農(nóng)村低等級道路改建工程現(xiàn)狀及監(jiān)理體會

劉曙光

（綿陽市川交公路規(guī)劃勘察設(shè)計有限公司）

農(nóng)村低等級道路改建工程現(xiàn)狀及監(jiān)理體會

劉曙光

（綿陽市川交公路規(guī)劃勘察設(shè)計有限公司）

農(nóng)村公路改造在促進(jìn)路網(wǎng)完善和加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)方面有著十分重要的作用。農(nóng)村低等級道路改建工程的工程等級、管理特點(diǎn)決定了在建設(shè)過程中具有自身的特性和管理要求。本文結(jié)合自己實(shí)踐，總結(jié)了農(nóng)村低等級道路改建工程的工程特點(diǎn)、影響現(xiàn)場管理質(zhì)量的因素，并闡述了監(jiān)理實(shí)踐中的管理體會。

低等級道路；工程現(xiàn)狀；監(jiān)理體會

1 農(nóng)村低等級道路改建工程的特點(diǎn)

1.1 在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)方面，農(nóng)村公路等級低

以提高路面等級和改善通行條件為主要目的，一般不涉及大型橋梁和擋防工程

1.2 在資金投入方面，資金來源多元化，資金到位率不高

農(nóng)村道路的改擴(kuò)建工程一般實(shí)行上級補(bǔ)助一部分、地方財政配套一部分的籌資模式。一條路基寬度6.5米的水泥混凝土道路，在不出現(xiàn)較大的土石方工程和橋涵擋防工程的情況下，改建建安費(fèi)一般都在100萬元/公里左右。另外還有設(shè)計費(fèi)、監(jiān)理費(fèi)、工程監(jiān)督費(fèi)、建設(shè)管理費(fèi)等工程建設(shè)費(fèi)用。上級補(bǔ)助的資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，需要地方財政進(jìn)行配套。而地方財政往往配套不到位，擠占、挪用工程款項，造成工程建設(shè)過程中計量支付不到位。

1.3 在建設(shè)管理方面，施工單位技術(shù)管理人員能力參差不齊

農(nóng)村道路等級低，對施工單位資質(zhì)要求不高，施工人員技術(shù)管理能力參差不齊。施工單位一般無固定的技術(shù)管理團(tuán)隊，技術(shù)人員來去隨意性大，很多人員能力無法滿足施工要求。作業(yè)班組熟練程度不一，技術(shù)人員對班組的管理缺乏力度和手段，對班組的施工行為缺乏指導(dǎo)和監(jiān)管，施工質(zhì)量不易控制。

1.4 在內(nèi)業(yè)資料方面，施工單位不注重日常收集整理，資料管理混亂

施工單位對內(nèi)業(yè)資料重視嚴(yán)重不足，很少配備專人負(fù)責(zé)內(nèi)業(yè)，不到計量支付的時候一般不收集工程資料。施工中不知道如何收集整理工程資料，特別是圖片資料非常缺乏。工程完工后不能及時交付工程資料，造成工程不能及時交竣工。

2 影響施工現(xiàn)場管理質(zhì)量的因素

工程建設(shè)涉及業(yè)主、承包人、監(jiān)理、試驗(yàn)室、質(zhì)監(jiān)站以及沿線鎮(zhèn)、村、社等各級職能部門和相關(guān)單位，影響工程管理質(zhì)量的因素包括技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等各個方面。具體可以從以下幾個方面分析：

2.1 不按圖施工

由于工程技術(shù)等級低、投資小、工程量小，招投標(biāo)過程中給定的工程量清單與設(shè)計圖紙嚴(yán)重不符，因此實(shí)際施工中平面和縱面上基本上沒有按照設(shè)計圖紙施工，而是以原路為主，局部做適當(dāng)調(diào)整。從而保證工程總造價控制在可以承受的范圍之內(nèi)。

2.2 資金不到位，不能進(jìn)行正常的計量支付

按照正常的計量支付程序進(jìn)行計量支付，是監(jiān)理最有力的管理手段。實(shí)際情況是建設(shè)資金有限且到位率低，無法進(jìn)行正常的計量支付，撥款遲緩造成停工，影響了工程進(jìn)度。有的業(yè)主對監(jiān)理程序認(rèn)識不足，甚至向施工單位借支工程款，嚴(yán)重削弱了監(jiān)理權(quán)力。

2.3 業(yè)主干預(yù)多，監(jiān)理職能被弱化

現(xiàn)場管理中，業(yè)主單位一般要成立專門的工程管理機(jī)構(gòu)，如指揮部等，對工程建設(shè)的各個方面進(jìn)行監(jiān)管和干預(yù)，對施工質(zhì)量認(rèn)定、工程變更等進(jìn)行深入控制，部分職能與監(jiān)理工作重合。在現(xiàn)場質(zhì)量監(jiān)理過程中很多時候不得不征求業(yè)主意見，弱化了監(jiān)理職能，削弱了監(jiān)理威信，對工程管理形成一些消極因素。

2.4 施工資源配置不足，監(jiān)理人員素質(zhì)影響施工管理質(zhì)量

低等級道路一般路線較長，需要的施工人員、機(jī)械設(shè)備和工程材料較多。但大部分承包人不能按照崗位要求配備必要的技術(shù)力量，特別是在資料、試驗(yàn)、安全等方面的人員比較缺乏。同時，現(xiàn)場施工中承包人沒有能力合理有效的組織、利用施工資源，人、機(jī)、料的配置不能滿足施工要求，對工程質(zhì)量和進(jìn)度造成影響。

3 農(nóng)村低等級道路監(jiān)理管理思路

針對農(nóng)村低等級道路改建工程的特點(diǎn)，結(jié)合近幾年在同類項目中的監(jiān)理實(shí)踐，筆者認(rèn)為農(nóng)村低等級道路現(xiàn)場監(jiān)理中要：始終堅持質(zhì)量和安全第一的原則，緊密聯(lián)系業(yè)主，緊抓主要技術(shù)人員，緊盯關(guān)鍵工程，嚴(yán)格堅持監(jiān)理程序，充分依靠試驗(yàn)數(shù)據(jù)，結(jié)合規(guī)范實(shí)事求是的開展日常監(jiān)理工作。

4 農(nóng)村低等級道路改建工程監(jiān)理工作重點(diǎn)和提高監(jiān)理質(zhì)量的措施

4.1 堅持質(zhì)量和安全第一的原則，堅持以人為管理核心

質(zhì)量和安全是工程建設(shè)永恒的主題。要搞好項目管理必須搞好施工人員的管理，把人作為質(zhì)量和安全控制的主要因素，增強(qiáng)施工人員的責(zé)任心，樹立安全質(zhì)量意識。施工人員的配備、執(zhí)業(yè)資格和技術(shù)管理能力要實(shí)事求是的考查、審核，既不能要求過高，又必須能滿足現(xiàn)場施工管理需要。

4.2 抓住質(zhì)量控制點(diǎn)和重點(diǎn)工程部位

農(nóng)村公路改建工程的質(zhì)量控制點(diǎn)一般包括：原材料質(zhì)量、成品半成品質(zhì)量、現(xiàn)場試驗(yàn)檢測、底基層彎沉、砂漿或混凝土強(qiáng)度、二灰混合料強(qiáng)度和壓實(shí)度以及瀝青混合料含油量、壓實(shí)度、彎沉等。重點(diǎn)工程部位包括：路基補(bǔ)強(qiáng)、涵洞工程、砌筑工程、路面各結(jié)構(gòu)層等。

4.3 充分依靠試驗(yàn)檢測，讓數(shù)據(jù)說話

試驗(yàn)檢測數(shù)據(jù)是工程質(zhì)量的直接反映，必須要求承包人自檢頻率滿足《公路工程質(zhì)量檢驗(yàn)評定標(biāo)準(zhǔn)》的要求。監(jiān)理人員不僅要完成20%的抽檢頻率，還要積極介入到承包人自檢中去，參與試驗(yàn)過程、審查試驗(yàn)結(jié)果。試驗(yàn)結(jié)果不合格的部分，要積極采取有效措施進(jìn)行處治、復(fù)測，直至合格。

4.4 緊密聯(lián)系業(yè)主，充分利用業(yè)主的管理職能

根據(jù)農(nóng)村公路建設(shè)管理特點(diǎn)，監(jiān)理單位既要善于利用業(yè)主的管理職能履行監(jiān)理職責(zé)，又要巧妙的避免業(yè)主某些不合理的管理要求。在質(zhì)量管理、安全管理、進(jìn)度管理方面，監(jiān)理人員要主動幫助和協(xié)調(diào)業(yè)主制訂工程管理辦法（如獎懲辦法），以提高現(xiàn)場管理效率和質(zhì)量。工程變更管理一般比較敏感，除承包人和監(jiān)理外，應(yīng)有業(yè)主甚至紀(jì)檢、財政等部門參加，對變更的必要性和工程量進(jìn)行確認(rèn)。

4.5 加強(qiáng)內(nèi)業(yè)資料管理，加強(qiáng)監(jiān)理記錄

對所有形成的第一手施工和檢測資料，監(jiān)理人員均應(yīng)進(jìn)行簽字確認(rèn)。施工中要督促施工單位配置專人負(fù)責(zé)內(nèi)業(yè)資料的收集、整理和簽證。施工資料要求真實(shí)、詳細(xì)、全面，用語規(guī)范、表述準(zhǔn)確嚴(yán)謹(jǐn)，有文字、有圖片。內(nèi)業(yè)資料的簽證應(yīng)及時，確保工程資料與施工同步。

5 小結(jié)

無論是高等級道路還是低等級道路，都必須嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，嚴(yán)格履行監(jiān)理程序，把好工程建設(shè)的每一個環(huán)節(jié)，全面實(shí)現(xiàn)安全、質(zhì)量、進(jìn)度、投資等工程建設(shè)目標(biāo)?，F(xiàn)階段，我省交通面臨繁重的農(nóng)村道路改擴(kuò)建和災(zāi)后重建任務(wù)，積極總結(jié)探索行之有效的農(nóng)村公路監(jiān)理模式，將大大提高監(jiān)理服務(wù)質(zhì)量，從而確保農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量。