統(tǒng)一交通產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制及措施研究

胡曉琴

（交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院，北京 100013）

0 引言

交通運(yùn)輸行業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)的命脈，是社會(huì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。交通產(chǎn)品不僅對(duì)于保障交通運(yùn)輸系統(tǒng)安全正常運(yùn)營，而且對(duì)于保障行車安全、減輕潛在事故程度均起著重要作用。交通運(yùn)輸行業(yè)高速發(fā)展，隨之而來的是不同門類、品種繁多的交通產(chǎn)品數(shù)量大幅增加，尤其是現(xiàn)在越來越多的國外交通產(chǎn)品廠家生產(chǎn)的交通產(chǎn)品全方位地涌入國內(nèi)交通產(chǎn)品市場(chǎng)，這對(duì)于行業(yè)的技術(shù)貿(mào)易及其產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理提出了嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。交通運(yùn)輸行業(yè)屬于高安全性行業(yè)，若要有效保證符合安全、質(zhì)量要求的交通產(chǎn)品及其服務(wù)有序地進(jìn)入市場(chǎng)，加快標(biāo)準(zhǔn)化工作進(jìn)程，并使行業(yè)的技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)與合格評(píng)定程序有機(jī)結(jié)合，充分利用世貿(mào)組織（WTO）框架下的技術(shù)貿(mào)易壁壘協(xié)議（TBT）和相關(guān)的國際慣例，保護(hù)自己的合法權(quán)益，建立一整套完善的交通運(yùn)輸產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度是必要的，也是今后建設(shè)發(fā)展中的重要課題。

1 市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制

市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制，是國家和政府準(zhǔn)許公民和法人進(jìn)入市場(chǎng)，從事商品生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的條件和程序規(guī)則的各種制度和規(guī)范的總稱。它包含兩層意義，從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度說，是指主體和交易對(duì)象被政府準(zhǔn)許進(jìn)入市場(chǎng)的程度和范圍；從法律角度說，是 “市場(chǎng)準(zhǔn)入制度”的簡稱，它是指國家規(guī)制市場(chǎng)主體和交易對(duì)象進(jìn)入市場(chǎng)的有關(guān)法律規(guī)范的總稱。實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入制度本質(zhì)上是一種政府行為，是一項(xiàng)行政許可制度；也是政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的一種重要手段，政府行政權(quán)力的一個(gè)重要體現(xiàn)。

如何處理在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中市場(chǎng)機(jī)制與政府行政權(quán)力的關(guān)系一直是我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中的研究主題之一。大量的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)證明，二者的關(guān)系的合理結(jié)構(gòu)應(yīng)當(dāng)是：在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的資源配置中占據(jù)主導(dǎo)地位的是市場(chǎng)機(jī)制，政府的行政力量要扮演的是矯正或補(bǔ)充市場(chǎng)機(jī)制失靈的角色。政府應(yīng)將自己的注意力、發(fā)揮作用的基本點(diǎn)明確無誤地放到創(chuàng)造有效率的市場(chǎng)環(huán)境上。政府對(duì)市場(chǎng)采取的干預(yù)必須謹(jǐn)慎而適度，對(duì)于應(yīng)當(dāng)由市場(chǎng)去做并且實(shí)踐已經(jīng)證明市場(chǎng)能夠做好的事情，政府沒有必要進(jìn)行干預(yù)。

2 國外市場(chǎng)準(zhǔn)入制度

國際上通行的做法是，任何產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)必須達(dá)到相應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并通過相關(guān)的認(rèn)證，同時(shí)，獲得對(duì)應(yīng)的標(biāo)識(shí)。國際上影響力較大的有歐盟的CE認(rèn)證，美國的UL認(rèn)證，日本的JIS認(rèn)證和英國勞氏船級(jí)社認(rèn)證（LR）等。

各國、各地區(qū)內(nèi)部市場(chǎng)也采用行政許可、合格評(píng)定程序以及技術(shù)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證等手段進(jìn)行市場(chǎng)準(zhǔn)入管理。我國交通產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)現(xiàn)狀是企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化水平低、產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督力度不夠大，等等，所以建立統(tǒng)一的產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制是必要的。

3 建立統(tǒng)一的交通產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制的必要性

3.1 對(duì)外發(fā)展，國際化大趨勢(shì)的需要

隨著我國加入WTO，2001年4月，國務(wù)院將原國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、原國家出入境檢驗(yàn)檢疫局合并，組建了國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局（簡稱國家質(zhì)檢總局），同時(shí)建立了國家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)（簡稱認(rèn)監(jiān)委）和國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)，國務(wù)院授權(quán)認(rèn)監(jiān)委履行統(tǒng)一管理、監(jiān)督和綜合協(xié)調(diào)全國認(rèn)證認(rèn)可工作的行政管理職能。根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)認(rèn)證認(rèn)可工作的通知》要求，明確我國按照國際通行做法，建立強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證制度和自愿性產(chǎn)品認(rèn)證制度。對(duì)強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證制度實(shí)施“四個(gè)統(tǒng)一”，即統(tǒng)一目錄，統(tǒng)一技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、合格評(píng)定程序，統(tǒng)一認(rèn)證標(biāo)志，統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。 “四個(gè)統(tǒng)一”實(shí)現(xiàn)了對(duì)國內(nèi)外企業(yè)一視同仁，遵循了WTO／TBT國民待遇原則；對(duì)自愿性產(chǎn)品認(rèn)證制度制定統(tǒng)一的認(rèn)證管理辦法，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和合格評(píng)定程序，各部門可根據(jù)行業(yè)需要，積極推動(dòng)自愿性產(chǎn)品認(rèn)證工作。

近年來，我國交通行業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量雖然有所提高，但與發(fā)達(dá)國家相比還存在較大的差距，一些產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)技術(shù)水平低下，生產(chǎn)技術(shù)條件落后，管理水平不高，這與交通運(yùn)輸行業(yè)跨越式發(fā)展、技術(shù)裝備水平達(dá)到國際先進(jìn)水平的要求很不適應(yīng)。要改變目前這種狀況，應(yīng)抓住產(chǎn)品生產(chǎn)的源頭，通過提高產(chǎn)品準(zhǔn)入門檻來提升交通產(chǎn)品的總體質(zhì)量。經(jīng)過質(zhì)量認(rèn)證的產(chǎn)品可以方便地進(jìn)入國際市場(chǎng)，有利于進(jìn)一步促進(jìn)我國對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的發(fā)展。

3.2 國內(nèi)交通產(chǎn)品市場(chǎng)發(fā)展的需要

新修訂的《產(chǎn)品質(zhì)量法》明確了企業(yè)是產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任的主體，政府要對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量行使監(jiān)督管理的責(zé)任，實(shí)行宏觀控制。通過認(rèn)可的第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)和檢驗(yàn)技術(shù)機(jī)構(gòu)按規(guī)定對(duì)生產(chǎn)企業(yè)及交通產(chǎn)品進(jìn)行審查、評(píng)定，對(duì)合格者給予產(chǎn)品質(zhì)量的認(rèn)證，在產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證的基礎(chǔ)上，對(duì)涉及交通安全的產(chǎn)品實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，從而達(dá)到對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理的目的。

目前，國內(nèi)的交通產(chǎn)品市場(chǎng)為買方市場(chǎng)，業(yè)主方可以根據(jù)自己的需求選擇產(chǎn)品，但選擇范圍太大，這就加大了一些名不副實(shí)的廠家混水摸魚的機(jī)會(huì)。交通運(yùn)輸行業(yè)的高速發(fā)展，在吸引了眾多優(yōu)秀生產(chǎn)企業(yè)的同時(shí)，也引來了大量的投機(jī)公司，想要分羹于匙。這些投機(jī)公司大多既無研發(fā)實(shí)力又無服務(wù)能力，根本保證不了產(chǎn)品質(zhì)量和技術(shù)水平，就更不用提使用效果。在不斷的市場(chǎng)運(yùn)作中這些公司的缺點(diǎn)會(huì)一點(diǎn)點(diǎn)暴露，必然沒有更多的生存能力和空間。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)遵循的是公平競爭、優(yōu)勝劣汰的原則，交通產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度可以使作為市場(chǎng)主體的企業(yè)在市場(chǎng)中處于公平競爭的地位，它既是一種質(zhì)量制約機(jī)制，也是規(guī)范市場(chǎng)的一項(xiàng)措施。

3.3 促進(jìn)交通產(chǎn)品質(zhì)量提高的迫切需要

只有盡快建立統(tǒng)一的交通產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制，才能夠?qū)⒛切E竽充數(shù)的企業(yè)和產(chǎn)品拒之門外，并構(gòu)建一個(gè)良好的行業(yè)環(huán)境。筆者認(rèn)為交通行業(yè)企業(yè)可以分三類：第一類企業(yè)的目標(biāo)市場(chǎng)是全國市場(chǎng)，產(chǎn)品較完備，質(zhì)量水平較高，綜合實(shí)力較強(qiáng)；第二類企業(yè)的目標(biāo)市場(chǎng)是區(qū)域市場(chǎng)，產(chǎn)品的技術(shù)水平有進(jìn)一步提升空間，但服務(wù)較好；第三類企業(yè)產(chǎn)品門類不完善，處于較低端的位置，目標(biāo)市場(chǎng)是二級(jí)城市和三類城市和大城市的郊區(qū)。

三類企業(yè)在未來的市場(chǎng)競爭中將會(huì)有截然不同的結(jié)局。第一類，強(qiáng)者恒強(qiáng)，強(qiáng)大的企業(yè)背景，使企業(yè)持續(xù)做大；第二類，未來要么發(fā)展為第一類企業(yè)，要么淪落為第三類企業(yè)；第三類，只能遺憾出局。從長期趨勢(shì)來看，第三類企業(yè)只有完善和提高產(chǎn)品檔次才能在競爭中立足，如果不這樣做，長期下去只能被淘汰。因?yàn)槲磥淼陌l(fā)展趨勢(shì)是企業(yè)通過產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證和符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)一樣已經(jīng)是一個(gè)市場(chǎng)準(zhǔn)入條件。

4 建立統(tǒng)一的產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制的措施

4.1 制定并完善可持續(xù)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)

沒有高水平的標(biāo)準(zhǔn)，就沒有高質(zhì)量的產(chǎn)品。關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)問題，國外的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)是交通理論與交通設(shè)備經(jīng)過了上百年的發(fā)展、摸索與經(jīng)驗(yàn)積累才得以制定而成，并且仍然在發(fā)展當(dāng)中，根據(jù)其本土情況不斷改進(jìn)，而國內(nèi)在這些方面的研究起步晚且很不重視，于是就導(dǎo)致了一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)使用多年而未更新的情況，并且其嚴(yán)謹(jǐn)程度遠(yuǎn)遜于國外同類，甚至同一規(guī)范會(huì)產(chǎn)生自身沖突的現(xiàn)象。

筆者認(rèn)為，制定產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)需要由權(quán)威部門牽頭，在廣泛調(diào)查產(chǎn)品需求的基礎(chǔ)上，從客觀的角度綜合分析主要產(chǎn)品生產(chǎn)廠家的實(shí)際技術(shù)能力與應(yīng)用水平，借鑒國外相關(guān)技術(shù)規(guī)范，最終制定一個(gè)可滿足當(dāng)前需要，且具有可持續(xù)性的規(guī)范，不能在現(xiàn)有規(guī)范的基礎(chǔ)上打補(bǔ)丁。

4.2 完善交通產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)制度

交通運(yùn)輸行業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查是交通運(yùn)輸部產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理部門對(duì)進(jìn)入交通建設(shè)和運(yùn)輸領(lǐng)域的產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)督管理的有效手段之一。交通運(yùn)輸部自上世紀(jì)90年代初開始進(jìn)行監(jiān)督抽查工作，并于2000年以后系統(tǒng)化開展。通過實(shí)施監(jiān)督抽查，有助于促進(jìn)生產(chǎn)、施工、承包及建設(shè)管理單位提高質(zhì)量意識(shí)，督促不合格企業(yè)采取解決質(zhì)量問題措施，鼓勵(lì)合格企業(yè)進(jìn)一步加強(qiáng)質(zhì)量管理的積極性，確保交通建設(shè)質(zhì)量和交通運(yùn)輸安全。目前，國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局頒布了《產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查管理辦法》（2011年總局令第133號(hào)），目的是為了規(guī)范監(jiān)督抽查的行為，切實(shí)發(fā)現(xiàn)和查處進(jìn)入交通建設(shè)、養(yǎng)護(hù)管理和運(yùn)輸市場(chǎng)的產(chǎn)品質(zhì)量問題，達(dá)到扶優(yōu)制劣，督促企業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量，使交通運(yùn)輸部門和消費(fèi)者掌握產(chǎn)品的質(zhì)量動(dòng)態(tài)，促進(jìn)我國交通運(yùn)輸事業(yè)的發(fā)展。

4.3 推進(jìn)交通產(chǎn)品認(rèn)證，進(jìn)一步促進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量提高

產(chǎn)品認(rèn)證是指由認(rèn)證機(jī)構(gòu)證明產(chǎn)品符合相關(guān)技術(shù)規(guī)范、相關(guān)技術(shù)規(guī)范的強(qiáng)制性要求或者標(biāo)準(zhǔn)的合格評(píng)定活動(dòng)。它是由獨(dú)立于供需雙方且不受供需雙方經(jīng)濟(jì)利益支配的第三方，采用公正、科學(xué)的方法，通過對(duì)市場(chǎng)上流通的商品進(jìn)行評(píng)價(jià)和監(jiān)督，達(dá)到正確指導(dǎo)公眾消費(fèi)尤其是集團(tuán)購買的目的。作為一種合格評(píng)定制度，其基本功能是為市場(chǎng)提供產(chǎn)品符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量信息。產(chǎn)品認(rèn)證制度是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物，伴隨著現(xiàn)代工業(yè)的發(fā)展，產(chǎn)品認(rèn)證這種外部的質(zhì)量保證手段也逐漸發(fā)展起來。產(chǎn)品認(rèn)證分為強(qiáng)制性認(rèn)證和自愿性認(rèn)證。前者是由政府通過立法開展的認(rèn)證活動(dòng)（如我國的3C認(rèn)證），而后者是由生產(chǎn)企業(yè)根據(jù)需要向認(rèn)證機(jī)構(gòu)自愿申請(qǐng)的認(rèn)證活動(dòng)。產(chǎn)品認(rèn)證具有模式多樣、程序科學(xué)的特點(diǎn)，對(duì)產(chǎn)品的質(zhì)量評(píng)價(jià)更加客觀、公正，具有廣泛的適用性?，F(xiàn)已成為國際通行的對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)和監(jiān)督的有效手段。

交通產(chǎn)品認(rèn)證在我國正處于高速發(fā)展的階段，社會(huì)上對(duì)此還很陌生，要得到廣泛的認(rèn)同，還要靠政府管理部門、生產(chǎn)企業(yè)和用戶及認(rèn)證機(jī)構(gòu)的共同努力。

第一，要依靠政府管理部門大力支持和扶植。開展交通產(chǎn)品認(rèn)證是適應(yīng)我國行政審批制度改革，建立既適合我國國情又與國際通行做法接軌的產(chǎn)品監(jiān)管模式的需要，也是直接為交通運(yùn)輸行業(yè)服務(wù)的需要。隨著《中華人民共和國認(rèn)證認(rèn)可條例》及《中華人民共和國行政許可法》等法律法規(guī)的相繼發(fā)布，我國正逐步采用國際通行的第三方合格評(píng)定制度（即產(chǎn)品認(rèn)證制度）來取代由政府直接管理產(chǎn)品生產(chǎn)的行政審批制度。政府的管理重心轉(zhuǎn)移到制定政策、加強(qiáng)監(jiān)管方面，而把更多的產(chǎn)品技術(shù)評(píng)價(jià)工作交給中介服務(wù)機(jī)構(gòu)完成。在交通產(chǎn)品中實(shí)行認(rèn)證制度，正是在這方面的有益探索。為使此項(xiàng)制度得以有效實(shí)施，有關(guān)政府管理部門有責(zé)任向社會(huì)廣泛宣傳認(rèn)證制度，使人人形成認(rèn)證意識(shí)。通過制定相關(guān)政策引導(dǎo)社會(huì)承認(rèn)和采用認(rèn)證成果。

第二，有關(guān)生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)積極參與認(rèn)證。業(yè)內(nèi)企業(yè)應(yīng)把開展交通產(chǎn)品認(rèn)證看作是促進(jìn)自身提升技術(shù)和管理水平，提高產(chǎn)品質(zhì)量，樹立產(chǎn)品品牌形象的有效手段。在目前的交通行業(yè)環(huán)境中不同程度地存在著從業(yè)企業(yè)眾多，不同企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量差異懸殊，同一企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量一致性差，市場(chǎng)混亂，壓價(jià)競爭等問題，給用戶識(shí)別產(chǎn)品質(zhì)量、采購合格產(chǎn)品帶來很大困惑。通過實(shí)施產(chǎn)品認(rèn)證，統(tǒng)一對(duì)產(chǎn)品的質(zhì)量評(píng)價(jià)程序，統(tǒng)一市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，將有利于促進(jìn)企業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量，培育優(yōu)秀品牌，引導(dǎo)市場(chǎng)擺脫惡性競爭，走向以質(zhì)取勝的道路，為用戶提供成熟、優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品，從根本上保護(hù)企業(yè)和用戶的利益。

第三，產(chǎn)品通過質(zhì)量認(rèn)證，質(zhì)量得到保證，用戶可以放心購買質(zhì)量合格的產(chǎn)品，從而避免了購買風(fēng)險(xiǎn)。

第四，認(rèn)證機(jī)構(gòu)要樹立服務(wù)意識(shí)，嚴(yán)把認(rèn)證質(zhì)量。認(rèn)證機(jī)構(gòu)要廣泛依靠行業(yè)專家和人才，建立交通產(chǎn)品認(rèn)證專家?guī)?，保證客觀評(píng)價(jià)、科學(xué)決策，為加快認(rèn)證機(jī)構(gòu)的發(fā)展打下基礎(chǔ)。除此之外，認(rèn)證機(jī)構(gòu)還應(yīng)擁有一批理論知識(shí)扎實(shí)、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富，長期從事交通產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督、標(biāo)準(zhǔn)、檢測(cè)和技術(shù)研究的中高級(jí)技術(shù)人才和從事認(rèn)證受理、檢測(cè)、工廠審查和評(píng)定的專業(yè)隊(duì)伍。加強(qiáng)行業(yè)作風(fēng)建設(shè)、提高認(rèn)證人員素質(zhì)，是做好交通產(chǎn)品認(rèn)證工作的重要保證。除組織紀(jì)律、程序規(guī)范、監(jiān)督機(jī)構(gòu)等必要措施外，從管理人員思想作風(fēng)建設(shè)做起，增強(qiáng)和提高認(rèn)證人員的服務(wù)意識(shí)，規(guī)范自己的行為，嚴(yán)格執(zhí)行“客觀公正、科學(xué)準(zhǔn)確、服務(wù)規(guī)范”將是認(rèn)證機(jī)構(gòu)今后常抓不懈的一項(xiàng)重要工作。認(rèn)證機(jī)構(gòu)要在通過國家認(rèn)可委員會(huì)認(rèn)可評(píng)審，取得國家認(rèn)可資質(zhì)的基礎(chǔ)上，充分利用優(yōu)勢(shì)，爭取獲得國際互認(rèn)，迎接國際化挑戰(zhàn)。

5 結(jié)語

一個(gè)行業(yè)的正常發(fā)展，首先需要一個(gè)有效的管理機(jī)制。從制訂標(biāo)準(zhǔn)到貫徹落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)、響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，各個(gè)交通管理部門，都應(yīng)加大行業(yè)管理力度，樹立標(biāo)準(zhǔn)意識(shí)，共同推動(dòng)形成交通產(chǎn)品認(rèn)證管理網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建交通產(chǎn)品認(rèn)證體系。當(dāng)前我國交通行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作、檢驗(yàn)檢測(cè)手段以及認(rèn)證模式尚有差距。因此，必須積極借鑒國外市場(chǎng)準(zhǔn)入法制管理的做法及、先進(jìn)的技術(shù)認(rèn)證方法與經(jīng)驗(yàn)，并在運(yùn)行體制和思想觀念方面不斷創(chuàng)新，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，建立起完善的交通產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，使產(chǎn)品質(zhì)量與交通運(yùn)輸安全得到有效保證。

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