城市交通擁堵收費(fèi)策略探討

王立穎

（遼寧警官高等專科學(xué)校交通教研室）

城市交通擁堵收費(fèi)策略探討

王立穎

（遼寧警官高等?？茖W(xué)校交通教研室）

隨著城市機(jī)動(dòng)化進(jìn)程的加快，我國(guó)許多城市出現(xiàn)了交通擁堵的現(xiàn)象。文章主要介紹交通需求管理諸多策略中交通擁堵收費(fèi)策略，并對(duì)我國(guó)實(shí)施交通擁堵收費(fèi)策略可能產(chǎn)生的影響以及應(yīng)注意的問(wèn)題進(jìn)行了探討，主要目的是使交通擁堵收費(fèi)策略能更好的在我國(guó)普及和應(yīng)用，為改善我國(guó)交通擁堵的現(xiàn)狀發(fā)揮應(yīng)有作用。

交通需求管理；交通擁堵；交通擁堵收費(fèi)策略

交通擁擠是目前世界上多數(shù)大中城市普遍面臨的問(wèn)題，是城市交通需求系統(tǒng)與交通供給系統(tǒng)發(fā)生矛盾的突出表現(xiàn)。從廣義上講，交通擁擠是由于各種城市交通服務(wù)方式的價(jià)格低于成本而引起的，尤其是城市機(jī)動(dòng)車使用者僅支付其直接費(fèi)用，而未支付其出行給社會(huì)和其他出行者帶來(lái)的全部成本，從而鼓勵(lì)了機(jī)動(dòng)車交通量的迅速增長(zhǎng)。因此，通過(guò)對(duì)過(guò)度擁擠路段上駕駛員合理的收費(fèi)，依據(jù)社會(huì)財(cái)富最大化的觀點(diǎn)來(lái)控制交通擁擠，即實(shí)行交通擁擠定價(jià)，是一個(gè)緩解城市交通堵塞較為有效的經(jīng)濟(jì)手段。

1 交通擁堵收費(fèi)策略概述

收取“道路擁堵費(fèi)”的做法最初來(lái)自于上世紀(jì)70年代的新加坡，它在近600公頃的“控制區(qū)域”征收“交通擁擠費(fèi)”，這項(xiàng)舉動(dòng)改善了收費(fèi)區(qū)域內(nèi)的公交系統(tǒng)，并增加了入口處乘降點(diǎn)的數(shù)量。這項(xiàng)計(jì)劃使得高峰期進(jìn)入該區(qū)域的車輛下降40%，幾處擁擠嚴(yán)重路段得到緩解；英國(guó)倫敦從2003年2月也開(kāi)始采取類似的措施。2009年7月下旬，《廣州市城市交通改善實(shí)施方案》歷時(shí)三年規(guī)劃，獲得全國(guó)專家評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)，一旦被廣州市政府批準(zhǔn)，廣州將成為全國(guó)第一個(gè)收取道路擁擠費(fèi)的城市。

2 我國(guó)實(shí)施交通收費(fèi)策略的影響分析

2.1 交通擁堵收費(fèi)策略對(duì)道路網(wǎng)結(jié)構(gòu)的影響

由于我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)水平并不發(fā)達(dá)，如果征收交通擁擠費(fèi)，會(huì)造成出行者為了躲避收費(fèi)而調(diào)整出行時(shí)間和出行路線，在新的時(shí)間、地點(diǎn)出現(xiàn)交通擁堵。一項(xiàng)調(diào)查顯示：30.6%的車主將在出行前充分考慮行車路線，29.4%的車主為避開(kāi)擁擠路線寧愿繞道而行，還有24.6%的車主則表示沒(méi)有影響，可以看出擁堵收費(fèi)仍然是一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

2.2 交通擁堵收費(fèi)策略對(duì)出行效率的影響

收取擁堵費(fèi)用就難免的在某路段設(shè)置收費(fèi)站，目前我國(guó)不停車收費(fèi)還沒(méi)有全面普及，所以還是以停車收費(fèi)為主。除了運(yùn)營(yíng)車輛（出租、公交），大部分車輛每天都是有目的地，也就是車輛有固定的行駛路線，大部分時(shí)間都停在某地。假定某車每天只從甲地開(kāi)到乙地，最短距離30公里，如果平均時(shí)速達(dá)到60公里走最短路程，該車在途時(shí)間為30分鐘。如果平均時(shí)速只能達(dá)到30公里，該車在途時(shí)間為60分鐘，是原來(lái)時(shí)間的2倍。如果時(shí)速30公里并因?yàn)樾蘼?、限行或其他管制使?shí)際行駛路程達(dá)到40公里，那么該車在途時(shí)間就是80分鐘，是原來(lái)時(shí)間的2.67倍。但如果增加擁堵費(fèi)用收費(fèi)口，則增加停車的機(jī)會(huì)。在同一時(shí)刻中，如果所有在途車輛車速都降低一倍，在途車輛就增加一倍，也就是道路擁堵度擴(kuò)大一倍。

因此，“車輛平均時(shí)速與道路擁堵程度呈反比”，車速越高，擁堵程度越低；車速越低，擁堵程度越高。所以停車收費(fèi)也許會(huì)增加交通擁堵的產(chǎn)生，影響人們的出行效率。

2.3 交通擁堵收費(fèi)策略對(duì)人們生活的影響

我國(guó)各個(gè)城市的發(fā)展階段不同，針對(duì)交通擁堵的方法也不同。比如上海市區(qū)的停車費(fèi)是一小時(shí)10塊錢，車主們寧愿打車也不愿自駕車到市區(qū)，這就緩解市區(qū)的交通。盡管收取擁堵費(fèi)還停留在學(xué)術(shù)研討的層面上，但聽(tīng)聞消息車主反對(duì)聲一片，幾乎呈現(xiàn)“一邊倒”的局面。車主們買車交了稅費(fèi)，在市內(nèi)跑要買年票，上了高速還要交通行費(fèi)，交通擁堵費(fèi)就像是重復(fù)收費(fèi)。

國(guó)外經(jīng)驗(yàn)不可一味照搬，而且國(guó)外先進(jìn)城市中收取擁堵費(fèi)也是少數(shù)。在我國(guó)這無(wú)疑會(huì)增加駕駛員車主的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。54.8%的潛在用戶表示將取消購(gòu)車計(jì)劃，隨著油價(jià)、停車費(fèi)等不斷上漲，用車成本成為部分潛在用戶在購(gòu)車前考慮的重要因素之一，如果用車成本超出他們預(yù)計(jì)范圍，很有可能推遲甚至取消購(gòu)車計(jì)劃。

3 我國(guó)實(shí)施交通擁堵收費(fèi)策略應(yīng)注意的問(wèn)題

3.1 做好充分的規(guī)劃準(zhǔn)備工作

從城市交通結(jié)構(gòu)發(fā)展趨勢(shì)看，我國(guó)城市道路供給相比需求還是短缺，還應(yīng)增加道路的供給。盡管倫敦等城市車多、路不寬，但并不擁堵，車行進(jìn)自如，除了收取擁堵（擁擠）費(fèi)外，其中一個(gè)重要原因就是城市次干路、支路很多且都與主干道路相連。西方發(fā)達(dá)國(guó)家城市道路用地面積占城市建設(shè)用地面積一般為30%左右，有些城市高達(dá)40～50%，而我國(guó)許多城市該項(xiàng)指標(biāo)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于這一水平。倫敦為開(kāi)征城市交通擁堵（擁擠）費(fèi)，提前3年就對(duì)交通、道路、城市空間布局進(jìn)行了規(guī)劃，建設(shè)了一批大型停車場(chǎng)（換乘點(diǎn)），停車場(chǎng)（換乘點(diǎn)）與地鐵、輕軌、公交巴士相連，市民下了小車就可以選擇最為便捷的公共交通入城。由此可見(jiàn)，我國(guó)部分特大城市今后要開(kāi)征交通擁堵（擁擠）費(fèi)，必須從現(xiàn)在開(kāi)始就要做好交通、道路、城市空間布局的規(guī)劃。

3.2 交通擁堵收費(fèi)點(diǎn)及收費(fèi)范圍時(shí)間設(shè)置

3.2.1 收費(fèi)點(diǎn)位置的選取

交通擁堵收費(fèi)站也需要建立一系列的設(shè)施，雖然沒(méi)有選取高速公路收費(fèi)站那么嚴(yán)格，但有的地方設(shè)計(jì)應(yīng)該以高速公路收費(fèi)站設(shè)計(jì)為標(biāo)準(zhǔn)。為保證在車輛到達(dá)收費(fèi)亭前完成檢測(cè)，應(yīng)適當(dāng)延長(zhǎng)收費(fèi)島的長(zhǎng)度，考慮便于規(guī)范駕駛員通過(guò)稱臺(tái)的車速控制，收費(fèi)站的設(shè)置盡量要遠(yuǎn)離人們居住地，因?yàn)檐囕v在啟動(dòng)和停止過(guò)程中會(huì)產(chǎn)生大量尾氣，會(huì)對(duì)周圍環(huán)境造成一定污染。其次盡量少設(shè)置收費(fèi)站，因?yàn)橥＼囀召M(fèi)會(huì)影響效率，還有收費(fèi)點(diǎn)的選取要在道路的終止點(diǎn)或起始點(diǎn)。此外收費(fèi)站要有明確的標(biāo)識(shí)，表明是“交通擁堵收費(fèi)站”因?yàn)檫@項(xiàng)收費(fèi)畢竟是新引入的，所以要和駕駛員明確，以免發(fā)生不必要的事件。

3.2.2 收費(fèi)范圍和時(shí)間的劃定

收費(fèi)范圍應(yīng)是交通最擁擠的核心區(qū)域，收費(fèi)日期和收費(fèi)時(shí)段的確定必須建立在該城市交通擁擠時(shí)間特性的基礎(chǔ)上。收費(fèi)日一般不包括周末或節(jié)假日，交通擁擠早、晚高峰時(shí)段是實(shí)施收費(fèi)的重點(diǎn)時(shí)段。當(dāng)然由于收費(fèi)區(qū)域內(nèi)部分車流量向區(qū)域外周轉(zhuǎn)移，在中心區(qū)收費(fèi)區(qū)域外圍路網(wǎng)可能會(huì)造成擁堵，而且在收費(fèi)時(shí)間段前后還可能出現(xiàn)新的交通高峰。

雖然道路系統(tǒng)的收費(fèi)不能包括所有道路，但是地方政府可以通過(guò)設(shè)置物理障礙來(lái)限制車輛向次要道路的轉(zhuǎn)移。如果在相當(dāng)?shù)某潭壬像{駛員不能逃避收費(fèi)，那么他們就會(huì)在高峰時(shí)段內(nèi)使用公共交通方式或者在非擁擠時(shí)段使用小汽車。

3.3 交通擁堵收費(fèi)實(shí)施效果的實(shí)時(shí)監(jiān)控與定性分析

3.3.1 對(duì)實(shí)施交通擁堵收費(fèi)策略路段交通量定性分析

城市中心區(qū)擁堵收費(fèi)方案的定性評(píng)價(jià)分別從出行者視角、收費(fèi)管理者視角、社會(huì)視角三個(gè)不同的角度出發(fā)，以各自的視角作為利益核心，采用不同的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)擁堵收費(fèi)方案進(jìn)行評(píng)價(jià)。

3.3.2 培養(yǎng)更多工作人員擴(kuò)建警察隊(duì)伍進(jìn)行性價(jià)比核實(shí)

大城市中心區(qū)的交通擁堵已經(jīng)成為世界性的難題，中國(guó)也不例外，所以要學(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)——征收交通擁堵費(fèi)用，但征收交通擁堵費(fèi)用能緩解城市交通擁堵問(wèn)題嗎？這就需要專門的技術(shù)人員現(xiàn)場(chǎng)記錄，交通警察現(xiàn)場(chǎng)勘察，將各條道路收費(fèi)站點(diǎn)聯(lián)系起來(lái)，進(jìn)行集中比較和投資收益評(píng)價(jià)。如果發(fā)現(xiàn)問(wèn)題就及時(shí)采取補(bǔ)救措施，可以改變收費(fèi)站的位置、收費(fèi)方式以及該路段是否應(yīng)該設(shè)置收費(fèi)點(diǎn)。交通擁堵是隨著國(guó)家發(fā)展而變惡化的，解決交通擁堵，從目前來(lái)看，最好的辦法還是征收交通擁堵費(fèi)用。

實(shí)施交通擁堵收費(fèi)策略的成本與項(xiàng)目規(guī)模和選擇的技術(shù)有關(guān)。實(shí)施收費(fèi)的區(qū)域越大，所需要的設(shè)施越多，費(fèi)用支出越大。同樣擁堵收費(fèi)定價(jià)越復(fù)雜（如根據(jù)時(shí)間，地點(diǎn)，車輛類型，載客人數(shù)等設(shè)定相應(yīng)的收費(fèi)價(jià)格），實(shí)施和管理的工作難度也越大。所以，實(shí)施任何一項(xiàng)有效的交通擁堵收費(fèi)策略工程都要充分分析性價(jià)比，衡量投資是否合理。

4 結(jié)束語(yǔ)

交通擁堵是我國(guó)許多大中城市面對(duì)的難題，征收交通擁堵費(fèi)作為交通需求管理中的一種，是解決交通擁堵的有效方法，正在被世界上越來(lái)越多的城市使用，并取得一定的實(shí)效。在我國(guó)也應(yīng)在恰當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)把征收交通擁堵費(fèi)作為一種有益的嘗試，與其它各種方式共同為緩解城市交通擁堵發(fā)揮應(yīng)有的作用。