加快實現(xiàn)武進區(qū)水利現(xiàn)代化的探究

莊代遠郭 建陳漢新

（1.常州市武進區(qū)水工勘測設(shè)計室，江蘇常州 213100；2.常州市水利局，江蘇常州 213001）

1 加快推進水利現(xiàn)代化的重要性

水是生命之源、生態(tài)之基、生產(chǎn)之要。水雖然是人類賴以生存的基礎(chǔ)，但有時也會給人類帶來災(zāi)難。近年來，各地洪澇災(zāi)害、干旱缺水、水污染等事故頻發(fā)，給人民群眾的生命和財產(chǎn)造成了巨大的危害。黨中央對此高度重視，把水利問題提到了突出位置。2011年1月，黨中央、國務(wù)院《關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》應(yīng)勢出臺，首次以“1號文件”的形式對水利建設(shè)作出全面的部署，給水利的發(fā)展創(chuàng)造了新的機遇，也提出了新的挑戰(zhàn)。

中央“1號文件”指出，水利是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)不可或缺的首要條件，是經(jīng)濟社會發(fā)展不可替代的基礎(chǔ)支撐，是生態(tài)環(huán)境改善不可分割的保障系統(tǒng)。2011年江蘇省委“1號文件”提出，要把水利作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域，把農(nóng)田水利作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點任務(wù)，把嚴格水資源管理作為加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略舉措，促進水利可持續(xù)發(fā)展。兩個“1號文件”進一步確立了水利在經(jīng)濟社會發(fā)展中的戰(zhàn)略地位，明確了水利在城鄉(xiāng)建設(shè)中的基礎(chǔ)性支撐作用，為推動水利實現(xiàn)跨越式發(fā)展注入了強大動力，也為加快推進實現(xiàn)武進區(qū)水利現(xiàn)代化建設(shè)提供了前所未有的歷史機遇。

武進區(qū)南臨太湖，西銜滆湖，境內(nèi)地勢平坦，河流縱橫密布，屬平原河網(wǎng)地區(qū)。在歷屆黨委、政府的領(lǐng)導下，武進區(qū)水利、水務(wù)建設(shè)穩(wěn)步推進，基本形成了具有防洪、除澇、供水、灌溉等功能的水利工程體系，初步建立了城市供排水系統(tǒng)。本區(qū)水利建設(shè)雖然取得了令人矚目的成就，水務(wù)工作也走在了全省前列，但是對照水利現(xiàn)代化的要求還有相當?shù)牟罹唷?/p>

2 水利建設(shè)存在的問題

2.1 防洪除澇的能力有待加強

武進區(qū)濱江臨湖，歷史上洪澇災(zāi)害頻繁。在汛期，既要承受丹、金、溧地區(qū)西水東瀉的壓力，又受到太湖高水位的頂托，防洪任務(wù)十分艱巨，問題十分突出。主要體現(xiàn)在圩堤防洪能力偏低、圩區(qū)排澇動力不足、河網(wǎng)水系不完善等。

2.2 農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施比較落后

武進區(qū)現(xiàn)有耕地面積3.63萬hm2，其中，水稻種植面積約1.33萬hm2。有10吋以上灌溉、排澇泵站1205座，灌溉渠系3769 km，其中，干、支、斗防滲渠道2385 km。與周邊發(fā)達縣區(qū)相比，武進區(qū)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施相對落后，大部分灌溉泵站年久失修、效率低下；溝、路、渠等農(nóng)田建筑物配套率、完好率不高；渠系防滲化程度偏低，灌溉水利用系數(shù)偏??；農(nóng)村河道雖然基本得到了治理，但還不夠徹底，標準偏低。

2.3 工程管理不夠全面和規(guī)范

武進區(qū)目前已經(jīng)基本做到縣、鄉(xiāng)、村河道長效管護全覆蓋，機電泵站也于2012年開始實行統(tǒng)一長效管護，制定了具體的管護標準，由區(qū)水利局每季度進行考核打分。另外，由區(qū)水利局直接管理的水利工程，如：城區(qū)的大通河東西樞紐、太湖堤閘工程管理處的武進港樞紐、雅浦港樞紐等，工程管理正逐步走向規(guī)范、完善，其中，2011年太湖堤閘工程管理處成功創(chuàng)建“江蘇省一級水利工程管理單位”。相比之下，武進區(qū)大部分的農(nóng)村水利工程還未得到有效和系統(tǒng)管理，泵站失竊、堤防破壞、河渠堵塞等現(xiàn)象十分普遍，重建設(shè)、輕管理的現(xiàn)象依然存在，嚴重影響了水利工程作用的正常發(fā)揮。

2.4 水環(huán)境質(zhì)量需進一步提高

近年來，武進區(qū)致力于經(jīng)濟發(fā)展的同時也逐步注重水生態(tài)和環(huán)境的改善，興建了16座污水處理廠、900 km污水收集主管網(wǎng)，逐步實行污水接管集中處理，但污染物排放強度仍超過水體納污能力，水環(huán)境壓力依然很大。水功能區(qū)的定期監(jiān)測數(shù)據(jù)表明，全區(qū)36個地表水功能區(qū)大都不能達到預(yù)期目標，水質(zhì)達標率不高，水環(huán)境問題仍是全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的制約因素。

2.5 基層技術(shù)力量需進一步加強

鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站承擔著各轄區(qū)內(nèi)水資源管理、防汛抗旱、農(nóng)田水利建設(shè)、河道長效管理等事務(wù)的管理，為基層水利建設(shè)、運行、管理提供全方位服務(wù)。目前，全區(qū)有水利站15個，除西湖街道外，每鎮(zhèn)（街道）都有水利站，基層組織機構(gòu)基本健全。但是，水利站目前普遍缺乏專業(yè)人才，存在人員青黃不接的現(xiàn)象。據(jù)調(diào)查，全區(qū)水利站共有在職人員114人，其中，本科學歷7人，?？茖W歷44人，水利相關(guān)專業(yè)的人員更是寥寥無幾，且水利站人員年齡普遍偏大，其中，40周歲以下僅為19人。從以上數(shù)據(jù)可以看出，武進區(qū)基層水利機構(gòu)人員配置還存在較大缺陷。

3 水利現(xiàn)代化的目標和任務(wù)

為切實加快水利現(xiàn)代化建設(shè)進程，武進區(qū)委制定下發(fā)了《關(guān)于加快改革發(fā)展推進水利現(xiàn)代化建設(shè)的實施意見》（武發(fā)〔2012〕81號），目前，《常州市武進區(qū)水利現(xiàn)代化規(guī)劃》初稿也已編制完成，對武進區(qū)水利現(xiàn)代化總體目標、具體目標以及建設(shè)任務(wù)作出了明確的規(guī)定。

3.1 水利現(xiàn)代化的目標

武進區(qū)水利現(xiàn)代化的總體目標是：實現(xiàn)防洪減災(zāi)安全可靠，水資源配置優(yōu)化合理，河湖生態(tài)健康優(yōu)美，水文化底蘊充分彰顯，灌排標準全面提升，管理體系健全高效，調(diào)度運行科學有序，確保于2013年在全省率先實現(xiàn)水利基本現(xiàn)代化。

3.2 水利現(xiàn)代化的主要任務(wù)

針對武進區(qū)水利建設(shè)現(xiàn)狀中存在的問題和不足，實現(xiàn)水利基本現(xiàn)代化的主要任務(wù)有以下幾方面：

3.2.1 全面提高防洪除澇能力

依托新溝河、新孟河等流域工程，加快推進湖西及武澄錫虞區(qū)的治理。在區(qū)域防洪上，通過實施采菱港、永安河、北塘河等骨干河道的綜合整治，提高河道排水能力，擴大武進區(qū)洪水北排京杭大運河及長江的能力。

加快實施圩區(qū)防洪圩堤達標加固工程。按照《常州市武進區(qū)千畝以上圩區(qū)圩堤達標建設(shè)規(guī)劃》，武進區(qū)從2011年開始實施圩堤達標加固工程。經(jīng)過兩年的建設(shè)，目前全區(qū)尚有100 km左右的圩堤需進行達標治理（不包括新溝河、新孟河影響范圍內(nèi)圩堤），預(yù)計今明兩年實施完成，基本消除外河內(nèi)塘、堤身單薄、堤岸崩塌等險工隱患，全面提高圩區(qū)防洪能力。

加強排澇設(shè)施建設(shè)。按照蘇南地區(qū)20年一遇的排澇標準，加強全區(qū)排澇泵站的新建和改造建設(shè)，力爭到2013年底全區(qū)圩區(qū)萬畝排澇流量由“十一五”期末的11.1 m3/s提升到13.0m3/s，基本形成穩(wěn)固的防洪除澇體系。

加快實施《武進區(qū)防洪除澇與骨干水系規(guī)劃》、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利規(guī)劃》等規(guī)劃工程，推進聯(lián)圩并圩，縮短圩區(qū)防洪戰(zhàn)線。加強河道水系綜合整治與城市排水管網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè)，增強區(qū)域排澇能力，避免發(fā)生內(nèi)澇。

3.2.2 大力加強農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施改造建設(shè)

武進區(qū)的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施主要包括灌排泵站、田間渠系及配套建筑物等，主要建設(shè)任務(wù)包括：

（1）電灌站標準化改造工程。到2014年底，對全區(qū)400座年久失修、功效低下的電灌站進行綜合改造，提高農(nóng)田灌溉引水能力，提高本區(qū)旱澇保收田面積，切實提升水利保障農(nóng)田穩(wěn)產(chǎn)、增產(chǎn)能力。

（2）防滲渠道和高效節(jié)水灌溉工程。對農(nóng)田輸水渠系進行改造，對輸水干、支渠實行混凝土低壓管道或混凝土襯砌，將灌溉水利用系數(shù)提高到0.65以上，節(jié)省水資源和電力能源，同時，對老化、損壞的渠系配套建筑物進行拆建、改造。

（3）實施農(nóng)村河道疏浚整治工程。農(nóng)村河道是農(nóng)田灌溉的主要水源，通過幾年的疏浚整治，使全區(qū)農(nóng)村河道基本恢復(fù)引、排水功能，下一步要建立輪浚機制，提高整治標準，定期對河道實施清淤，確保旱能灌、澇能排。

3.2.3 全面完善水利工程管理體制

（1）河湖管護。以維護河湖健康為目標，加強河湖的管理與保護，從機構(gòu)完善、人員落實、經(jīng)費保障、水質(zhì)保護、水域保潔、維修養(yǎng)護、資源管理等方面推動河湖管理達標建設(shè)，做到一體化管理，達到全區(qū)骨干河道管理全覆蓋。同時，加強湖泊界樁、岸線管理和巡查工作，全面維護河湖健康，保障安全運行，并正常發(fā)揮功能。

（2）區(qū)直屬水利工程管理。區(qū)直屬水利工程管理單位由太湖處、城防處及抗旱排澇總隊組成。主要負責管理武進港、雅浦港樞紐、西控制線以及大通河東、西樞紐等水利工程，其中，太湖處2011年成功創(chuàng)建“江蘇省一級水利工程管理單位”。按照水利現(xiàn)代化要求，進一步提升管理水平，強化長效管理，加大視頻監(jiān)控、遠程控制等自動化建設(shè)，實現(xiàn)現(xiàn)代化管理。

（3）鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程管護。在實行灌排設(shè)施長效管護的基礎(chǔ)上，進一步擴大農(nóng)村水利工程的管護面，逐步將圩堤、渠道等水利設(shè)施納入管理范圍，對圩區(qū)排澇閘站等重點工程實行自動化管理，徹底改變農(nóng)村水利工程“重建設(shè)、輕管理”的現(xiàn)象，確保其長期、穩(wěn)定發(fā)揮功能。

3.2.4 全面加強水資源管理能力

實行水資源總量控制管理，確立水資源開發(fā)利用控制紅線。加強地下水資源保護，嚴厲查處偷采地下水的行為，加強“節(jié)水型企業(yè)”和“節(jié)水型社區(qū)”創(chuàng)建活動，大力推進節(jié)水型社會建設(shè)。嚴格水功能區(qū)管理，控制入河湖排污總量，加大入河湖排污口的監(jiān)督管理和整治，提高水功能區(qū)水質(zhì)達標率。建立健全河湖管理體系，嚴格實行“河湖藍線”控制制度，河湖岸線開發(fā)利用必須符合水系規(guī)劃、防洪規(guī)劃和水功能區(qū)管理要求。加強水行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，提升執(zhí)法裝備標準和水平，加大對非法填河、占用河湖岸線以及非法設(shè)置取水口、排污口等行為的執(zhí)法力度。

3.2.5 發(fā)展壯大基層水利服務(wù)體系

武進區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站在2004年后一直實行“條塊結(jié)合，以塊為主”的管理模式，在一定程度上導致基層水利人才缺乏，技術(shù)水平逐年下降，無法適應(yīng)水利現(xiàn)代化建設(shè)、管理要求。實現(xiàn)水利現(xiàn)代化必須建立一支技術(shù)過硬、素質(zhì)一流的水利建設(shè)管理隊伍，主要工作有以下幾點：

（1）理順體制。管理體制調(diào)整為：鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站屬區(qū)水利局派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公益性事業(yè)單位，受區(qū)水利局的直接領(lǐng)導，同時接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的統(tǒng)一指導和協(xié)調(diào)。

（2）精干高效。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利建設(shè)和管理任務(wù)，合理核定人員編制，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，以滿足基層水利建設(shè)和社會管理服務(wù)的工作需求。

（3）強化職能。為保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站管理職能的有效履行，要積極引進專業(yè)技術(shù)人才，嚴格進人標準，使每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站在崗水利專業(yè)技術(shù)人員占編制總數(shù)的比例不低于70%。

（4）政策保障。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站人員和事業(yè)經(jīng)費區(qū)級財政保障機制，統(tǒng)籌安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站的各項收支。

4 加快實現(xiàn)水利基本現(xiàn)代化的做法

為加快實現(xiàn)武進區(qū)水利基本現(xiàn)代化目標，必須認真分析水利建設(shè)存在的不足，對照與水利現(xiàn)代化規(guī)劃目標的差距，認真組織，加大投入，形成符合武進區(qū)實際、行之有效的做法。為此，應(yīng)注意做好以下幾點：

4.1 加強組織領(lǐng)導

為保證水利現(xiàn)代化建設(shè)的順利實施，區(qū)政府應(yīng)加強組織領(lǐng)導，建立行政領(lǐng)導負責制，及時解決水利現(xiàn)代化建設(shè)中的矛盾和問題。要制定和完善水利現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)劃，確定目標任務(wù)，細化任務(wù)分解措施，并強化目標考核制度。

4.2 保證資金投入

武進區(qū)水利現(xiàn)代化建設(shè)任務(wù)重、時間短，要在2013年底基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，資金保障是關(guān)鍵。要切實貫徹落實2011年中央和省兩個“1號文件”精神，未來10年，各級財政對水利投入的總量和增幅要明顯提高，并從土地出讓收益中提取10%用于水利建設(shè)，加大財政對水利建設(shè)的投入，為水利現(xiàn)代化建設(shè)提供強有力的資金保障。否則，實現(xiàn)水利現(xiàn)代化只能成為一句口號，可望而不可及。

4.3 嚴格建設(shè)標準

在建設(shè)過程中，要嚴格把握建設(shè)標準，使水利現(xiàn)代化真正為農(nóng)業(yè)、生態(tài)和經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮保障作用，著重注意以下與民生問題密切相關(guān)的幾個方面：

（1）按照人水和諧相處的原則全面建立防洪除澇保障體系，工程措施要做到標準高、質(zhì)量好，特別要注意城區(qū)水系和排水管網(wǎng)建設(shè)，避免短時間強降水后出現(xiàn)“城市看海”的惡劣景象。

（2）注重水環(huán)境和水生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)，將水環(huán)境治理放在重要位置，使污水得到有效控制和處理，河道得到生態(tài)整治，水環(huán)境普遍得到改善，基本消除黑臭河道，積極發(fā)展水利人文景觀。

（3）要加大水資源管理和執(zhí)法力度，對非法侵占河道、水面，非法偷采水資源等違反水行政法規(guī)的行為堅決進行查處，形成全社會愛水、護水的良好氛圍。

（4）要加強供水保障能力建設(shè)，進一步提升區(qū)域供水服務(wù)范圍和能力，加快應(yīng)急備用水源地建設(shè)，建立抗風險能力強的城鄉(xiāng)供水一體化系統(tǒng)，提高全區(qū)安全供水保障能力。

5 需要注意的幾點問題

水利現(xiàn)代化建設(shè)是一項浩大的工程，在實施中要注意把握好以下幾個問題：

首先，水利現(xiàn)代化建設(shè)要充分考慮自身實際情況，特別是考慮經(jīng)濟發(fā)展水平，不能不顧客觀情況，提出不切實際的口號和目標。必須認真做好規(guī)劃，提出分階段目標任務(wù)，并突出重點，分步實施，加快進程。

其次，水利現(xiàn)代化不僅是硬件的高標準、現(xiàn)代化，更是要體現(xiàn)軟件的現(xiàn)代化、人才的高素質(zhì)和技術(shù)的高標準。在建設(shè)過程中要注意不能片面追求硬件設(shè)施的更新改造，而忽略其他方面的建設(shè)，要對水利現(xiàn)代化的內(nèi)涵和標準深入研究，深入探索，全面把握。

最后，在實施水利現(xiàn)代化建設(shè)過程中，應(yīng)注意積極與省內(nèi)外科研院所和高校合作，建立良好的合作關(guān)系，為推進水利現(xiàn)代化建設(shè)提升技術(shù)支撐。