加快推進金壇水利現(xiàn)代化建設的思考

錢為民

（金壇市水利局，江蘇常州 213200）

1 水利現(xiàn)代化現(xiàn)狀評價

金壇市水利現(xiàn)代化指標體系由防洪減災工程能力、水資源保障與高效利用能力、水資源及水生態(tài)環(huán)境保護能力、農田水利保障能力、水管理及發(fā)展保障能力6大類23項指標和群眾滿意度構成。本市2012年底的水利現(xiàn)代化現(xiàn)狀水平綜合得分為87.3分，較2010年底增長了4.5個百分點，較基本現(xiàn)代化目標值相差2.7分。尤其是區(qū)域、城市、圩區(qū)防洪除澇、防汛防旱管理與應急能力、基層水利管理服務水平、旱澇保收田面積率、水利信息化水平等指標得分偏低，是水利現(xiàn)代化建設中的短板。解決水利短板已成為水利現(xiàn)代化建設迫切需要解決的問題，要通過工程措施與非工程措施進行補短，使未達標的全面達標，已達標的鞏固提高。

2 現(xiàn)代化建設的目標任務

解決水利現(xiàn)代化建設的短板問題，重點要放在突出城市防洪除澇工程和水環(huán)境整治建設，全面提升水利管理能力和水利科技信息化水平，做到硬件要硬，軟件不軟。

2.1 防洪除澇

目標任務就是要提高標準、提升功能。一要加快推進新建河樞紐、龍山樞紐、良常樞紐等城市防洪三大節(jié)點工程建設，及早形成城市防洪大包圍格局；二要積極推進下塘河、丹金溧漕河等老城區(qū)、濱湖新城區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)三大區(qū)域水系綜合治理；三要大力推進重點塘壩除險加固、千畝以上圩堤達標建設。三措并舉，實現(xiàn)重點骨干河道防洪達20～50年一遇、除澇達10～20年一遇；城區(qū)防洪達50年一遇、集鎮(zhèn)和工業(yè)集中區(qū)防洪達20～30年一遇，城市河道排澇達20年一遇；重要圩區(qū)和千畝以上圩區(qū)遇歷史最高水位不出險，排澇達到日雨量200mm一日排出的標準。

2.2 水資源保障

要把丘陵山區(qū)塘壩達標建設，中小水庫生態(tài)修復與清淤，重要湖、庫等水源保護與利用及節(jié)水型社會建設，水利法制化建設，城南國家級水利風景區(qū)創(chuàng)建等作為落實最嚴格的水資源“三條紅線”管理制度的具體措施，治與控結合、疏與堵結合、獎與罰結合。

2.3 水生態(tài)保護

作為“二山二水六分地”的金壇，應積極規(guī)劃打造包括“水生態(tài)”、“礦山生態(tài)”、“土地生態(tài)”在內的三張“生態(tài)名片”。以水生態(tài)文明試點市創(chuàng)建推進長蕩湖清淤和退圩還湖、錢資湖生態(tài)清淤及城鄉(xiāng)河道整治、水庫清淤、塘壩達標、小流域治理。

2.4 農田水利

農田水利不僅是水利現(xiàn)代化自身建設的一個重要組成部分，也是率先基本實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化的必然要求。按照《金壇市水利現(xiàn)代化建設三年行動綱要》，積極推進高標準農田建設和河道河塘整治，新建高標準農田1000 hm2、清淤河道14條50 km、整治村莊河塘790個；搶抓機遇實施新一輪中央財政小型農田水利重點縣建設。

2.5 水管理服務

著力點是提升水管理服務能力，在管理體制上創(chuàng)新。制定完善“河長制”考核辦法，推進骨干河湖達標管理，探索建立“四位一體”（圩堤、水面、泵站、圩區(qū)溝渠）的以河養(yǎng)河、以圩養(yǎng)圩的“公司化運作”新模式，設立水利工程維修管理的養(yǎng)護資金。在基層站所建設上達標。按照省政府辦公廳《關于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利（務）站建設意見》的有關要求，加快推進基層站所達標建設和水管單位創(chuàng)建，創(chuàng)建省級、國家級水管單位4家，40%的小型水庫達到省級以上規(guī)范化管理單位標準。在水工程管理上嚴格。得天獨厚的自然資源涵養(yǎng)了河湖庫水利資源，吸引了眾多投資者，不少水工程、水設施、水域成為一些開發(fā)商的風水寶地，水資源隨時都會面臨著被占用、水環(huán)境被破壞、水質被污染的危機，成為當今水資源管理的一個新課題。對此，一要強化宣傳教育。形成一個全社會都惜心愛護水資源、惜心呵護水環(huán)境、惜心保護水生態(tài)的共同體。二要完善確權劃界。對重點水域劃定管理和保護范圍，確權發(fā)證，在管理和保護范圍的邊界設立固定標志。三要編制保護與開發(fā)利用規(guī)劃。用規(guī)劃規(guī)范和約束開發(fā)行為，做到保護優(yōu)先、合理開發(fā)。四是要推進依法治理。在水利工程管理上，缺的并不是法律法規(guī)，而是執(zhí)法手段和力度。水利部門要更加認真地履行水行政管理職責，在強化服務的同時，堅決阻止違章開發(fā)，打擊非法占用等，增強依法治水的威懾力，在依法行政中更好地樹立水利部門的權威。

2.6 水利發(fā)展保障

堅持規(guī)劃引領。制定既滿足水利現(xiàn)代化各項指標需要，更適應城市建設和經(jīng)濟發(fā)展需要的《金壇市水利現(xiàn)代化建設三年行動綱要》，準確定位，針對水利短板，落實“六定”，即：定規(guī)劃、定項目、定措施、定資金、定時限、定進度，并按照《綱要》確定的目標任務，有序推進。要確保規(guī)劃的延續(xù)性和嚴肅性。就目前現(xiàn)狀而言，迫切需要編制和完善水系規(guī)劃、防洪除澇規(guī)劃、水資源綜合利用規(guī)劃、重點水域保護與開發(fā)利用規(guī)劃、信息化規(guī)劃，修編城市防洪規(guī)劃、農田水利規(guī)劃、圩堤達標規(guī)劃等，以新的規(guī)劃指導新的實踐，不上臨時動意工程、打招呼工程、拍腦袋工程及興趣工程、家門口工程等計劃外工程。推進信息化建設。要加快啟動建設市、鎮(zhèn)兩級防汛監(jiān)控中心，全面構建防汛指揮決策支持系統(tǒng)、水資源管理信息系統(tǒng)、水利工程管理系統(tǒng)，水利政務平臺、水文工作平臺“三大系統(tǒng)二大平臺”，提升水利信息化管理程度，推行“數(shù)字化水利”。打造過硬隊伍。水利現(xiàn)代化首先是要隊伍的現(xiàn)代化，而人員老化、知識退化、宗旨意識淡化、專業(yè)化程度弱化“四化干部”已成為迫切需要更替的一大問題。地方政府和組織、人社等部門要研究制定更加有利于水利人才建設的政策和保障性措施，水利部門要更新觀念，搞活機制，破解難題。通過“引”（每年招考引進5～6名水利專業(yè)大學畢業(yè)生）、“流”（輪崗交流）、“培”（重點抓好在職學歷培訓）、“派”（選派機關年輕干部到基層任職或掛職鍛煉）等途徑解決水利行業(yè)“進人難、難進人”的問題，使整個行業(yè)達到班子過硬、隊伍精湛，員工激情工作、創(chuàng)新工作、和諧工作。

3 保障措施

3.1 建立組織機構，切實加強領導

由市鎮(zhèn)兩級政府成立金壇市水利現(xiàn)代化建設領導小組，統(tǒng)籌水利現(xiàn)代化建設各項工作，制定考核獎勵辦法，組織實施、督查、考核項目的落實及推進工作，定期評估水利現(xiàn)代化規(guī)劃執(zhí)行效果。

3.2 落實責任分工，強化協(xié)調配合

水利現(xiàn)代化建設是一項系統(tǒng)工程，既需要地方黨委政府有力的領導，又需要各鎮(zhèn)區(qū)及發(fā)改、財政、規(guī)劃、國土、交通、建設、環(huán)保等各有關部門的密切配合、協(xié)同作戰(zhàn)。

3.3 拓寬融資渠道，保證投入增長

要加快形成以政府公共財政為主導、市場化投資為補充的投入機制。一要確保各項投入政策落實到位，財政資金安排在現(xiàn)有基礎上逐年增長。因水利公益性的特殊性，投資項目必須要有現(xiàn)金流和收益的融資要求，政府除了安排項目資金外，還應安排一定數(shù)量的資金用于支付融資利息。二要加大與上級水利部門的溝通力度，了解政策動向，積極主動向上爭取項目資金。三要建立健全水利投融資平臺。組建“水利建設投資發(fā)展有限公司”，從事投資、建設、經(jīng)營、管理水利基礎設施及水利公有資產，水環(huán)境整治工程建設，水利水資源開發(fā)經(jīng)營，水利旅游開發(fā)經(jīng)營，房地產開發(fā)，以解決水利現(xiàn)代化建設資金需求。“水投公司”可由市國資辦全額注資設立，也可整合現(xiàn)有水利系統(tǒng)存量資產，加上國資辦注入部分現(xiàn)金設立。為確保能夠融資到位，擬由“水投公司”實施長蕩湖退圩還湖工程，其形成的堆土場用于融資抵押和今后投入資金的平衡。

3.4 動員社會力量，促進公眾參與

動員全社會力量關心支持水利現(xiàn)代化建設，充分發(fā)揮電視、廣播、報紙和網(wǎng)絡等傳媒的輿論監(jiān)督和導向作用，把水利納入公益性宣傳范圍，加大宣傳力度，為推進水利現(xiàn)代化建設營造良好輿論氛圍，形成全社會共同推動水利現(xiàn)代化建設的局面。

3.5 加強監(jiān)督考核，完善評估機制

建立領導責任制和考評激勵機制，把水利現(xiàn)代化建設納入年度領導班子和干部目標考核內容，考核結果作為干部綜合考核評價的重要依據(jù)。加強對水利投入政策落實情況、配套資金到位情況的督促檢查；完善規(guī)劃評估機制，組織開展水利現(xiàn)代化規(guī)劃實施中期和期末評估，檢查實施效果，研究經(jīng)濟社會發(fā)展新動向，分析規(guī)劃實施新問題，完善規(guī)劃實施計劃。