市場條件下電煤供應(yīng)鏈存在的問題及對策

張曉亮

(神華國華(北京)電力研究院有限公司,北京 100025)

隨著我國煤炭產(chǎn)地向西北地區(qū)的轉(zhuǎn)移,客觀上造成了京津冀、長三角、珠三角等電力負(fù)荷中心區(qū)的電煤供需矛盾和運(yùn)輸緊張狀況的進(jìn)一步加劇。同時,近年來我國發(fā)電總裝機(jī)容量增長較快,電煤需求增速已超過煤炭產(chǎn)量增速。作為電煤運(yùn)輸主要方式的鐵路運(yùn)力長期處于飽和狀態(tài),使得公路運(yùn)輸壓力不斷增大。同時,放開后的煤炭價(jià)格完全靠市場進(jìn)行調(diào)節(jié),電煤價(jià)格持續(xù)上漲。電煤供應(yīng)流通環(huán)節(jié)不斷增多且銜接不暢,流通環(huán)節(jié)成本大幅上升,目前已近發(fā)電企業(yè)到廠煤價(jià)的 50%以上,無法從根本上保障發(fā)電企業(yè)的電煤供應(yīng),很多發(fā)電企業(yè)電煤儲存經(jīng)常處于安全線以下。

1 火電裝機(jī)總量及未來發(fā)展趨勢

基于我國的電力工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略,長期以來我國電力生產(chǎn)以火力發(fā)電為主。截至 2010年末,我國的火電裝機(jī)容量達(dá) 7．10×108kW,占發(fā)電總裝機(jī)容量的 73．4%。年發(fā)電量 3．42×1012kW? h,占總發(fā)電量的 78．7%[1]。

從 20世紀(jì) 80年代末至 2010年,我國 GDP保持了年均增速9．9%持續(xù)快速增長。未來二三十年我國GDP增速可能趨緩,但仍可保持年 5%以上的增長[2]。預(yù)計(jì) 2020年、2030年、2050年我國一次能源需求總量分別為 51．4× 108、59．1× 108、 73× 108t標(biāo)煤。其中煤炭分別占58．4%、52．3%、43．4%,呈下降趨勢[2]。

預(yù)計(jì) 2020年、2030年、2050年我國發(fā)電裝機(jī)容量將分別 達(dá)到 19．34× 108、 23．8× 108、 36．3×108kW,其中煤電占比分別為 61．5%、 53．3%、37．8%,呈明顯下降趨勢[2]。

2 煤炭資源供求關(guān)系及未來發(fā)展趨勢

我國煤炭資源儲量豐富,但其分布極其不均衡,經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的保有儲量不到全國總儲量的8%,而西北部地區(qū)則占到近80%。我國長期依賴以煤炭為主的一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu),形成了以煤炭為基礎(chǔ),電力為中心,石油、天然氣、新能源和可再生能源全面發(fā)展的能源生產(chǎn)供應(yīng)體系。2010年我國能源生產(chǎn)總量中,煤炭占 76．6%,石油占天然氣等僅占 23．4%[1]。

長期以來,國內(nèi)主要依靠“三西”地區(qū)煤炭外運(yùn),即大區(qū)內(nèi)的煤炭調(diào)節(jié)來實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)的煤炭供需平衡。隨著東中部地區(qū)煤炭產(chǎn)量的快速下降,未來煤炭產(chǎn)量的增長主要依靠西北5省區(qū)。

2010年我國煤炭產(chǎn)量已達(dá) 32．4× 108t,約占全球煤炭總產(chǎn)量的一半,居世界第一位。與 2000年相比,上述 5省區(qū)的煤炭產(chǎn)量占全國煤炭總產(chǎn)量的比例增長了12．3%。隨著經(jīng)濟(jì)增速趨緩,一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整,未來煤炭在能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比例將持續(xù)下降。預(yù)計(jì)到2020年和2030年我國煤炭產(chǎn)能分別為 40× 108t和 42× 108t[1]。

3 市場條件下電煤供應(yīng)鏈存在的問題

3．1 煤炭產(chǎn)業(yè)集約化程度偏低

近年來,煤炭企業(yè)通過整合重組,產(chǎn)業(yè)集中度持續(xù)提高,但同發(fā)達(dá)國家相比仍偏低。 2010年底全國各類平均產(chǎn)能 30×104t的煤炭企業(yè)近萬家[1]。同時受負(fù)荷中心區(qū)火電裝機(jī)容量增速高于煤炭產(chǎn)量增速,電煤運(yùn)距進(jìn)一步加大,運(yùn)力持續(xù)緊張,以及煤炭價(jià)格市場化因素的影響,電煤供需平衡、煤質(zhì)、煤價(jià)波動幅度較大,對發(fā)電企業(yè)沖擊較大,電煤合理的供需平衡關(guān)系失衡,一定程度上影響了發(fā)電企業(yè)的良性可持續(xù)發(fā)展。

3．2 跨區(qū)調(diào)運(yùn)量迅速增大

隨著煤炭生產(chǎn)和電煤消費(fèi)不均衡度的不斷加劇,電煤跨區(qū)調(diào)運(yùn)總量不斷加大。 2010年大區(qū)之間電煤的凈調(diào)出、調(diào)入總量已達(dá)25×108t。西北地區(qū)凈調(diào)出煤量近12×108t,占總調(diào)出煤量的 93%,而華東地區(qū)的凈調(diào)入煤量近 6×108t,占總調(diào)入煤量的46%。

3．3 電煤運(yùn)輸能力不足

長期以來,我國的電煤運(yùn)輸以鐵路為主,公路和水路為輔。其中鐵路運(yùn)輸約占總運(yùn)輸量的 55%,公路、水運(yùn)約占總運(yùn)輸量的 45%。 2010年鐵路、公路、水路共完成煤炭運(yùn)量近 70×108t,煤炭周轉(zhuǎn)量近3× 1012t? km[1]。

“十五”和“十一五”期間,鐵路運(yùn)力以平均年 10．6%速度遞增,但相對于煤炭需求的快速增長,運(yùn)力仍長期處于飽和狀態(tài)。這也直接導(dǎo)致了公路、水路的運(yùn)輸量不斷增加,特別是公路運(yùn)輸壓力巨大。運(yùn)力不足已成為電煤運(yùn)輸體系的最大瓶頸。煤炭運(yùn)輸規(guī)模、距離加大、中間環(huán)節(jié)不斷增多已成為電煤價(jià)格持續(xù)上漲的重要原因,導(dǎo)致發(fā)電成本大幅度增加。

3．4 流通環(huán)節(jié)過多、銜接不暢

近年來,國內(nèi)煤炭價(jià)格持續(xù)走高,對發(fā)電企業(yè)產(chǎn)生較大影響。煤炭價(jià)格過快增長,既有煤炭需求快速增長的原因,也有中間流通環(huán)節(jié)過多、銜接不暢、費(fèi)用大幅增長的因素。目前,電煤供應(yīng)鏈中間流通環(huán)節(jié)各種費(fèi)用總和已占到發(fā)電企業(yè)到廠煤價(jià)的50%左右[1],而政府的調(diào)控政策力度卻十分有限。鐵路運(yùn)輸運(yùn)力雖然持續(xù)緊張,但運(yùn)價(jià)相對較穩(wěn)定。而公路、海運(yùn)和內(nèi)河航運(yùn)運(yùn)價(jià)卻持續(xù)上漲,各種稅費(fèi)、不合理收費(fèi)等不斷增加。政府嚴(yán)格管控的電價(jià)與完全通過市場調(diào)節(jié)的煤炭價(jià)格、運(yùn)價(jià)以及各種稅費(fèi)和各種收費(fèi)之間的不對等關(guān)系,造成發(fā)電企業(yè)到廠煤量、煤質(zhì)無法得到保障,一些發(fā)電企業(yè)儲存煤量低于安全線。

4 建議采取的對策

a．加快我國煤炭企業(yè)大型化、集約化兼并重組。加快億噸級和千萬噸級煤炭企業(yè)建設(shè),加快淘汰落后產(chǎn)能。

b．建立全國統(tǒng)一的煤炭交易平臺,規(guī)范煤炭市場交易,減少中間交易環(huán)節(jié),科學(xué)配置煤炭資源。

c．建立國家煤炭儲備機(jī)制,形成相當(dāng)數(shù)量的煤炭儲備,對于對沖和平抑煤炭供需關(guān)系和價(jià)格波動具有重要意義。

d．提高大型煤炭生產(chǎn)基地煤炭的就地轉(zhuǎn)化率,加快一批大型坑口電站的建設(shè)。

e．隨著政府職能部門的整合,電煤流通環(huán)節(jié)有望得到規(guī)范并實(shí)現(xiàn)無縫化對接。國家應(yīng)出臺相關(guān)政策規(guī)范涉及電煤流通環(huán)節(jié)的各種稅費(fèi),地方政府應(yīng)避免對電煤輸出量及價(jià)格進(jìn)行行政干預(yù)。

[1]劉振亞．中國電力與能源 [M]．北京：中國電力出版社,2012．

[2]中國能源中長期發(fā)展戰(zhàn)略項(xiàng)目研究組．中國能源中長期 (2030、 2050)發(fā)展戰(zhàn)略 (綜合卷 )[M]．北京：科學(xué)出版社,2011．