2012年江西省小型水庫安全度汛經驗

嚴 義

（江西省水利廳，江西 南昌 330009）

2012年7月13日～18日，江西省中北部出現(xiàn)強降水過程，過程降雨量之多、強度之大為當年之最，特別是南豐縣古城雨量站6 h 降雨量達358 mm，為歷史罕見。南豐、南城、萬載、分宜、宜黃、袁州區(qū)等縣（區(qū)）過程降雨量超過350 mm，各類水庫安全度汛，且未接到險情報告。為總結小型水庫安全度汛的經驗，2012年7月23日至27日，江西省防汛抗旱總指揮部辦公室派出兩個工作組赴撫州市南豐縣、南城縣、宜黃縣，新余市分宜縣，宜春市袁州區(qū)、萬載縣開展小型水庫安全度汛工作調研。調研組通過實地察看工程，詢問小型水庫安全管理員、縣鄉(xiāng)防汛抗旱指揮部辦公室工作人員和縣鄉(xiāng)領導等方式，詳細了解了水庫的防汛公路、溢洪道拓寬挖深、防汛物料、值班房等“四保障”措施落實，水庫安全巡查制度，安全管理員巡查情況巡查記錄，溢洪道泄洪情況及鄉(xiāng)鎮(zhèn)防辦在2012年防汛工作中發(fā)揮的作用等。本文從3 方面總結了這次水庫安全度汛的成功經驗，為今后水庫安全度汛提供借鑒。

1 基本情況

調研組實地察看了南豐縣茶窠水庫、分宜縣泉塘水庫、袁州區(qū)上團水庫等21座小型水庫工程，與水庫安全管理員進行交談，詢問水庫運行情況和巡查情況，查看巡查記錄。本次調研的21座小型水庫中，?。ㄒ唬┬退畮?座，小（二）型水庫15座，已除險加固9座，溢洪道應急處理14座。在2012年7月13 至17日強降雨過程中，溢洪道泄洪的共14座，最大溢洪水深為0.7 m，未發(fā)現(xiàn)水庫出險。

從總體情況來看，南豐縣小型水庫管理較好，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)出資請人每年對大壩進行兩次清雜，分別在汛前和7月份。所有小型水庫均設置了簡易水位觀測設施，縣防汛抗旱指揮部還專門印發(fā)了巡查記錄本，汛前對所有水庫安全管理員進行了培訓。本次所察看的水庫均備有砂卵石等防汛物料。南城縣小型水庫防汛物資儲備較充分，部分安裝了水位觀測設施，水庫安全管理員基本能夠保證每天巡查兩次，對業(yè)務較熟悉，但部分水庫壩容壩貌欠佳，個別水庫雜草叢生。在宜黃縣所察看的小型水庫中，總體壩容壩貌較好，但部分水庫未安裝水位觀測設施。據了解，宜黃縣已統(tǒng)一購置了水尺，計劃近期安裝。新余市分宜縣小型水庫壩容壩貌較差，大部分壩體清雜情況較差，水庫現(xiàn)場防汛物資儲備不規(guī)范，水庫管理需要進一步加強。宜春市袁州區(qū)水庫現(xiàn)場防汛物資儲備情況較好，市里統(tǒng)一編制印發(fā)了巡查手冊。萬載縣汛前對所有水庫安全管理員進行了培訓。

2 主要經驗做法

2.1 水庫除險加固打下扎實基礎

檢查中的水庫，大部分經過近些年的除險加固，成效顯著，為防御強降雨打下了堅實的基礎。本次察看的水庫中，已完成除險加固的有9座，占本次水庫總數(shù)的42.9%。如宜黃縣龍和水庫，集雨面積為5.2 km2，水庫總庫容150萬m3。該水庫原壩下涵管于1996年6月3日下午5 時出現(xiàn)大量漏水挾帶泥沙外流險情。2011年，該水庫進行了除險加固，封堵原壩下涵管。在本次強降雨過程中，溢洪道最大泄洪水深0.3 m，水庫未出現(xiàn)險情，水庫效益得以充分發(fā)揮。

2.2 溢洪道應急處理措施提高泄洪能力

2010年，江西省的省、市、縣級財政專門安排資金對6 000座?。ǘ┬退畮煲绾榈肋M行拓寬和降低底板高程應急處理。本次查看的15座?。ǘ┬退畮熘杏?4座水庫對溢洪道進行了應急處理，占本次?。ǘ┬退畮炜倲?shù)的93.93%。溢洪道拓寬挖深處理后，水庫泄洪能力大大提高，也是水庫安全度汛的重要措施。如紅旗水庫（?。ǘ┬退畮?，集雨面積3.3 km2，總庫容12萬m3）通過2010年拓寬挖深溢洪道應急措施，降低溢洪道底板高程0.9 m，溢洪道拓寬至3 m 后，泄洪能力大大增強了，本次洪水過程最大泄洪水深0.7 m，實際上庫水位還未到原來的溢洪道底板高程，但水庫安全了。

2.3 加強預測預報，提前預泄提供了有力保障

在本次調研過程中也發(fā)現(xiàn)，本次強降雨過程中也有水庫未泄洪，究其原因為水庫庫容大、集雨面積小，但更主要的原因是水庫提前預泄，騰出庫容。撫州、宜春、新余按照江西省防汛抗旱總揮部“分類指導，分級實施”的原則，制訂水庫降水方案，為迎峰度汛騰空庫容，確保安全度汛。如南豐縣圳上坑水庫總庫容560萬m3，集雨面積11 km2，除險加固已竣工驗收，溢洪道底板高程19 m，汛限水位18.5 m，降低水位0.5 m，相應庫容為10萬m3，在本次強降雨來臨前，還通過灌溉涵管將水位降至17.5 m，騰出了庫容攔洪。本次溢洪道最大泄洪水深0.4 m。此外分宜縣泉塘水庫、石塘水庫、萬載縣聾塘等水庫在汛前始終將涵管放開，提前預泄，降低水位。

2.4 水庫安全管理員是水庫安全的守護神

水庫險情早發(fā)現(xiàn)，早處理是水庫安全度汛的關鍵。安全管理員在暴雨期間堅持加密巡查，為及時發(fā)現(xiàn)水庫險情發(fā)揮了重要作用。如南豐縣破石水庫、七里坑水庫，贛州市章貢區(qū)石孜垇水庫出險均為安全管理員發(fā)現(xiàn)及時，為水庫搶險成功爭取了寶貴時間。

3 存在的問題

3.1 小型水庫安全隱患仍然突出

近年來，江西省先后對病險水庫進行除險加固，其中，大中型水庫和?。ㄒ唬┬筒‰U水庫基本完成或正在完成除險加固，部分重點?。ǘ┬退畮煲矊⑼瓿沙U加固任務。雖然本次強降雨過程中所調研縣的水庫未出現(xiàn)險情，但部分水庫在汛限水位以下仍出現(xiàn)險情。如贛州市章貢區(qū)石孜垇水庫，總庫容24萬m3，汛限水位48 米。2012年7月21日18 時，管理員發(fā)現(xiàn)水庫右壩腳、壩下涵管上面（距涵管出口約20 m處）出現(xiàn)集中出流渾水，流量約為0.1～0.2 m3/s，此時庫水位46.3 m，庫容10萬m3。此外，本次調研過程中的萬載大東山水庫、上團水庫溢洪道邊側山體未做削坡處理，暴雨期間極易造成山體滑坡堵塞溢洪道。

3.2 水庫報汛觀測設施標準不一

水庫安全管理員準確及時報汛也是防汛指揮決策的重要組成部分。本次調研情況：各地小型水庫報汛主要通過水庫安全管理員向鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部辦公室或縣防汛抗旱指揮部辦公室，但方式方法不一。如南豐縣所有小型水庫均在溢洪道處安裝了兩根水尺，以溢洪道進口底板高程為正負零高程，一根是在溢洪道底板邊墻上，主要測溢洪道泄洪水深，另一根設在溢洪道前端庫區(qū)內，其頂點高程為溢洪道底板高程，水庫安全管理員報汛時可以直接讀取水尺上數(shù)據（超過溢洪道底板多少米或低于溢洪道底板多少米）。其他縣小型水庫部分設有水尺，大部分水庫沒有水位觀測設施（宜春市、新余市），只能通過水庫安全管理員目測水庫水位，不能準確反映水庫水位或溢洪道泄洪情況，影響防汛指揮決策。

3.3 小型水庫安全管理依然薄弱

從調研情況來看，小型水庫多為集體經濟組織所有，基本沒有管理單位和專職管理人員，日常管理十分薄弱，更談不上建立長效機制，管理的好壞主要取決與當?shù)卣闹匾暢潭?。如南豐縣小型水庫清雜任務主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)出資請人清雜，每年汛前及7月份各一次，根據大壩情況，勞務費400～700 元/次，且大壩上基本配有一定數(shù)量的防汛砂石料。分宜縣的泉塘水庫、石塘水庫、柑子塘水庫，南城縣東坑垅水庫，宜黃縣陳公園水庫的大壩除雜情況較差，水庫堤壩有大量雜草，不利水庫查險，水庫防汛物資儲備不足或不全，延誤搶險時機。

3.4 小型水庫安全管理員業(yè)務能力亟待提高

2007年，江西省政府撥出專項經費，為全省9 519座小型水庫聘用了10 541 名專職安全管理人員，并承擔起了汛期巡查報汛任務，是小型水庫安全度汛的守護神。從本次調研中了解到，實地察看的21座水庫31名安全管理員（含1 名女性管理員，部分?。ǘ┬退畮炱刚? 名安全管理員）普遍文化程度不高，且年齡偏大。據統(tǒng)計，31 名安全管理員中僅有初中文化或相當于初中文化（高?。┑挠?8 名，占58%，年齡超過45 歲的有20 名，占64.5%，年齡最大的為南城縣山坳水庫安全管理員58 歲。通過與管理員交談中發(fā)現(xiàn)，大部分安全管理員對水庫工況、報汛要求和巡查方法等業(yè)務不熟，巡查記錄過于簡單，大部分僅填寫天氣情況和水庫水位情況。除宜春市較規(guī)范地編制印發(fā)了巡查記錄本和相關制度外，其他市對水庫安全管理員的管理，包括考核標準、培訓教材和巡查記錄無統(tǒng)一標準。此外，本次調研中的水庫安全管理員普遍反映，補助標準低，責任大，壓力大，很多小型水庫安全管理員為村里干部兼任。

4 建 議

4.1 加快小型水庫除險加固進度

雖然省、市、縣各級地方政府加大了病險水庫除險加固力度，但目前我省仍有許多小型水庫處于病險狀態(tài)，是我省水庫安全度汛的薄弱環(huán)節(jié)。建議加大對小型水庫除險加固力度：

一是對列入規(guī)劃的病險水庫，必須針對水庫存在的主要險情，優(yōu)選除險加固方案；決不能對水庫只進行“穿衣戴帽式”的表面處理，避免加固完成后又成新的病險水庫。

二是對尚未進行除險加固的病險水庫，一定要逐座水庫落實責任人、制定水庫安全度汛方案、備好應急物料、強化度汛措施、加強巡查監(jiān)測管理，確保水庫安全度汛。

4.2 加強小型水庫安全管理員的培訓和管理，適當提高補助標準

一是要加強對小型水庫安全管理員的培訓，由縣、鄉(xiāng)防汛抗旱指揮部分級培訓，提高安全管理員業(yè)務水平。

二是建議由江西省水利廳統(tǒng)一編制印發(fā)小型水庫安全管理員培訓教材。

三是落實小型水庫管養(yǎng)經費，特別是大壩清雜等，建議列入各縣財政預算。

四是提高水庫管理員補助標準。我省小型水庫安全管理員省級補助標準為?。ㄒ唬┬退畮烀孔磕暄a助1 000 元，?。ǘ┬退畮烀孔磕暄a助600 元，市、縣（區(qū)）按1∶1 比例配套。每人每年僅1 000 元左右，相比之下，在縣城做小工每天也有100～120 元，且任務輕、壓力小。南城縣徐家鄉(xiāng)由鄉(xiāng)財政補貼，小型水庫安全管理員每年補助費可達2 000 元。

4.3 完善小型水庫水位觀測設施

針對各地小型水庫報汛設施不全，甚至沒有報汛設施情況，可將南豐縣設置小型水庫簡易水尺經驗做法推廣至全省，資金由市、縣財政負擔。

4.4 進一步落實小型水庫安全度汛“四保障”措施

建議各縣市區(qū)對轄區(qū)內所有小型水庫溢洪道、上壩道路、值班管理房、搶險物資再進行全面排查，對達不到標準的要求立即進行整改。確保小型水庫“四保障”措施全面落實。