí)現(xiàn)了煤炭銷售、物資采購、資金支付等業(yè)務(wù)網(wǎng)上操作、系統(tǒng)監(jiān)控，做到信息留痕，過程不可逆，從技術(shù)上杜絕了人為操縱，提升了重要事務(wù)規(guī)范化管理工作的科技含量和科學(xué)化水平。$

2 以崗位廉潔風(fēng)險(xiǎn)管控為載體，保重要事務(wù)健康運(yùn)行

(1)以各級領(lǐng)導(dǎo)人員為重點(diǎn)，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控。建立了“公司—礦廠—區(qū)科”三級聯(lián)動(dòng)的創(chuàng)建格局，在全員防控廉潔風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，突出對各級領(lǐng)導(dǎo)人員的重點(diǎn)防控。各級領(lǐng)導(dǎo)人員作為重要事務(wù)的主責(zé)人，定期進(jìn)行分析、研判和評估，定期填報(bào)《廉潔風(fēng)險(xiǎn)評估預(yù)警表》，查找廉潔風(fēng)險(xiǎn)，制定防范措施，強(qiáng)化崗位防控。同時(shí)，制定了領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)行為規(guī)范和崗位勤廉標(biāo)準(zhǔn)，各級領(lǐng)導(dǎo)人員每年一次述廉、兩年一次評廉考廉，開展領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)情況的專項(xiàng)監(jiān)察。形成了內(nèi)部防范有制度、崗位操作有標(biāo)準(zhǔn)、事后考核有依據(jù)的廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控體系。

(2)以重點(diǎn)領(lǐng)域?yàn)殛P(guān)鍵點(diǎn)，加強(qiáng)重點(diǎn)監(jiān)控。采取點(diǎn)上深化、線上延伸、面上拓展的方式，突出對企業(yè)“三重一大”事項(xiàng)的監(jiān)控。構(gòu)建了重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目“14532”監(jiān)控模式。即，建立一個(gè)工作運(yùn)行機(jī)制，抓好招投標(biāo)、材料采購、資金預(yù)(結(jié))算、工程變更四個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)，實(shí)行廉潔立項(xiàng)、約談告誡、公開公示、項(xiàng)目后評價(jià)、決算審計(jì)五項(xiàng)制度，實(shí)施常態(tài)性、動(dòng)態(tài)性、懲戒性監(jiān)督檢查，確保干部規(guī)范用權(quán)，實(shí)現(xiàn)工程優(yōu)質(zhì)、干部優(yōu)秀的“雙優(yōu)”目標(biāo)；完善了干部選拔、交流輪崗、干部競聘制度?；鶎訂挝坏目倳?huì)計(jì)師、財(cái)務(wù)科科長、煤銷科科長實(shí)行4年一次的交流輪崗；公開競聘公司團(tuán)委副書記、文秘人員、新聞?dòng)浾?、外埠礦區(qū)技術(shù)人員等各類人才97名；還先后將961名優(yōu)秀農(nóng)民工轉(zhuǎn)為正式合同制員工，由于轉(zhuǎn)工程序公平、公正、科學(xué)，監(jiān)督有力，得到了臧勝業(yè)、宋恩華等省領(lǐng)導(dǎo)的高度關(guān)注，批示在全省推廣。

(3)以關(guān)鍵環(huán)節(jié)為著眼點(diǎn)，強(qiáng)化過程監(jiān)控。對干部選任、資金使用、項(xiàng)目建設(shè)、物資采購、招投標(biāo)等高風(fēng)險(xiǎn)職權(quán)運(yùn)行實(shí)施全程監(jiān)督，凸顯關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強(qiáng)監(jiān)控力度。物資采購?fù)怀稣袠?biāo)、合同簽訂和質(zhì)量驗(yàn)收等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)控；干部選拔任用突出提名、考察、會(huì)議決策等環(huán)節(jié)的監(jiān)控；招投標(biāo)突出對開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)等環(huán)節(jié)紀(jì)檢監(jiān)察部門全程跟蹤實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)控；呆廢物資處理，強(qiáng)化對部門聯(lián)合鑒定和競拍兩個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)控。同時(shí)，建立了重要事務(wù)運(yùn)行記錄制度，按照重要事務(wù)的運(yùn)行程序，將關(guān)鍵環(huán)節(jié)的運(yùn)行情況如實(shí)記載下來，以備檢驗(yàn)程序設(shè)計(jì)實(shí)效、倒查和追究責(zé)任。

3 以制度建設(shè)為保障，保重要事務(wù)科學(xué)運(yùn)行

把制度建設(shè)作為推進(jìn)重要事務(wù)規(guī)范化管理工作的重點(diǎn)和主線，對現(xiàn)有制度進(jìn)行清理，已過時(shí)的停止執(zhí)行，有缺陷的修訂完善，需要細(xì)化的制定實(shí)施細(xì)則。首先，理順了董事會(huì)、黨委全委會(huì)和總經(jīng)理辦公會(huì)三會(huì)議事規(guī)則，修訂完善了“三重一大”決策制度，建立健全管理制度93項(xiàng)，確保重要事務(wù)運(yùn)行到哪里，制度就管控到哪里，防范措施就落實(shí)到哪里，達(dá)到了以制度約束權(quán)力，以制度規(guī)范重要事務(wù)運(yùn)行的目的。其次，健全了《內(nèi)部審計(jì)管理辦法》、《后續(xù)審計(jì)管理規(guī)定》、《建設(shè)(工程)項(xiàng)目監(jiān)督審計(jì)管理辦法》等系列內(nèi)部審計(jì)制度，加強(qiáng)對大額度資金使用、工程建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)、概(預(yù))算、決算和竣工交付使用等環(huán)節(jié)的審計(jì)監(jiān)督，發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)對權(quán)力運(yùn)行的制約與監(jiān)督作用。第三，建立了由紀(jì)委牽頭，監(jiān)事會(huì)、監(jiān)察、審計(jì)、法律、工會(huì)、組織、人事等部門參加的監(jiān)督工作聯(lián)席會(huì)議制度，定期召開會(huì)議，研究企業(yè)的重大檢查、督查工作；共享信息，及時(shí)交流和通報(bào)各監(jiān)督主體在監(jiān)督工作中發(fā)現(xiàn)的、需提請共同研究解決辦法或制定防范對策的問題；研究監(jiān)督工作中出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題，提出解決辦法。形成了審計(jì)監(jiān)督、民主監(jiān)督和紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督“三方聯(lián)動(dòng)”的大監(jiān)督格局。

4 以公開透明運(yùn)行為抓手，保重要事務(wù)透明運(yùn)行

突出制權(quán)、管錢、用人三個(gè)重點(diǎn)，最大程度地落實(shí)黨員與職工群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。黨務(wù)公開積極推進(jìn)，企務(wù)公開不斷深化。推行公司、礦廠、區(qū)科三級黨務(wù)和廠務(wù)“雙務(wù)”公開工作機(jī)制，構(gòu)建“四個(gè)四”公開模式，即：公開內(nèi)容“四明確”，公開時(shí)限“四及時(shí)”，形式實(shí)現(xiàn)“四個(gè)一”，公開標(biāo)準(zhǔn)“四規(guī)范”。建立公開欄、電子顯示屏、“陽光平臺(tái)”網(wǎng)頁等公開載體。還充分利用手機(jī)短信平臺(tái)，對動(dòng)態(tài)性、階段性、臨時(shí)性、應(yīng)急性工作即時(shí)公開。同時(shí)，制定了企業(yè)黨務(wù)、企務(wù)監(jiān)督考核機(jī)制，修訂了《企業(yè)廉情監(jiān)督員工作制度》，充分發(fā)揮廉情監(jiān)督員的監(jiān)督職能，對公開內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)督、反饋，促使“雙務(wù)”公開工作落在實(shí)處，收到實(shí)效，更加系統(tǒng)化、規(guī)范化。

總之，要想運(yùn)行好以優(yōu)化事務(wù)運(yùn)行流程為核心、以崗位廉潔風(fēng)險(xiǎn)管控為載體、以制度建設(shè)為保障、以公開透明運(yùn)行為抓手的“四維”企業(yè)基層重要事務(wù)規(guī)范化管理模式，需要以保障職工群眾的民主權(quán)利、維護(hù)職工群眾的根本利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以建立健全企業(yè)決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制為目標(biāo)和主線，以強(qiáng)化對權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督和制約、完善企業(yè)懲防體系為重要保障和手段，以規(guī)范基層事務(wù)運(yùn)行程序、增強(qiáng)基層工作透明度、提高辦事效率和服務(wù)水平和為基本要求和工作重點(diǎn)，堅(jiān)持邊實(shí)踐、邊總結(jié)、邊推進(jìn)，逐步形成完整的運(yùn)行機(jī)制，著力推動(dòng)企業(yè)制度創(chuàng)新和管理體制機(jī)制改革，為企業(yè)健康和諧快速發(fā)展，形成既充滿活力、又安定有序的良好局面，提供強(qiáng)有力的政治保證。

[1]河北省紀(jì)委、省監(jiān)察廳.《關(guān)于提高基層黨風(fēng)廉政建設(shè)規(guī)范化科學(xué)化水平，促進(jìn)基層社會(huì)管理創(chuàng)新工作實(shí)施方案》(冀紀(jì)字[2012]5號(hào)).

[2]陳毅然.淺談加強(qiáng)企業(yè)規(guī)范化管理的作用[J].南方論刊,2000(02).