建設(shè)工程咨詢行業(yè)發(fā)展分析

金 燕

（上海市城鄉(xiāng)建設(shè)和交通委員會(huì)業(yè)務(wù)受理服務(wù)中心，上海 200032）

建設(shè)工程咨詢是以技術(shù)為基礎(chǔ)，綜合運(yùn)用多學(xué)科知識(shí)、工程實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、現(xiàn)代科學(xué)和管理方法，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、投資建設(shè)項(xiàng)目決策與實(shí)施全過(guò)程提供咨詢和管理的智力服務(wù)。服務(wù)范圍主要包括規(guī)劃編制與咨詢、投資機(jī)會(huì)研究、可行性研究、評(píng)估咨詢、勘察設(shè)計(jì)、招標(biāo)代理、造價(jià)咨詢、工程和設(shè)備監(jiān)理、工程項(xiàng)目管理及項(xiàng)目代建等，覆蓋國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域。建設(shè)工程咨詢業(yè)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，在提高投資決策的科學(xué)性、保證投資建設(shè)質(zhì)量和效益、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展方面，具有重要的地位和作用。建設(shè)工程咨詢業(yè)的發(fā)展程度體現(xiàn)了國(guó)家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平。

2012年 12月國(guó)務(wù)院頒布的《服務(wù)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》明確提出，工程咨詢服務(wù)業(yè)要完善市場(chǎng)機(jī)制，鼓勵(lì)工程咨詢單位深化體制機(jī)制創(chuàng)新，形成以企業(yè)為主體的工程咨詢服務(wù)體系。規(guī)范市場(chǎng)準(zhǔn)入，建立統(tǒng)一規(guī)范的職業(yè)資格制度和行業(yè)管理體系，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入工程咨詢領(lǐng)域，支持工程咨詢機(jī)構(gòu)為民間投資提供服務(wù)。加快工程咨詢業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)工程咨詢?nèi)^(guò)程協(xié)調(diào)發(fā)展。加強(qiáng)投資建設(shè)項(xiàng)目策劃、準(zhǔn)備、實(shí)施、運(yùn)營(yíng)、評(píng)價(jià)各階段咨詢服務(wù)能力建設(shè)，提高咨詢服務(wù)科學(xué)水平，推進(jìn)工程項(xiàng)目全過(guò)程管理，充分發(fā)揮工程咨詢服務(wù)業(yè)在投資建設(shè)中的關(guān)鍵作用。擴(kuò)大工程咨詢?cè)诮y(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、新興產(chǎn)業(yè)、資源能源綜合利用以及環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)等領(lǐng)域的服務(wù)范圍。培育一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)，培養(yǎng)一批具有國(guó)際視野、熟悉國(guó)際慣例的人才。為此，筆者從上海市建設(shè)工程咨詢行業(yè)現(xiàn)狀出發(fā)，對(duì)行業(yè)的發(fā)展提出一些對(duì)策和措施。供建設(shè)行政主管部門(mén)、工程咨詢行業(yè)單位和專業(yè)人士參考。

1 上海市建設(shè)工程咨詢行業(yè)現(xiàn)狀

1.1 工程勘察設(shè)計(jì)行業(yè)

至 2011年末統(tǒng)計(jì)，上海市現(xiàn)有工程勘察設(shè)計(jì)單位 660家(內(nèi)資占 93.9%)，其中：工程勘察單位 25家、工程設(shè)計(jì)單位 285家、專項(xiàng)設(shè)計(jì)單位 156家、設(shè)計(jì)施工一體化單位 194家。從業(yè)人員 119905 人，其中：專業(yè)技術(shù)人員 58644 人(中高級(jí)人員占 58.5%)、注冊(cè)人員 14031 人(一級(jí)注冊(cè)人員占 93.8%)。營(yíng)業(yè)收入 1117 億元，其中：工程勘察收入占1.0%、工程設(shè)計(jì)收入占 23.2%、工程技術(shù)服務(wù)收入占 3.4%、工程承包收入占 58.8%、其他收入占 13.5%。營(yíng)業(yè)成本占79.1%，人均營(yíng)業(yè)收入 93 萬(wàn)元。

1.2 工程招標(biāo)代理行業(yè)

至 2011年末統(tǒng)計(jì)，上海市現(xiàn)有工程招標(biāo)代理單位 120家(內(nèi)資占 99.2%)，其中：甲級(jí) 56家、乙級(jí) 17家、暫定級(jí)47家。從業(yè)人員 20892 人，其中：專業(yè)技術(shù)人員 13245 人(中高級(jí)人員占 59.0%)、注冊(cè)人員 4079 人(注冊(cè)造價(jià)師占50.1%)。營(yíng)業(yè)收入 494254.5 萬(wàn)元，其中：工程招標(biāo)代理收入占 11.1%、工程監(jiān)理收入占 38.2%、工程造價(jià)咨詢收入占38.2%、工程項(xiàng)目管理收入占 6.9%、其他收入占 4.6%。營(yíng)業(yè)成本占 68.6%，人均營(yíng)業(yè)收入 24 萬(wàn)元。

1.3 工程造價(jià)咨詢行業(yè)

至 2011年末統(tǒng)計(jì)，上海市現(xiàn)有工程造價(jià)咨詢單位 123家(內(nèi)資占 91.9%)，其中：甲級(jí) 86家、乙級(jí) 37家；專營(yíng)工程造價(jià)咨詢單位 24家、兼營(yíng)工程造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)且具有其他資質(zhì)的單位 99家。從業(yè)人員 10746 人，其中：專業(yè)技術(shù)人員 9339 人(中高級(jí)人員占 59.0%)、注冊(cè)人員 3949 人(注冊(cè)造價(jià)師占 55.0%)、造價(jià)員 1503 人。營(yíng)業(yè)收入 417108 萬(wàn)元，其中：工程造價(jià)咨詢收入占 62.1%(258874 萬(wàn)元)、工程監(jiān)理收入占 24.5%、工程招標(biāo)代理收入占 8.1%、工程項(xiàng)目管理收入占 3.5%、工程咨詢業(yè)務(wù)收入占 1.8%。營(yíng)業(yè)成本占 68.6%，人均營(yíng)業(yè)收入 38.8 萬(wàn)元。

根據(jù) 2011年末統(tǒng)計(jì)，在上海市工程造價(jià)咨詢收入的258874 萬(wàn)元中，前期決策階段咨詢收入 8707 萬(wàn)元、實(shí)施階段咨詢收入 13489 萬(wàn)元、結(jié)算審核階段咨詢收入 130573 萬(wàn)元、全過(guò)程工程造價(jià)咨詢收入 98577 萬(wàn)元、工程造價(jià)經(jīng)濟(jì)糾紛鑒定和仲裁咨詢收入 1726 萬(wàn)元、其他咨詢收入 5803 萬(wàn)元。

1.4 建設(shè)工程監(jiān)理行業(yè)

至 2011年末統(tǒng)計(jì)，上海市現(xiàn)有建設(shè)工程監(jiān)理單位 193家(內(nèi)資占 97.9%)，其中：綜合級(jí) 6家、甲級(jí) 111家、乙級(jí) 57家、丙級(jí) 17家、事務(wù)所 2家。從業(yè)人員 41627 人，其中：專業(yè)技術(shù)人員 35985 人(中高級(jí)人員占 54.8%)，注冊(cè)人員 7899人(注冊(cè)監(jiān)理師占 66.6%)。營(yíng)業(yè)收入 803896 萬(wàn)元，其中：工程監(jiān)理收入占 59.6%、工程招標(biāo)代理收入占 3.0%、工程造價(jià)咨詢收入占 6.3%、工程項(xiàng)目管理收入占 17.6%、其他收入占13.5%。營(yíng)業(yè)成本占 68.6%，人均營(yíng)業(yè)收入 19.3 萬(wàn)元；同期全國(guó)人均營(yíng)業(yè)收入 19.55 萬(wàn)元。

以上所涉及的數(shù)據(jù)，來(lái)源于住建部 2011年行業(yè)統(tǒng)計(jì)年報(bào)。

2 加強(qiáng)建設(shè)工程咨詢行業(yè)的國(guó)家政策引導(dǎo)

2.1 建設(shè)工程咨詢行業(yè)的發(fā)展目標(biāo)

(1)樹(shù)立符合科學(xué)發(fā)展觀要求的新咨詢理念，加大創(chuàng)新投入，加快創(chuàng)新研究成果的推廣應(yīng)用。形成具有中國(guó)特色、符合國(guó)際慣例的建設(shè)工程咨詢理論方法創(chuàng)新體系以及自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造和運(yùn)用水平高的工程咨詢技術(shù)創(chuàng)新體系。

(2)加快立法進(jìn)程，加強(qiáng)政策扶持，完善市場(chǎng)準(zhǔn)入，健全市場(chǎng)規(guī)則，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，建立統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序、監(jiān)管得力的建設(shè)工程咨詢市場(chǎng)。借鑒國(guó)際先進(jìn)的質(zhì)量管理模式，制定和完善建設(shè)工程咨詢質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。

(3)推動(dòng)建設(shè)工程咨詢業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)全過(guò)程建設(shè)工程咨詢服務(wù)協(xié)調(diào)健康發(fā)展，形成科學(xué)發(fā)展的咨詢服務(wù)體系。壯大行業(yè)實(shí)力，培育一批品牌優(yōu)勢(shì)突出、具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的建設(shè)工程咨詢集團(tuán)(工程咨詢公司)。實(shí)施“建設(shè)工程咨詢可持續(xù)發(fā)展人才工程”，培養(yǎng)一批行業(yè)領(lǐng)軍人物、復(fù)合型人才和專業(yè)執(zhí)業(yè)人才。

2.2 建設(shè)工程咨詢業(yè)的國(guó)家政策

(1)規(guī)范提升商務(wù)服務(wù)業(yè)。我國(guó)“十二五”發(fā)展規(guī)劃中明確提出“規(guī)范提升商務(wù)服務(wù)業(yè)”，即：大力發(fā)展會(huì)計(jì)、審計(jì)、稅務(wù)、工程咨詢、認(rèn)證認(rèn)可、信用評(píng)估、經(jīng)紀(jì)代理、管理咨詢和市場(chǎng)調(diào)查等專業(yè)服務(wù)；積極發(fā)展律師、公證、司法鑒定和經(jīng)濟(jì)仲裁等法律服務(wù)。

(2)發(fā)展服務(wù)業(yè)增值目標(biāo)?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》要求：到 2020年，基本實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的轉(zhuǎn)變；服務(wù)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重超過(guò)50%。

(3)工程咨詢服務(wù)業(yè)體系。國(guó)務(wù)院《服務(wù)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》明確，工程咨詢服務(wù)業(yè)要完善市場(chǎng)機(jī)制，鼓勵(lì)工程咨詢單位深化體制機(jī)制創(chuàng)新，形成以企業(yè)為主體的工程咨詢服務(wù)體系?！笆濉睍r(shí)期，工程咨詢服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化步伐明顯加快，行業(yè)規(guī)模顯著擴(kuò)大，服務(wù)質(zhì)量和水平穩(wěn)步提升，行業(yè)立法逐步完善?；拘纬删哂兄袊?guó)特色、符合國(guó)際慣例、擁有較高水平自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的理論、方法和技術(shù)創(chuàng)新體系，建立健全統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序、監(jiān)管有效的工程咨詢市場(chǎng)。

3 建設(shè)工程咨詢行業(yè)的總體評(píng)估

我國(guó)的建設(shè)工程咨詢業(yè)被分割為各階段工程咨詢，是伴隨建設(shè)工程項(xiàng)目而存在、為工程項(xiàng)目的決策和實(shí)施提供智力服務(wù)的行業(yè)。建設(shè)工程項(xiàng)目從發(fā)起到結(jié)束，包括項(xiàng)目的投資決策、各階段的設(shè)計(jì)、施工準(zhǔn)備、施工(含采購(gòu))和工程實(shí)體質(zhì)量的控制、竣工驗(yàn)收，直至產(chǎn)出數(shù)量和質(zhì)量達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的產(chǎn)品，是一個(gè)完整的過(guò)程。建設(shè)工程咨詢也自然應(yīng)順其屬性，是一個(gè)完整的服務(wù)過(guò)程。但是，我國(guó)目前的建設(shè)工程咨詢業(yè)，實(shí)際上處于被分割的格局。影響建設(shè)工程咨詢業(yè)與國(guó)際接軌，也影響著我國(guó)工程咨詢業(yè)的國(guó)際交流和接軌。我國(guó)建設(shè)工程咨詢業(yè)存在以下問(wèn)題。

3.1 業(yè)主對(duì)建設(shè)工程咨詢的積極性不高

建設(shè)工程咨詢企業(yè)在工程項(xiàng)目運(yùn)作的關(guān)系鏈中，既不是業(yè)主，也不是承包商。建設(shè)工程咨詢企業(yè)，應(yīng)以其高智力的服務(wù)，策劃、設(shè)計(jì)和實(shí)施管理“交鑰匙工程”，實(shí)現(xiàn)“工程咨詢”一體化模式，讓業(yè)主真正感到省力、省錢(qián)、放心，從而引導(dǎo)工程項(xiàng)目建設(shè)建立起“業(yè)主—工程師—承包商”模式。

3.2 建設(shè)工程咨詢行業(yè)綜合素質(zhì)有待提高

建設(shè)工程咨詢的服務(wù)范圍存在較大的局限性。目前是項(xiàng)目階段性的工程咨詢服務(wù)，從事全面建設(shè)工程咨詢服務(wù)的單位還較少。建設(shè)工程咨詢行業(yè)對(duì)從業(yè)人員的綜合素質(zhì)要求很高。從業(yè)人員應(yīng)是既懂專業(yè)又懂管理，并具有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和良好職業(yè)道德的復(fù)合性人才?，F(xiàn)階段咨詢?nèi)藛T普遍存在著專業(yè)知識(shí)面窄、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)欠缺等問(wèn)題，制約了建設(shè)工程咨詢業(yè)的發(fā)展。

3.3 建設(shè)工程咨詢行業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境較差

招投標(biāo)制度在我國(guó)建筑市場(chǎng)實(shí)施以來(lái)，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)中建設(shè)工程咨詢單位的選擇、公開(kāi)公平競(jìng)爭(zhēng)、降低建設(shè)成本等起到了積極的推動(dòng)作用。但是，大部分建設(shè)單位都把投標(biāo)價(jià)格放在重要位置，一些建設(shè)工程咨詢單位為了承接業(yè)務(wù)而壓價(jià)競(jìng)爭(zhēng)、低價(jià)中標(biāo)，直接影響建設(shè)工程咨詢服務(wù)質(zhì)量。建設(shè)工程咨詢成本的壓縮，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)建設(shè)工程咨詢從業(yè)人員待遇偏低、難以吸引優(yōu)秀人才的加入，咨詢服務(wù)質(zhì)量也就必然受到影響。

3.4 各類建設(shè)工程咨詢行業(yè)之間缺乏有機(jī)聯(lián)系

我國(guó)工程項(xiàng)目管理中成本、質(zhì)量、工期等控制目標(biāo)應(yīng)明晰關(guān)系。項(xiàng)目管理是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，各參建方應(yīng)通力合作。建設(shè)的成本控制貫穿項(xiàng)目建設(shè)的全過(guò)程。要實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目成本控制的目標(biāo)，在決策階段涉及造價(jià)師與咨詢師的相互配合，在設(shè)計(jì)階段涉及造價(jià)師與建筑師的配合，在施工階段則涉及造價(jià)師與監(jiān)理師之間的配合，等等。建設(shè)工程的項(xiàng)目管理需要一支彼此尊重、相互信任和責(zé)任共擔(dān)的項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)，致力于實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目全生命周期投資管控的目標(biāo)和利益。

4 建設(shè)工程咨詢行業(yè)的發(fā)展對(duì)策

4.1 建設(shè)工程咨詢業(yè)的發(fā)展原則

(1)堅(jiān)持政府指導(dǎo)、行業(yè)自律、市場(chǎng)運(yùn)作。加強(qiáng)政府指導(dǎo)與協(xié)調(diào)，完善行業(yè)自律管理，鼓勵(lì)建設(shè)工程咨詢單位深化體制機(jī)制創(chuàng)新，培育統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序、監(jiān)管得力的建設(shè)工程咨詢市場(chǎng)。

(2)堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展和自主創(chuàng)新。樹(shù)立以人為本、統(tǒng)籌兼顧、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的理念，積極推進(jìn)建設(shè)工程咨詢理論方法和技術(shù)的自主創(chuàng)新，促進(jìn)建設(shè)工程咨詢行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

(3)堅(jiān)持服務(wù)宗旨和責(zé)任意識(shí)。牢固樹(shù)立“獨(dú)立、公正、科學(xué)”的服務(wù)宗旨，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)和社會(huì)責(zé)任感，塑造“廉潔自律、誠(chéng)信高效、社會(huì)信賴”的行業(yè)形象。

(4)堅(jiān)持加快國(guó)際化步伐。繼續(xù)推進(jìn)國(guó)際交流，創(chuàng)新國(guó)際合作形式，推動(dòng)建設(shè)工程咨詢服務(wù)出口，不斷增強(qiáng)咨詢服務(wù)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力。

4.2 建設(shè)工程咨詢行業(yè)的發(fā)展對(duì)策

(1)改善政府職能部門(mén)的政策導(dǎo)向。加快建設(shè)工程咨詢行業(yè)相關(guān)的法規(guī)完善，使建設(shè)工程咨詢行業(yè)有法可依。政府職能部門(mén)通過(guò)提高市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，改善建設(shè)工程咨詢單位的綜合素質(zhì)。維護(hù)招投標(biāo)工作的公平與公正，提倡競(jìng)爭(zhēng)。建設(shè)工程咨詢收費(fèi)按政府指導(dǎo)價(jià)統(tǒng)一報(bào)價(jià)。對(duì)建設(shè)市場(chǎng)中資信不良的工程咨詢單位以及從業(yè)人員，加大處罰力度。運(yùn)用稅收及財(cái)政補(bǔ)貼等手段，鼓勵(lì)建設(shè)工程咨詢行業(yè)的發(fā)展。借鑒國(guó)外對(duì)行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)與收益之間關(guān)系的處理方法，出臺(tái)專業(yè)職責(zé)保險(xiǎn)；其費(fèi)率直接與建設(shè)工程咨詢單位和專業(yè)人士的信譽(yù)和業(yè)績(jī)掛鉤。

(2)通過(guò)誠(chéng)信服務(wù)樹(shù)立行業(yè)形象。通過(guò)對(duì)建設(shè)工程咨詢從業(yè)人員有效的執(zhí)業(yè)能力的繼續(xù)教育，使其不但具有勝任建設(shè)工程咨詢工作的專業(yè)素質(zhì)，還具有嚴(yán)謹(jǐn)、公正和廉潔的工作操守等綜合素質(zhì)。建設(shè)工程咨詢單位應(yīng)提高服務(wù)的主動(dòng)性，做好與建設(shè)單位的項(xiàng)目策劃和溝通工作。誠(chéng)信守法是建設(shè)工程咨詢企業(yè)及從業(yè)人員的立身之本。遵循建設(shè)工程咨詢執(zhí)業(yè)操守道德準(zhǔn)則，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)工程咨詢企業(yè)和從業(yè)人員的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，對(duì)資信不良的建設(shè)工程咨詢單位和從業(yè)人員，給予相應(yīng)處罰并建立黑名單庫(kù)。建設(shè)工程咨詢單位健全自我約束制度，對(duì)于企業(yè)發(fā)展和在市場(chǎng)上樹(shù)立良好的公眾形象，至關(guān)重要。

(3)構(gòu)建和提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)能力。針對(duì)我國(guó)建設(shè)工程咨詢單位以階段性服務(wù)為主的現(xiàn)狀，發(fā)展主業(yè)和多種經(jīng)營(yíng)綜合實(shí)力強(qiáng)的建設(shè)工程咨詢企業(yè)，為建設(shè)市場(chǎng)提供全方位的、全過(guò)程的建設(shè)工程咨詢服務(wù)。按照我國(guó)建筑業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和市場(chǎng)需求，構(gòu)建多層次具有專業(yè)特色的行業(yè)體系。建設(shè)工程咨詢企業(yè)的發(fā)展，必須注重其核心競(jìng)爭(zhēng)能力的培育。在市場(chǎng)國(guó)際化的未來(lái)，企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，能夠?yàn)槠髽I(yè)創(chuàng)造超額收益并取得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。具體體現(xiàn)在：利用技術(shù)手段、創(chuàng)新能力、市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)以及管理和服務(wù)模式等獨(dú)特專長(zhǎng)，提供差異化優(yōu)質(zhì)服務(wù)；鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)建設(shè)工程咨詢企業(yè)，通過(guò)與國(guó)外工程咨詢企業(yè)合作進(jìn)行建設(shè)工程咨詢服務(wù)，提高國(guó)內(nèi)建設(shè)工程咨詢行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，并與國(guó)際工程咨詢慣例接軌。

5 建設(shè)工程咨詢行業(yè)的發(fā)展措施

5.1 促進(jìn)建設(shè)工程咨詢行業(yè)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展

適應(yīng)國(guó)內(nèi)外建設(shè)工程咨詢市場(chǎng)需求及發(fā)展趨勢(shì)，擴(kuò)大和創(chuàng)新咨詢服務(wù)的供給能力，加快業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，完善建設(shè)工程咨詢服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程咨詢行業(yè)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

(1)加快推進(jìn)工程項(xiàng)目全過(guò)程管理。各級(jí)政府相關(guān)部門(mén)要根據(jù)投資體制改革的要求，借鑒國(guó)際工程管理先進(jìn)的的理論和實(shí)踐，積極推進(jìn)建設(shè)工程咨詢管理體制、機(jī)制的改革。建設(shè)工程咨詢單位要加快熟悉建設(shè)工程項(xiàng)目管理的規(guī)則，大力加強(qiáng)建設(shè)工程項(xiàng)目策劃、準(zhǔn)備、實(shí)施階段的管理能力建設(shè)，努力提高建設(shè)工程項(xiàng)目全過(guò)程管理水平，積極開(kāi)拓國(guó)內(nèi)外建設(shè)工程項(xiàng)目管理市場(chǎng)。鼓勵(lì)各類投資主體選擇具有工程項(xiàng)目管理資質(zhì)的建設(shè)工程咨詢單位，以全過(guò)程管理方式實(shí)施工程項(xiàng)目建設(shè)。

(2)大力加強(qiáng)投資決策咨詢工作。建設(shè)工程咨詢單位要在人員配備、資金保障、技術(shù)支撐等方面，切實(shí)加大對(duì)建設(shè)項(xiàng)目投資決策咨詢的投入；積極參與國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大課題和政策咨詢、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃及專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策的研究和制定；切實(shí)按照科學(xué)發(fā)展的要求開(kāi)展可行性研究，依據(jù)“獨(dú)立、公正、科學(xué)”的服務(wù)宗旨，認(rèn)真進(jìn)行評(píng)估咨詢，為委托方提供政策、規(guī)劃、信息和工程項(xiàng)目建設(shè)全方位的咨詢服務(wù)。

(3)積極開(kāi)發(fā)工程咨詢新領(lǐng)域的業(yè)務(wù)。建設(shè)工程咨詢單位要積極拓展投資建設(shè)項(xiàng)目全壽命周期的工程咨詢產(chǎn)業(yè)鏈，創(chuàng)新建設(shè)工程咨詢服務(wù)模式，大力開(kāi)展節(jié)能、節(jié)水、減排、綠色低碳經(jīng)濟(jì)咨詢以及土地利用與生態(tài)環(huán)保咨詢、安全評(píng)價(jià)咨詢、循環(huán)經(jīng)濟(jì)與資源綜合利用咨詢、項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)管理咨詢、融資咨詢、擔(dān)保咨詢、工程保險(xiǎn)咨詢、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估咨詢、工程審計(jì)咨詢、工程法律咨詢、工程合同糾紛調(diào)解等新領(lǐng)域業(yè)務(wù)，為委托方提供全過(guò)程、全方位的建設(shè)工程咨詢服務(wù)。

5.2 建設(shè)工程咨詢行業(yè)的發(fā)展措施

(1)勘察設(shè)計(jì)行業(yè)作為技術(shù)含量高、知識(shí)密集型行業(yè)，注重開(kāi)展信息化建設(shè)工作要規(guī)劃先行、機(jī)制保障、注重創(chuàng)新、循序漸進(jìn)、安全運(yùn)行。建設(shè)行政主管部門(mén)要關(guān)注和助推勘察設(shè)計(jì)企業(yè)開(kāi)展國(guó)際技術(shù)工作；要積極發(fā)揮行業(yè)引領(lǐng)作用，著力在制定勘察設(shè)計(jì)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、搭建高端技術(shù)交流平臺(tái)、開(kāi)展諸如“BIM 技術(shù)”的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)方面研究，推進(jìn)工程勘察設(shè)計(jì)信息化建設(shè)。

(2)工程招標(biāo)代理行業(yè)要根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》以及即將實(shí)施的國(guó)家《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》、《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》(2013 版)要求，針對(duì)《建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)控制價(jià)編審規(guī)程》調(diào)整技術(shù)服務(wù)手段，優(yōu)化建設(shè)單位委托的項(xiàng)目招標(biāo)策劃書(shū)，參與網(wǎng)上招投標(biāo)項(xiàng)目備案。

(3)工程造價(jià)咨詢行業(yè)要根據(jù) 2013年 7月1日即將實(shí)施《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》(2013 版)和《房屋建筑與裝飾工程工程量計(jì)算規(guī)范》等 9 個(gè)計(jì)量規(guī)范的要求，實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目網(wǎng)上造價(jià)控制。即：公司本部對(duì)全國(guó)各地項(xiàng)目造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)進(jìn)行遠(yuǎn)程控制(包括工程例會(huì)、工程變更信息等)，網(wǎng)上各參與方包括建設(shè)單位、承包商、供應(yīng)商、勘察設(shè)計(jì)監(jiān)理單位等。造價(jià)咨詢標(biāo)桿單位要積極推行各類建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)的行業(yè)指標(biāo)，包括各類人工、材料、機(jī)械臺(tái)班的市場(chǎng)價(jià)格。工程造價(jià)咨詢行業(yè)要結(jié)合“BIM 技術(shù)”造價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，解決任意建模組合的工程量計(jì)算，積極融入設(shè)計(jì)與造價(jià)結(jié)合的高端行業(yè)，培養(yǎng)造價(jià)師成為 BIM 員(設(shè)計(jì)、軟件、造價(jià)一體化)。

(4)建設(shè)工程監(jiān)理行業(yè)要加強(qiáng)工程監(jiān)理隊(duì)伍綜合素質(zhì)建設(shè)，引導(dǎo)工程監(jiān)理企業(yè)轉(zhuǎn)型優(yōu)化，拓展主營(yíng)以外的設(shè)計(jì)監(jiān)理、設(shè)備監(jiān)理和項(xiàng)目管理等業(yè)務(wù)；優(yōu)化高資質(zhì)企業(yè)數(shù)量和質(zhì)量，扶持有條件的高資質(zhì)監(jiān)理企業(yè)向工程項(xiàng)目管理方向發(fā)展。敦促政府將監(jiān)理服務(wù)收費(fèi)列入建設(shè)程序管理；建設(shè)單位辦理施工許可證、工程主體完工驗(yàn)收和工程竣工驗(yàn)收手續(xù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)提供備案監(jiān)理合同中約定的分時(shí)段監(jiān)理費(fèi)支付證明；鼓勵(lì)有條件的建設(shè)項(xiàng)目可以試行監(jiān)理服務(wù)收費(fèi)專戶管理制度，加大國(guó)家監(jiān)理取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)在上海市執(zhí)行的力度。