淺議工程結(jié)算審計中的幾個問題

周強(qiáng)

（湖北中元工程咨詢有限公司）

淺議工程結(jié)算審計中的幾個問題

周強(qiáng)

（湖北中元工程咨詢有限公司）

近幾年多次參與建設(shè)項目的結(jié)算審計工作，發(fā)現(xiàn)工程結(jié)算編報中舞弊、高估冒算的現(xiàn)象屢見不鮮，而工程結(jié)算審計是對工程建設(shè)的一項重要監(jiān)管措施，它對提高投資效益、降低工程成本、控制投資規(guī)模和工程進(jìn)度款的撥付以及工程質(zhì)量的好壞等都起著重要作用。但是目前由于建設(shè)單位對工程結(jié)算管控不力和施工企業(yè)造價人員急功近利等一些原因，造成工程結(jié)算編報的情況與現(xiàn)實工程建設(shè)管理要求不符,產(chǎn)生工程結(jié)算中不應(yīng)有的問題。這些工程結(jié)算編報中突出的問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1 現(xiàn)場簽證混亂，利用簽證弄虛作假

工程結(jié)算是指施工單位按照施工承包合同和已完工程量編制的工程建設(shè)總價的經(jīng)濟(jì)文件，結(jié)算涉及到兩個主要的主體，即建設(shè)單位和施工單位，建設(shè)工程結(jié)算是對建設(shè)工程費用構(gòu)成所需各種材料、人工、機(jī)械消耗量的核算。現(xiàn)在建筑行業(yè)流行這么一句話：“是賠是賺，全靠結(jié)算，干的好，不如算的好”,可見工程結(jié)算的重要性。有些施工單位經(jīng)常利用工程量清單計價規(guī)范關(guān)于按實際發(fā)生工程量為準(zhǔn)簽證的規(guī)定，在簽證方面做文章：由于施工過程中有大量工作內(nèi)容需辦理現(xiàn)場簽證，施工單位辦理施工現(xiàn)場簽證單時很容易鉆空子，會有很多水分產(chǎn)生，例如基礎(chǔ)部分涉及到的隱蔽工程，做隱蔽工程記錄時往往故意加大隱蔽工程的尺寸，一些裝飾工程,如吊頂?shù)奶炫铩⑴潘疁系耐獗谝话闶遣荒ɑ?但施工圖一般標(biāo)明參照標(biāo)準(zhǔn)圖集做法施工，實際施工沒有抹灰，但簽證單上不按實際描述而寫成參照圖集做法施工，這樣就很容易鉆簽證的空子，增加工程量多計結(jié)算價款騙取利潤；其次是設(shè)計變更。設(shè)計變更有的是因為設(shè)計本身的問題，有的可能是建設(shè)單位考慮不周，但也有的是施工單位造成的。當(dāng)出現(xiàn)設(shè)計變更時，施工單位對該增加的不僅要求增加，還想盡辦法多增加，對應(yīng)該減少的盡量少減、甚至不扣減以多計結(jié)算價款。無形中造成結(jié)算審核工作量加大。

2 價格取定時套用定額就高不就低

這種做法是施工單位結(jié)算中最常用和使用最多的方法。具體表現(xiàn)在以下兩個方面：

一、同類定額套高不套低。因為一些定額的解釋不一定與實際施工完全相符，加上工程量清單描述不明確，所以導(dǎo)致在審計時，多方各執(zhí)一詞，最后只能協(xié)商決定。

二、定額標(biāo)準(zhǔn)套新不套舊。由于有些工程的工期前后跨度幾年，根據(jù)行業(yè)管理部門不斷推出的新定額新規(guī)定，工程量簽證必須與實際建設(shè)時段相適應(yīng)，執(zhí)行定額和標(biāo)準(zhǔn)也是有時限規(guī)定的，但一些施工單位對應(yīng)簽證的項目不及時辦理簽證手續(xù)，有意將工程量簽證時間往后移，以達(dá)到全部按新定額新規(guī)定套用，或故意減少套用舊定額的工程量，增加套用新定額的工程量，混淆界限以達(dá)到增加工程造價的目的。

3 將一個單項工程肢解成幾個單項工程

這種做法一般是建設(shè)單位為滿足各方面需要將一個單項工程肢解成幾個項目招標(biāo)，這就造成一個清單項目多種中標(biāo)價格現(xiàn)象，施工單位堅持以多個價格中的最高價格結(jié)算，從而使結(jié)算審計難辦，且重復(fù)計量多，造成各種浪費。如一個單項工程將安裝工程分土建安裝和裝飾安裝，大量土建預(yù)埋件不能在裝飾安裝使用，裝飾安裝時還得重新解決預(yù)埋件問題，不僅嚴(yán)重浪費，還因重復(fù)計算，審計工作量加大。

4 低價中標(biāo)后辦理結(jié)算時僥幸抬價

這幾年國家建設(shè)高速發(fā)展并與國際市場接軌，整個建設(shè)市場競爭激烈，施工單位利潤逐漸走低，所以一些施工單位為了獲得預(yù)期利潤，在編報工程結(jié)算時挖空心思進(jìn)行抬價虛報，在原施工圖預(yù)算或原中標(biāo)價的基礎(chǔ)上加入一些水分，然后在審計結(jié)算時死磨硬纏，口舌相爭，想方設(shè)法往自己期望的目標(biāo)不擇手段的運作。這些施工單位基本上都抱著一種被抓住了就減，沒抓住的就賺，粗審多賺，細(xì)審少賺的僥幸心理，由于審計人員沒參與前期施工（前期跟蹤審計除外），不可能迅速全面了解當(dāng)時實際施工情況,施工單位的僥幸心理就可能得逞。但在審計人員認(rèn)真負(fù)責(zé)、嚴(yán)格審核前提下，施工單位一般難以蒙混過關(guān)，往往得不償失。由此審計結(jié)算中動用人員多,審計周期拖的長,并且工作的強(qiáng)度大、費時費力。

要防止上所述問題發(fā)生，應(yīng)在工程建設(shè)中采取以下措施。第一、提高建設(shè)單位工程項目管理人員的業(yè)務(wù)水平和職業(yè)操守。工程項目現(xiàn)場管理人員不能認(rèn)為工程造價控制是造價部門的事情，施工管理只需看懂圖紙，管好質(zhì)量和安全，不管經(jīng)濟(jì)，這是一個嚴(yán)重的錯誤，作為工程管理人員，必須全面透徹理解合同內(nèi)容和經(jīng)濟(jì)簽證的重要性，只有這樣，對變更、現(xiàn)場簽證單、索賠事項簽證的時候，才能清楚什么該簽，什么不該簽，該怎么簽，這樣就能遏制不必要的簽證及索賠事項的出現(xiàn)，避免工程管理工作中，出現(xiàn)工程技術(shù)管理人員在不明情況下，直接認(rèn)價認(rèn)量，導(dǎo)致結(jié)算審計矛盾重重，糾紛增加。第二、嚴(yán)把審計關(guān)。建設(shè)工程是一個非常復(fù)雜的建設(shè)體系，參建單位多，作為建設(shè)單位的管理人員或委托的中介機(jī)構(gòu)，不僅需要具備扎實的專業(yè)基礎(chǔ)，還需具有豐富實踐經(jīng)驗，能夠快速準(zhǔn)確的判斷參建各方的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，這樣在結(jié)算審計成果中就能做到一目了然，減少產(chǎn)生無效爭議機(jī)率；減少施工單位鉆空子的機(jī)會，大大縮短審計周期提高審計效率。