中國(guó)網(wǎng)絡(luò)政治參與的類型與適用性研究

王舒

摘要：隨著政治體制改革的深入，政治參與越來(lái)越受到人們的重視。網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展不僅方便了日常生活，在政治文化層面也推進(jìn)了參與型政治的發(fā)展。以政治文化作為出發(fā)點(diǎn)，對(duì)當(dāng)前我國(guó)網(wǎng)絡(luò)政治文化的內(nèi)涵和特點(diǎn)做了詳細(xì)的考察，進(jìn)一步闡述了當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)政治文化的現(xiàn)狀及參與形式的類型，并對(duì)各類型在當(dāng)前社會(huì)政治生活中的適用性進(jìn)行了分析。提高真正意義上的政治參與適用程度，加快普及參與型政治文化，才能切實(shí)推進(jìn)政治體制改革。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)政治；參與型政治文化；適用性

中圖分類號(hào)：D6 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2013）04-0051-02

一、政治文化和網(wǎng)絡(luò)政治參與

（一）參與型政治文化

早在20世紀(jì)50年代，美國(guó)政治學(xué)家阿爾蒙德就把“政治文化”這一新鮮詞匯帶入人們視野中。1966年，阿爾蒙德與鮑威爾合作發(fā)表《比較政治學(xué)：體系、過(guò)程和政策》一書(shū)，對(duì)“政治文化”這一概念進(jìn)行更為詳盡的闡述。他指出：“政治文化是一個(gè)民族在特定時(shí)期流行的一套政治態(tài)度、信仰和感情。……政治文化影響各個(gè)擔(dān)任政治角色的行為，他們的政治要求內(nèi)容和對(duì)法律的反應(yīng)。”基于阿爾蒙德對(duì)政治文化的相關(guān)闡釋，政治文化是一個(gè)民族在其特殊社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治活動(dòng)的歷史發(fā)展進(jìn)程中逐漸形成的，是政治生活在心理層面的反映。他認(rèn)為，參與型政治文化是指社會(huì)成員對(duì)政治體系的輸入和輸出方面都有明確的認(rèn)知、情感和價(jià)值取向，并對(duì)自己作為政治體系成員的權(quán)利、責(zé)任等具有積極的認(rèn)識(shí)和較高的評(píng)價(jià)。

（二）網(wǎng)絡(luò)政治參與的內(nèi)涵及特點(diǎn)

網(wǎng)絡(luò)信息發(fā)展程度遠(yuǎn)超人們的預(yù)期，政治生活不再局限于現(xiàn)實(shí)社會(huì)中并充分滲透于網(wǎng)絡(luò)這一虛擬社會(huì)中。托夫勒曾用“信息政治”來(lái)描述網(wǎng)絡(luò)政治，他指出“信息是和權(quán)力并進(jìn)、和政治息息相關(guān)的。隨著我們進(jìn)入信息政治的時(shí)代，這種關(guān)系會(huì)越來(lái)越深?！本W(wǎng)絡(luò)政治參與，是“指在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代普通公民以網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)為媒介參與政治生活的過(guò)程，它是公民在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代參政議政、實(shí)現(xiàn)民主權(quán)利和履行義務(wù)的新形式，標(biāo)志著網(wǎng)絡(luò)政治時(shí)代的到來(lái)。”作為新型的政治文化網(wǎng)絡(luò)政治參與實(shí)現(xiàn)了政治文化的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型，有以下特點(diǎn)：

1.參與主體平等性。網(wǎng)絡(luò)政治參與的主體通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)參與政治活動(dòng)，摒棄了傳統(tǒng)政治參與中對(duì)現(xiàn)實(shí)社會(huì)生活中參與主體社會(huì)地位、金錢(qián)和權(quán)利等的主觀偏見(jiàn)，因而具有平等的政治權(quán)利和參政機(jī)會(huì)。

2.過(guò)程直接高效性。網(wǎng)絡(luò)政治參與信息的傳遞不受時(shí)間和空間的限制。能及時(shí)匯集公民意見(jiàn)和處理信息，縮短了政策討論周期，同時(shí)大大提高了政策輸出的時(shí)效性，實(shí)現(xiàn)了公民的直接參政。

3.形式互動(dòng)多樣性。網(wǎng)絡(luò)政治參與雙向的互動(dòng)模式具有更強(qiáng)的互動(dòng)性，特別需要指出的是，在高效互動(dòng)的基礎(chǔ)上，網(wǎng)絡(luò)政治參與平臺(tái)也具有多樣性。

網(wǎng)絡(luò)政治參與推進(jìn)了政治參與途徑的轉(zhuǎn)型，互動(dòng)的參與方式滿足了公民發(fā)表意見(jiàn)和及時(shí)得到反饋的訴求，充分調(diào)動(dòng)公民政治參與的積極性。

二、我國(guó)網(wǎng)絡(luò)政治參與的現(xiàn)狀及類型

政治生活中網(wǎng)絡(luò)的普及應(yīng)用也大大推進(jìn)了政治參與度。中國(guó)網(wǎng)絡(luò)政治的興起和發(fā)展使得中國(guó)公民獲得了一種全新的、與傳統(tǒng)政治參與方式完全不同的政治參與途徑。

我國(guó)網(wǎng)絡(luò)政治參與雖起步較晚，但發(fā)展速度很快并逐漸成為重要的政治資源。根據(jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)信息中心（CNNIC）發(fā)布的《第30次中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r調(diào)查統(tǒng)計(jì)報(bào)告》，截至2012年6月底，中國(guó)網(wǎng)民數(shù)量達(dá)到5.38億，互聯(lián)網(wǎng)普及率為39.9%。普及率達(dá)到約四成……互聯(lián)網(wǎng)在易轉(zhuǎn)化人群和發(fā)達(dá)地區(qū)居民中的普及率已經(jīng)達(dá)到較高水平。而筆者調(diào)研走訪了部分農(nóng)村地區(qū)，網(wǎng)絡(luò)普及化程度極低，網(wǎng)絡(luò)政治參與在不發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展還難以實(shí)現(xiàn)，因此下一階段中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)的普及將轉(zhuǎn)向受教育程度較低的人群以及發(fā)展相對(duì)落后地區(qū)的居民。

網(wǎng)絡(luò)普及發(fā)展為政治參與轉(zhuǎn)型帶來(lái)新路徑，給公民政治參與提供了一個(gè)廣闊的平臺(tái)，參照CNNIC報(bào)告對(duì)網(wǎng)民互聯(lián)應(yīng)用方式分類筆者劃分出以下幾種網(wǎng)絡(luò)政治參與方式：（1）網(wǎng)絡(luò)媒體應(yīng)用。自1997年《人民日?qǐng)?bào)》開(kāi)通網(wǎng)絡(luò)版，主流媒體開(kāi)始網(wǎng)絡(luò)化應(yīng)用。據(jù)CNNIC報(bào)告顯示“截至2012年6月底，網(wǎng)絡(luò)新聞的用戶規(guī)模達(dá)到3.92億，網(wǎng)民對(duì)網(wǎng)絡(luò)新聞的使用率為73.0%。……網(wǎng)民可以通過(guò)更多的渠道接觸到新聞資訊，并在對(duì)新聞的分享和轉(zhuǎn)發(fā)過(guò)程中提升新聞的覆蓋量”。主流媒體新聞網(wǎng)站是公民政治參與的主要信息獲取源，對(duì)于普及民主和推動(dòng)政治社會(huì)化都有重要意義。網(wǎng)站中對(duì)熱點(diǎn)問(wèn)題的專題分析已成為一種趨勢(shì)，對(duì)公民的政治評(píng)價(jià)和政治情感的產(chǎn)生起著重要的引導(dǎo)作用，提高對(duì)新聞的關(guān)注度的同時(shí)形成了社會(huì)輿論力量。（2）博客及論壇。博客和論壇是網(wǎng)絡(luò)社區(qū)應(yīng)用發(fā)展的產(chǎn)物，不僅是公民獲取信息的渠道也是表達(dá)訴求的途徑，有一定的公共性和公開(kāi)性。至2012年6月底，我國(guó)博客和個(gè)人空間用戶數(shù)量為3.53億，龐大的用戶數(shù)量背后蘊(yùn)藏著豐富的輿論力量。另外，隨著智能手機(jī)的普及應(yīng)用，微博及播客作為博客的衍生品發(fā)展迅速。微博和網(wǎng)絡(luò)一體化的媒介使得網(wǎng)絡(luò)政治參與更加普及，其顯著的特點(diǎn)是在短時(shí)間內(nèi)通過(guò)即時(shí)信息評(píng)論和微博轉(zhuǎn)發(fā)迅速形成強(qiáng)大的微博公共輿論，并很快反饋至有關(guān)部門(mén)，使政治參與更加高效。許多政府部門(mén)開(kāi)通了官方微博汲取民意。（3）電子政務(wù)。20世紀(jì)80年代初，我國(guó)電子政務(wù)初步發(fā)展并啟動(dòng)政府信息化建設(shè)，至2001年，中國(guó)政府將電子政務(wù)作為國(guó)家信息化建設(shè)的重點(diǎn)工程。隨后，國(guó)家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組頒布了《國(guó)家電子政務(wù)總體框架》，提出“十一五”期間電子政務(wù)的發(fā)展目標(biāo)，電子政務(wù)的公眾認(rèn)知度進(jìn)一步提高。2012年10月，大連市政府通過(guò)大連政府網(wǎng)發(fā)布信息，面向全體市民征集市政府重點(diǎn)民生工程。此舉提高政府工作的透明度和市民的參與度，并且使每件民生工程涵蓋較大的社會(huì)群體，意見(jiàn)能夠得到及時(shí)的采納歸類并予以反饋。

隨著信息化程度的提高，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)不斷進(jìn)步以及手機(jī)智能化的推廣，公民政治參與會(huì)越加普及，公民網(wǎng)絡(luò)政治參與的類型愈加多元化。

三、網(wǎng)絡(luò)政治參與類型的適用性分析

不同的網(wǎng)絡(luò)政治參與類型對(duì)政治參與的最終效果和政策的執(zhí)行情況起著直接作用。在傳統(tǒng)政治參與形式中，公民受時(shí)間、訴求以及能力所限，在客觀條件上約束了公民政治參與的規(guī)模、范圍、程度和頻率。

（一）基于參與程度的分析

單純閱讀式的新聞起到政治宣傳和輿論導(dǎo)向的作用，公民通過(guò)網(wǎng)絡(luò)主流媒體主要集中在獲取信息這一功能上。同樣，通過(guò)政府網(wǎng)站發(fā)布信息和在線政務(wù)服務(wù)受到終端媒介的制約，因而參與程度也較低。包含互動(dòng)模式的博客和論壇以及政府官員信箱，這一層面是公民自主參與訴求的主觀反映，起著意見(jiàn)反饋的作用。社區(qū)論壇的成熟發(fā)展也恰恰說(shuō)明公告式和咨詢式相結(jié)合的方式有利于輿論形成，是參與程度較高的政治參與類型。另外，微博以及網(wǎng)絡(luò)聽(tīng)證會(huì)也屬于參與程度較高的模式，并且在近年來(lái)受到公民的歡迎。衢州常山縣委常委、組織部長(zhǎng)夏建軍表示“微博作為一個(gè)新型的網(wǎng)絡(luò)工具，正越來(lái)越被政府部門(mén)重視”，“微博上大部分是基層百姓，傾聽(tīng)群眾的不同意見(jiàn)和批評(píng)，給我們官員提供一個(gè)了解民意、關(guān)注輿情的窗口?！?/p>

（二）基于政策性質(zhì)的分析

政治層面的公共政策本身的性質(zhì)有其自身的特殊性，政策本身的專業(yè)化程度、認(rèn)知度、利益關(guān)系以及公民接受程度都極大程度上影響著公民的政治參與。對(duì)于專業(yè)化技術(shù)程度高的政策，可采用網(wǎng)絡(luò)媒介和政府信息的公示，目的在于對(duì)政策的廣泛信息宣傳；采用網(wǎng)絡(luò)聽(tīng)證調(diào)查，了解公民對(duì)政策的基本態(tài)度。值得重視的是，公民對(duì)政策的理解程度和接受程度很大程度上影響著政策的制定和最終執(zhí)行。例如近期的寧波“PX”事件，公民集體游行抗議項(xiàng)目落實(shí)并造成流血事件。公民對(duì)政策落實(shí)理解和接受程度不高的情況下，在政策執(zhí)行前做好相關(guān)的信息落實(shí)宣傳，更加重視政府和公民的對(duì)話，使公民充分了解政策目的、政策的流程以及可能造成的影響，選擇一定深度并賦予公民一定權(quán)力的參與形式，可采用網(wǎng)絡(luò)聽(tīng)證會(huì)或政府網(wǎng)站互動(dòng)。

（三）基于公民主觀意愿的分析

公民的網(wǎng)絡(luò)政治參與帶有極大的主觀性，是公民主觀意愿反映的途徑。政策的形成和落實(shí)過(guò)程與公民自身利益的密切程度、政策預(yù)期成果以及對(duì)政府的信任情況都影響著公民自身選擇政治參與的類型。公民參與要求高，則會(huì)選擇博客、論壇或者電子政務(wù)互動(dòng)方式參與決策；公民對(duì)一項(xiàng)政策實(shí)現(xiàn)的可能性預(yù)期樂(lè)觀并對(duì)政府信任度高，可能會(huì)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)媒體了解最新信息，積極參與網(wǎng)絡(luò)聽(tīng)證會(huì)以及電子政務(wù)互動(dòng)。

網(wǎng)絡(luò)為政治參與提供了優(yōu)質(zhì)的平臺(tái)并且擴(kuò)大了政治參與的深度和廣度，伴隨發(fā)展而來(lái)的多種類型的網(wǎng)絡(luò)政治參與形式可以達(dá)到不同的效果。本文的適用性分析是基于能夠便利使用網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)上的，在合理認(rèn)識(shí)各種網(wǎng)絡(luò)參與途徑的同時(shí)，還應(yīng)該重視并加以解決諸如虛假信息泛濫、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)不健全和普及程度不高以及參與度不高等網(wǎng)絡(luò)政治參與帶來(lái)的負(fù)面問(wèn)題。還應(yīng)看到，網(wǎng)絡(luò)政治參與真正普及應(yīng)用到政治參與中來(lái)，在一些農(nóng)村或者偏遠(yuǎn)地區(qū)的實(shí)現(xiàn)還有一定的難度。因此研究探討其適用性這一問(wèn)題還有漫長(zhǎng)曲折的道路。