碳匯資源交易體系亟需建立

●撰文/葉正義 王小棟

碳匯資源交易現(xiàn)狀

碳匯存在兩種屬性。一是自然屬性，森林碳匯主要是指森林吸收并儲(chǔ)存二氧化碳的能力；二是社會(huì)屬性，林業(yè)碳匯就是利用森林的碳匯功能，把二氧化碳吸收并固定在森林和土壤里面，同時(shí)按照一定規(guī)則進(jìn)行交易的過程、活動(dòng)或機(jī)制。

根據(jù)《京都議定書》以及相關(guān)規(guī)定，至少在過去50年內(nèi)不曾是森林的土地轉(zhuǎn)化為有林地和1990年以來在無林地上營造的人工林，才屬于碳匯林。以前我們營造的林地大部分不屬于碳匯林，只能通過加強(qiáng)對森林的經(jīng)營管理來提高其吸碳能力。目前，碳匯交易市場分為京都市場（強(qiáng)制市場）和非京都市場（自愿市場）。由于我國是發(fā)展中國家，碳匯市場基本上屬于自愿市場，開發(fā)模式有CDM(清潔發(fā)展機(jī)制)下的造林再造林項(xiàng)目、自愿減排森林碳匯項(xiàng)目的開發(fā)和中國綠色碳基金會(huì)下的碳匯林。

目前，我省成立了浙江省應(yīng)對氣候變化領(lǐng)導(dǎo)小組及浙江省林業(yè)廳應(yīng)對氣候變化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，編制了《浙江省應(yīng)對氣候變化方案》，組織開展了“十一五”溫室氣體排放清單編制工作，出臺(tái)了《浙江碳匯基金管理辦法》、《浙江碳匯基金碳匯項(xiàng)目實(shí)施方案編制提綱》及《浙江碳匯基金市縣專項(xiàng)設(shè)立指南》等辦法和規(guī)定，建立了中國綠色碳匯基金會(huì)下的全國第一個(gè)省級(jí)碳匯基金——浙江碳匯基金，第一個(gè)市級(jí)碳匯基金——溫州碳匯基金及第一個(gè)縣級(jí)碳匯基金專項(xiàng)——浙江碳匯基金鄞州專項(xiàng)。此外，我省還建立了浙江碳匯基金北侖專項(xiàng)和溫州碳匯基金瑞安專項(xiàng)。目前，全省各基金及專項(xiàng)已累計(jì)籌集資金近1.8億元。在我省已開發(fā)的項(xiàng)目中，全國首個(gè)毛竹林碳匯項(xiàng)目在臨安市營造毛竹碳匯林750畝，溫州碳匯基金第一個(gè)碳匯造林項(xiàng)目是在蒼南縣營造速生桉樹3700畝。2010年，全國首個(gè)公益林森林經(jīng)營碳匯項(xiàng)目在文成縣實(shí)施，總面積達(dá)2萬畝。2010年10月，經(jīng)國家林業(yè)局批準(zhǔn)，臨安市建立了全國第一個(gè)林業(yè)碳匯示范區(qū)，并首次向10戶農(nóng)戶發(fā)放農(nóng)民碳匯證，開始進(jìn)行農(nóng)戶碳匯經(jīng)營的探索。2011年11月，中國首個(gè)林業(yè)碳匯交易試點(diǎn)在浙江義烏啟動(dòng)。啟動(dòng)儀式上，中國綠色碳匯基金會(huì)與華東林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易所舉行“林業(yè)碳匯交易認(rèn)購”簽約儀式，這是我國林業(yè)碳匯交易規(guī)范化運(yùn)作的首創(chuàng)，阿里巴巴等10家企業(yè)更是現(xiàn)場簽約認(rèn)購了中國首批14.8萬噸的林業(yè)碳匯指標(biāo)。

衢州市發(fā)展林業(yè)碳匯面臨的困難和不足

衢州市林地面積占土地總面積的75.6%，森林覆蓋率達(dá)71.5%，毛竹總立竹量為2.1億株，生態(tài)公益林面積有370萬畝，是浙江省三大重點(diǎn)林區(qū)之一。不過，衢州市目前對碳匯造林僅停留在碳匯研究階段。從全省、溫州以及目前已經(jīng)開展的碳匯林營造和市場運(yùn)作形勢來看，衢州市創(chuàng)新碳匯資源交易面臨著以下幾方面的困難。

碳排放權(quán)配額在全國尚未成形。由于我國屬于發(fā)展中國家，到2020年之前，強(qiáng)制性碳排放權(quán)交易機(jī)制缺乏形成的客觀條件，全國各地碳排放權(quán)配額無法確定。如何運(yùn)用市場機(jī)制實(shí)現(xiàn)碳排放權(quán)在社會(huì)范圍內(nèi)的優(yōu)化配置，如今仍處于摸索階段。

衢州市尚未建立碳匯基金專項(xiàng)和計(jì)量監(jiān)測隊(duì)伍。碳匯交易是一個(gè)新生事物，目前仍處于探索階段。衢州市目前尚未建立碳匯基金專項(xiàng)，且缺少具有計(jì)量監(jiān)測資質(zhì)的單位。按照《造林項(xiàng)目碳匯計(jì)量與監(jiān)測指南》的技術(shù)要求，監(jiān)測人員的技術(shù)水平要高，需要擁有數(shù)據(jù)記錄、處理等專業(yè)能力。

很難找到大面積集中連片的合格造林地。衢州市的森林覆蓋率雖然比較高，但可用于造林的造林地大多比較零散，且單塊面積都不大。按照碳匯造林地要相對集中連片的原則，在衢州尋找合適的造林地存在一定的困難。

森林結(jié)構(gòu)不合理、質(zhì)量不高。衢州市喬木林平均每畝活立木蓄積量只有2.63立方米，低于全省和全國的平均水平；生態(tài)功能較強(qiáng)的闊葉林、混交林、復(fù)層林只占山地面積的20%，而低效林地、無林地、坡耕地、未成林造林地和人工經(jīng)營強(qiáng)度較大的經(jīng)濟(jì)林地等生態(tài)功能脆弱的林地近300萬畝，占山地面積的近30%。

現(xiàn)階段衢州市林業(yè)碳匯的發(fā)展途徑

加強(qiáng)組織機(jī)構(gòu)建設(shè)。有關(guān)部門應(yīng)成立應(yīng)對氣候變化和節(jié)能減排領(lǐng)導(dǎo)小組綜合辦公室，建立衢州市碳匯監(jiān)測中心和衢州碳匯基金專項(xiàng)；加強(qiáng)與浙江農(nóng)林大學(xué)、浙江省亞熱帶作物研究所等科研單位的合作，初步測量衢州市森林資源的碳儲(chǔ)量和碳匯量；組織相關(guān)的管理人員和技術(shù)人員參加林業(yè)碳匯培訓(xùn)班，培養(yǎng)本土技術(shù)人才，探索、完善森林碳匯計(jì)量、監(jiān)測和評(píng)估的科學(xué)體系。

構(gòu)建林業(yè)碳匯的增匯及適應(yīng)機(jī)制。

有關(guān)部門應(yīng)轉(zhuǎn)變森林經(jīng)營方式，加快推進(jìn)林業(yè)信息化、機(jī)械化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；科學(xué)經(jīng)營森林，加強(qiáng)森林撫育和低產(chǎn)低效林分改造，逐步優(yōu)化樹種結(jié)構(gòu)，提升林分質(zhì)量，提高森林單位面積蓄積量和生態(tài)功能；加大中幼齡林撫育，加快對現(xiàn)有森林質(zhì)量的提升?！笆濉逼陂g，衢州計(jì)劃以現(xiàn)有的杉樹、松樹等用材林為重點(diǎn)，每年實(shí)施中幼齡林撫育10萬畝，共50萬畝。

加強(qiáng)林業(yè)碳匯宣傳工作。政府要積極開展對林業(yè)碳匯等知識(shí)的宣傳和普及，提高公眾對氣候變化、林業(yè)碳匯、碳補(bǔ)償?shù)牧私猓患訌?qiáng)高排放企業(yè)的環(huán)保意識(shí)和社會(huì)責(zé)任；為排放主體設(shè)計(jì)可供選擇的菜單，如自愿造林、投資生物質(zhì)能源建設(shè)項(xiàng)目等；按照相關(guān)部門提供的符合國際標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)又適合本地特色的計(jì)量結(jié)果，建設(shè)林業(yè)社區(qū)；建立企業(yè)、個(gè)人的碳指標(biāo)，通過碳匯基金專項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“碳中和”。

探索建立碳匯自愿減排市場

政策引導(dǎo)企業(yè)、機(jī)構(gòu)參與。政府要主持開展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作，在積極拓展試點(diǎn)范圍的同時(shí)，對參與自愿減排的排放主體實(shí)行補(bǔ)貼，主要采用降稅、提供保護(hù)性價(jià)格即低息貸款等財(cái)政、稅收政策來降低排放主體參與碳排放權(quán)交易的成本，使更多符合條件的排放主體能加入到自愿減排的市場中來。

建立權(quán)威性注冊與結(jié)算平臺(tái)。注冊和結(jié)算環(huán)節(jié)是碳排放權(quán)交易市場運(yùn)行的“后臺(tái)”。有關(guān)部門應(yīng)建立自愿減排服務(wù)平臺(tái)，提供減排交易的信息查詢服務(wù)，提高交易的公信度和信息的透明度；同時(shí)，加強(qiáng)對結(jié)算平臺(tái)的建設(shè)，完善市場監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。

成立專業(yè)的檢測和核定研究機(jī)構(gòu)。有關(guān)部門應(yīng)邀請相關(guān)的科研單位對碳排放量的監(jiān)測、核算、認(rèn)證、報(bào)告等一系列方法、技術(shù)和規(guī)范進(jìn)行研究，制定與實(shí)際情況相適應(yīng)的環(huán)境監(jiān)測和評(píng)估制度，為碳排放權(quán)交易提供科學(xué)、公平的交易環(huán)境。

建立配額型自愿減排市場。有關(guān)部門要建立局部的、總量可控制的配額型碳排放權(quán)交易市場，交易要集中在華東林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易所內(nèi)進(jìn)行，以保證交易的規(guī)模；遵循政府扶持、會(huì)員主導(dǎo)、大型排放企業(yè)示范的原則，將有競爭力和社會(huì)責(zé)任感的大型排放企業(yè)納入強(qiáng)制減排主體，政府給予參與者一定的財(cái)政支持和稅收優(yōu)惠，爭取達(dá)到使其自愿減排的目的。

探索政府管制下的碳排放權(quán)交易體系。相關(guān)部門還要探索政府管制下碳排放權(quán)的交易機(jī)制，明確碳排放權(quán)配額，建立碳排放權(quán)交易市場。具體來說，應(yīng)由環(huán)保部門牽頭，建立污染物排放指標(biāo)分配制度和排污權(quán)交易制度，將碳匯折算為碳排放權(quán)指標(biāo)，形成區(qū)域碳排放權(quán)指標(biāo)儲(chǔ)備市場，對碳排放權(quán)指標(biāo)進(jìn)行核減，以此進(jìn)一步探索碳排放權(quán)的市場交易體系。

形成轉(zhuǎn)移支付機(jī)制。有關(guān)部門要對整個(gè)地區(qū)的碳匯進(jìn)行測量，對區(qū)域森林碳匯資源的權(quán)屬進(jìn)行界定，以此為依據(jù)，進(jìn)一步明晰產(chǎn)權(quán)；對于未被納入到林業(yè)碳匯范疇的森林，要加強(qiáng)經(jīng)營管理，形成省統(tǒng)一向欠發(fā)達(dá)地區(qū)、錢塘江下游向上游進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付的機(jī)制，以此保護(hù)森林資源，改善林分結(jié)構(gòu)，使森林碳匯能力得到持續(xù)增長。