發(fā)展境外加工貿(mào)易應對國際貿(mào)易壁壘

趙蕾　劉岳

摘 要：2009年中國在美國輪胎“特?！卑钢械臄≡V顯示出我國已經(jīng)進入出口貿(mào)易摩擦的高發(fā)期。我國需要利用好國家對發(fā)展境外加工貿(mào)易鼓勵政策、豐富的加工貿(mào)易經(jīng)驗及充足的加工貿(mào)易資源。積極創(chuàng)建本土品牌，選擇正確的目標市場，“走出去”辦廠。在眼下出口貿(mào)易高摩擦的背景下，發(fā)展境外加工貿(mào)易。

關鍵詞：境外加工貿(mào)易；貿(mào)易壁壘；原產(chǎn)地規(guī)則

中圖分類號：F125.1 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）05-0082-02

2009年9月11日，美國總統(tǒng)巴拉克·奧巴馬決定對中國輪胎“特?！卑笇嵤┫拗脐P稅，為期三年。目前來自中國的進口輪胎在美國的消費市場中占有17%的份額，其中主要集中在中低端的市場。美國企業(yè)生產(chǎn)的輪胎主要是為品牌汽車配備的高檔輪胎[1]。由于受到金融危機的影響，美國的大量消費者開始節(jié)省開支購買相對低檔的輪胎或者是干脆減少輪胎的更換頻率。這使得美國輪胎生產(chǎn)廠商的利益受到巨大的威脅，也是此次美國輪胎“特?！卑傅膶Щ鹚?。我國有著天然的物質(zhì)資源以及勞動力資源優(yōu)勢，大量的廉價工業(yè)制成品（如紡織品、人工制品）涌進歐美市場，對當?shù)禺a(chǎn)業(yè)工人的福利帶來嚴重沖擊，導致頻繁的貿(mào)易紛爭；歐盟森嚴的技術貿(mào)易壁壘大大限制了我國對當?shù)氐漠a(chǎn)品輸出。再加上此次的美國輪胎“特?！卑?，對我國無論是輪胎的出口還是其他產(chǎn)品的出口都是致命的一擊。出口的減少必然會帶來產(chǎn)品回流到本國市場，產(chǎn)品的的供給增多，價格下降，廠商的利潤減少，同時伴隨著失業(yè)人數(shù)的增加，以及種種的社會問題?？梢姡坏┪覈a(chǎn)品的出口不能夠正常發(fā)展，其后果的涉及面是很廣的。

面對越來越多的出口貿(mào)易摩擦，尋找有效的解決辦法不僅越來越重要，而且也相當?shù)钠惹?。努力發(fā)展我國的境外加工貿(mào)易，不失為一個兩全其美的方法。既能夠突破我國目前出口所面臨的瓶頸，也能夠改變我國單純依靠廉價勞動力占有世界市場的這種戰(zhàn)略。

一、后危機時代我國對外貿(mào)易形勢

金融危機后，各國為應對發(fā)展的窘境，降低失業(yè)率，保持經(jīng)濟增長，紛紛采取貿(mào)易保護措施，各國之間的貿(mào)易摩擦增加，2009年6月17日，美國商務部就對中國鋼鐵產(chǎn)品發(fā)起了雙反調(diào)查。6月18日，對中國出口美國的兩種類型輪胎征收特別關稅。這是美國對中國發(fā)起的涉案金額最大的輪胎“特?！卑?。隨之而來的是歐盟為首的國家及地區(qū)開始對我國出口貿(mào)易發(fā)難。單從2010年1到5月份，中國受到“雙反雙?！闭{(diào)查近46起，涉案出口總額達77億美元，同比增長130%。金融危機后，中國制造業(yè)出口遭受了最為密集的貿(mào)易保護主義的打擊，我國出口到美國和歐洲等發(fā)達國家及地區(qū)受到層層障礙。

二、利用境外加工貿(mào)易規(guī)避貿(mào)易壁壘

1.境外加工貿(mào)易引導我國從原產(chǎn)地規(guī)則方面規(guī)避貿(mào)易壁壘

原產(chǎn)地規(guī)則也稱“貨物原產(chǎn)因規(guī)則”指，經(jīng)一個以上國家加工制造的產(chǎn)品的原產(chǎn)地，是對該產(chǎn)品市價最后一個實質(zhì)新改變的國家。（這種改變包括名稱特征、用途）。貨物的原產(chǎn)地被形象地稱為商品的“經(jīng)濟國籍”，原產(chǎn)地規(guī)則在國際貿(mào)易中具有重要作用。原產(chǎn)地規(guī)則對貿(mào)易壁壘的規(guī)避作用主要體現(xiàn)在關稅和反傾銷等一些傳統(tǒng)的貿(mào)易壁壘。

首先，我國對廉價工業(yè)制成品的出口造就了我國常年的貿(mào)易順差的現(xiàn)象，這給進口我國產(chǎn)品的國家?guī)Я司薮蟮膲毫?，為了緩解這種貿(mào)易逆差的現(xiàn)象，他們對印有“中國制造”的產(chǎn)品征收較高的稅收，甚至有些國家會出現(xiàn)征收報復性稅收的情況，這使得我國的出口產(chǎn)品價格上升，出口大幅度減少。開展境外加工貿(mào)易，我國提供原料，產(chǎn)品的生產(chǎn)在別國，產(chǎn)品最重的原產(chǎn)地也自然就不是我國了，那么可以避免我國出口的產(chǎn)品遭遇這種不公平的關稅稅率。

其次，發(fā)展境外加工貿(mào)易還可以使我國借助第三國相對優(yōu)勢的出口環(huán)境，來擴大我國出口。比如中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)的原產(chǎn)地規(guī)則以“增值標準”為基礎。根據(jù)中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)《貨物貿(mào)易協(xié)定》規(guī)定，如一產(chǎn)品的本地加工增值不低于該產(chǎn)品總價值的40%，則該產(chǎn)品可被認為是原產(chǎn)于中國—東盟自貿(mào)區(qū)的產(chǎn)品，在進出口貿(mào)易中享受自貿(mào)區(qū)的優(yōu)惠關稅待遇[2]。

2.境外加工貿(mào)易賦予了我國出口產(chǎn)品低成本可持續(xù)性

首先，零配件的出口稅收要遠遠低于成品的出口稅收，產(chǎn)品的成本就會下降。我國的產(chǎn)品即使在現(xiàn)在國內(nèi)日益上漲的工資水平下，也能夠用低成本來獲取國際貿(mào)易中的利潤。

其次，那些更加不發(fā)達的發(fā)展中國家，為了發(fā)展經(jīng)濟，與世界接軌，會不斷的吸引外資給予我們更多的優(yōu)惠政策，這些優(yōu)惠包括稅收優(yōu)惠即保稅、免稅等，費用優(yōu)惠即對土地、廠房租金、水電的使用給予優(yōu)惠價格，還有金融優(yōu)惠。這些優(yōu)惠也間接地降低了我們產(chǎn)品的成本。

境外加工貿(mào)易對我國出口產(chǎn)品成本的降低是可持續(xù)的，而我國大量利用廉價勞動力和自然資源以達到產(chǎn)品成本的降低是不可能永遠維持下去的。目前我國不少行業(yè)勞工成本不斷上升就是最好的例子。

三、我國發(fā)展境外加工貿(mào)易的可行性

所謂境外加工貿(mào)易是指我國境內(nèi)企業(yè)在境外進行直接投資的同時，利用當?shù)氐膭趧恿﹂_展加工裝配業(yè)務，以帶動和擴大國內(nèi)設備、技術、原料、零配件的出口的一種國際經(jīng)濟合作方式。我國企業(yè)開展境外加工貿(mào)易可是說是剛剛起步，還缺乏經(jīng)驗，但是它應當被看作是培育新出口形式的一項重要戰(zhàn)略舉措。

1.許多政策和措施鼓勵鼓勵境外加工貿(mào)易

我國政府近年來一直都在支持和鼓勵有條件的企業(yè)到境外有市場潛力的地區(qū)發(fā)展加工貿(mào)易，對于一些有著明顯的比較優(yōu)勢的行業(yè)，國家給予許多政策上的支持：一是凡符合規(guī)定貸款條件的企業(yè)，有關銀行對其到海外建廠提供人民幣中長期貸款。二是凡已獲準開展境外加工貿(mào)易項目的國內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)，如尚未獲得自營進出口權，只要提出申請，外經(jīng)貿(mào)部即賦予其自營進出口權。三是舉辦境外加工貿(mào)易項目的企業(yè)申請批準的周轉外匯貸款，銀行按正常的貸款利率執(zhí)行，由中央外貿(mào)發(fā)展基金對出口企業(yè)貼息二個百分點。四是境外加工貿(mào)易項目下出口設備、技術、零配件、原材料，如涉及出口許可證或配額，給予優(yōu)先安排。五是境外加工貿(mào)易企業(yè)經(jīng)營管理人員，在外派審批手續(xù)上予以適當簡化。除此之外還有一些外匯管理、金融服務、政策性保險等方面的政策[3]。

2.我國加工貿(mào)易經(jīng)驗豐富且有充足的資源

改革開放以來，我們在展開加工貿(mào)易方面獲得了豐富的經(jīng)驗，培養(yǎng)了大批的管理人才，加工貿(mào)易本身帶來的“技術溢出”效應也使我們的經(jīng)濟快速的增長，產(chǎn)業(yè)結構也在不斷升級為我們走出國門打下了堅實的基礎；此外，我國地大物博，資源豐富，某些原材料在國內(nèi)有庫存積壓，通過帶料加工，即有助于國產(chǎn)料件的出口，也解決了東道國資源不足的問題。

3.國內(nèi)的現(xiàn)狀決定了發(fā)展境外加工貿(mào)易的必要性

我國某些行業(yè)的生產(chǎn)技術已經(jīng)成熟，要想在勞動力成本不斷上升的壓力下維維持產(chǎn)品的國際競爭理，必須將產(chǎn)品轉移到相對落后的地區(qū)和國家，利用那里相對廉價的勞動力來支持本多的產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整；在經(jīng)濟全球化的大趨勢下，我國利用東道國較低的生產(chǎn)和運輸成本獲得經(jīng)濟利益是完全有可能的。

4.我國有一些歷史悠久的行業(yè)具備“走出去”的實力

目前輕工、紡織服裝、機電等傳統(tǒng)行業(yè)仍是我企業(yè)開展境外加工貿(mào)易的重點行業(yè)。經(jīng)過二十多年的發(fā)展，我國企業(yè)的設備、技術以及產(chǎn)品已形成了較強的優(yōu)勢，許多產(chǎn)品已達到或接近國際先進水平，而且在某些行業(yè)出現(xiàn)了一批能夠參與國際競爭的大型企業(yè)集團。這些企業(yè)近年來在激烈的市場競爭中迅速崛起，實力不斷加強，已經(jīng)具備了參與國際競爭和開展境外加工貿(mào)易的能力。政府有關部門的大力推動和鼓勵企業(yè)到境外開展加工貿(mào)易的一系列優(yōu)惠政策的出臺，加快了我國企業(yè)向境外投資的步伐，越來越多的企業(yè)正在積極探索和籌劃到境外投資辦廠，開展加工貿(mào)易。

四、我國發(fā)展境外加工貿(mào)易應注意的問題

1.選擇正確的目標市場

到境外投資辦廠，目標市場的選擇是非常重要的。首先，可以選擇某些產(chǎn)品相對集中的銷售地區(qū)，實施“產(chǎn)地銷”和“銷地產(chǎn)”的轉變，縮短從產(chǎn)品到銷售地的距離、降低銷售和運輸成本。其次，選擇那些經(jīng)濟欠發(fā)達的發(fā)展中國家或地區(qū)，他們不僅會提供更加優(yōu)惠的投資政策，還有大量的廉價勞動力供我們使用，比如印度、埃塞俄比亞，還有許多非洲國家等[4]。第三，選擇政局穩(wěn)定，投資環(huán)境較好，并且與我國關系友好，雙方有經(jīng)貿(mào)合作擠出的國家和地區(qū)進行投資，如東南亞、南美等廣大發(fā)展中國家。

2.保證出口設備、原材料、零部件的質(zhì)量

雖然我們是在經(jīng)濟欠發(fā)達國家發(fā)展境外加工貿(mào)易，但是絕對不能把本國已經(jīng)淘汰的設備和技術轉移到境外，這樣就是自毀前程。嚴把質(zhì)量關，從設備、原材料、零部件到產(chǎn)成品均需嚴格遵照對方的要求，盡量減少由此產(chǎn)生的摩擦，保證投資能取得良好的效果，并維護中國企業(yè)的信譽[5]。

3.我國出口的產(chǎn)品要有自己的品牌

美國的耐克體育用品大家都非常熟悉，在我國的直接投資也是以加工貿(mào)易為主的，我們在中國大陸使用的任何耐克產(chǎn)品都是中國制造的，但是關鍵就在于我們寧愿去選擇中國制造的外國產(chǎn)品也不愿意購買中國制造的國產(chǎn)貨，即使的前者的價格遠遠高于后者[6]。其原因就在于美國的耐克公司已經(jīng)是一個有很好口碑的品牌了。品牌的力量想對比與低廉的成本是無限的、更具有競爭力更無可替代的。

4.政府應該充分的發(fā)揮自己的職能

我國開展境外加工貿(mào)易與政府的支持是密不可分的，政府應該適當?shù)姆艑捳?。隨著企業(yè)改革的不斷深化，投資主題自己承擔著盈利和虧損的責任。投資是企業(yè)的行為，企業(yè)應當擁有決策權。政府在放寬政策的同時還應該加強服務，政府要積極的保護和推動走出去的企業(yè)經(jīng)營的好。加強調(diào)查工作，深入研究從事境外加工貿(mào)易的企業(yè)，服務好企業(yè)，調(diào)動經(jīng)營者的積極性。

參考文獻：

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[3]顧建清.中國加工貿(mào)易研究[M].上海：復旦大學出版社，2008：21-22.

[4]郭燕.紡織服裝業(yè)“走出去”戰(zhàn)略[J].科學決策，2002，（11）.

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[6]張旭宏.我國加工貿(mào)易發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)和對策分析[J].寧波經(jīng)濟叢刊，2004，（1）.