農(nóng)村小型泵站建設(shè)管理存在的問題分析與對(duì)策研究

彭 輝仇寶云董 波

（1.揚(yáng)州市邗江區(qū)水利局，江蘇揚(yáng)州 225009；2.揚(yáng)州大學(xué)能源與動(dòng)力工程學(xué)院，江蘇揚(yáng)州 225127）

1 基本情況

揚(yáng)州市邗江區(qū)機(jī)電排灌泵站有灌溉、排澇、排灌結(jié)合三種類型，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站管理237座（10″泵以上），村組自建和管理3000多座（6″泵為主）。

到2012年底，邗江區(qū)鎮(zhèn)兩級(jí)政府已連續(xù)4年投入3280萬(wàn)元，建成37座中型泵站，增加流量55m3/s，改造泵站41座63臺(tái)套3007 kW，初步解決了機(jī)電排灌投入不足、流量缺口大、老化現(xiàn)象嚴(yán)重等問題。圍繞農(nóng)村村組小型泵站問題，先后組織實(shí)施了旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)重點(diǎn)縣項(xiàng)目、沿湖灌區(qū)節(jié)水配套改造項(xiàng)目、千億斤糧食產(chǎn)能規(guī)劃田間工程建設(shè)項(xiàng)目和村組小型泵站更新改造八年規(guī)劃等項(xiàng)目，拆建413座，483臺(tái)套，12741.5 kW，136.47m3/s；改建1498座，1676 臺(tái)套，31615 kW，332.7m3/s；新建4座，10臺(tái)套，700 kW，11.4m3/s。共1915座小型站，2169臺(tái)套，45056.5 kW，480.5m3/s。通過(guò)連續(xù)投資、大規(guī)模建設(shè)，恢復(fù)和提高了全區(qū)中小型泵站灌排能力，改善了農(nóng)村生活和生產(chǎn)條件。

2 存在問題

筆者通過(guò)對(duì)大量農(nóng)村中小型泵站運(yùn)行管理和工程建設(shè)的工作積累和調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)目前農(nóng)村小型泵站建設(shè)容易出現(xiàn)以下幾個(gè)新問題。

2.1 規(guī)劃設(shè)計(jì)不到位

農(nóng)村小型泵站建設(shè)大多是利用省市或國(guó)家項(xiàng)目和資金渠道，地方適當(dāng)承擔(dān)部分費(fèi)用的模式。項(xiàng)目下達(dá)后，時(shí)間緊，任務(wù)重，鄉(xiāng)鎮(zhèn)來(lái)不及全面規(guī)劃和配套建設(shè)，容易出現(xiàn)返工現(xiàn)象。比如某地曾爭(zhēng)取上級(jí)項(xiàng)目，按要求建設(shè)了一座3.0 m3/s的排澇站，由于僅有上級(jí)補(bǔ)助的泵站建設(shè)資金但鄉(xiāng)鎮(zhèn)水系規(guī)劃還未到位等因素，泵站引水河道來(lái)不及開挖，出水涵洞未能考慮港口和工業(yè)園區(qū)發(fā)展要求，造成泵站進(jìn)出水不暢，幾年后重新規(guī)劃拆除重建，造成不必要的浪費(fèi)。

2.2 技術(shù)管理跟不上

農(nóng)村小型泵站建設(shè)往往隨著國(guó)家土地平整項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)重點(diǎn)縣項(xiàng)目和千億斤糧食產(chǎn)能規(guī)劃田間工程建設(shè)等農(nóng)田水利項(xiàng)目在鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中大面積整體推進(jìn)。一個(gè)項(xiàng)目中常包含大小泵站幾十座，有建設(shè)時(shí)間集中、泵站數(shù)量多、地點(diǎn)分散、泵型相對(duì)集中等特點(diǎn)，常進(jìn)行典型設(shè)計(jì)并用典型圖申報(bào)，沒有逐站考慮地質(zhì)條件、運(yùn)行工況、田面高程等設(shè)計(jì)參數(shù)和農(nóng)作物用水特性等。實(shí)施項(xiàng)目時(shí)常常以典型圖為參照，出現(xiàn)“邊出圖，邊施工，邊修改”現(xiàn)象，造成部分站點(diǎn)等圖或無(wú)圖施工，出了問題要返工或存在隱患，個(gè)別站甚至要糾正設(shè)計(jì)水位錯(cuò)誤的嚴(yán)重問題。

2.3 制度落實(shí)不到位

農(nóng)村小型泵站建設(shè)基本都在大面積項(xiàng)目中一并經(jīng)過(guò)招標(biāo)程序，執(zhí)行項(xiàng)目法人制、工程監(jiān)理制、管理合同制等制度。多部門多渠道投入，對(duì)泵站建設(shè)起到極大推進(jìn)作用，項(xiàng)目不可能由水利主管部門按部就班、統(tǒng)一規(guī)劃、整合協(xié)調(diào)、指導(dǎo)實(shí)施，客觀上弱化了對(duì)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、工程質(zhì)量等的監(jiān)督和管理力度。由于中標(biāo)企業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理、監(jiān)理人員、施工技術(shù)員常常要負(fù)責(zé)多個(gè)工地，任務(wù)重，事情多，精力有限。眾多項(xiàng)目委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站為事實(shí)施工主體，農(nóng)民工憑經(jīng)驗(yàn)施工，素質(zhì)有待提高，沒有應(yīng)用和推廣新工藝、新技術(shù)和新設(shè)備的意識(shí)和能力，存在泵站工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低水平重復(fù)的現(xiàn)象，科技含量得不到有效提高。

2.4 有監(jiān)管不到位、建管脫節(jié)現(xiàn)象

在項(xiàng)目大面積推進(jìn)時(shí)，中標(biāo)單位由于人手有限和資金壓力等因素，部分工程出現(xiàn)進(jìn)度緩慢、設(shè)備以次充好、泵站工期延長(zhǎng)、竣工驗(yàn)收不及時(shí)、不能交付使用等現(xiàn)象。農(nóng)村小型泵站管理人員一般沒有機(jī)會(huì)參與建設(shè)過(guò)程，施工企業(yè)對(duì)如何有利于運(yùn)行管理的因素考慮較少等現(xiàn)象，容易造成泵站運(yùn)行管理不方便、設(shè)備老化加快和存在安全隱患。

3 對(duì)策措施

3.1 加強(qiáng)基礎(chǔ)資料收集和分析匯總等前期工作

中小型泵站主要是為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村服務(wù)的。排澇站隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，在城鎮(zhèn)和園區(qū)的作用越來(lái)越重要；灌溉站隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，泵站布局和規(guī)模需要適應(yīng)新要求。在泵站建設(shè)前期，要先了解當(dāng)?shù)剞r(nóng)田建設(shè)現(xiàn)狀、要求和發(fā)展規(guī)劃，社會(huì)面積、農(nóng)作物種類和用水特征，泵站類型、流量和揚(yáng)程，組織機(jī)構(gòu)、管理制度、技術(shù)水平，歷年投入情況等系統(tǒng)信息，這對(duì)科學(xué)合理地建設(shè)泵站有重要意義。掌握了第一手資料，才能綜合考慮泵站布局、新建和改造計(jì)劃，泵站建設(shè)才能與地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.2 明確規(guī)劃先行、突出重點(diǎn)、全面推進(jìn)的思路

有計(jì)劃地對(duì)一些儲(chǔ)備項(xiàng)目進(jìn)行理論測(cè)算，對(duì)泵站布局和建設(shè)進(jìn)行預(yù)安排，項(xiàng)目規(guī)模和建設(shè)時(shí)間充分考慮當(dāng)?shù)貙?shí)際狀況、經(jīng)濟(jì)承受能力以及發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求，為進(jìn)一步爭(zhēng)取投資做好準(zhǔn)備。強(qiáng)調(diào)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、支持農(nóng)業(yè)的政策導(dǎo)向，圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，突出重點(diǎn)、先急后緩，通過(guò)拆建、改建、新建等措施調(diào)整全區(qū)灌排站合理布局；圍繞提升全區(qū)排澇能力，通過(guò)流域、區(qū)域、城市防洪三個(gè)不同層次，逐步建成相互協(xié)調(diào)、有機(jī)結(jié)合的整體防洪除澇體系的思路。提出以鎮(zhèn)（街道）、工業(yè)園區(qū)為建設(shè)主體，綜合考慮排澇能力與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，重點(diǎn)解決地方嚴(yán)重受淹影響發(fā)展的問題，時(shí)間上兼顧省市和區(qū)財(cái)政補(bǔ)助資金的統(tǒng)一性。

3.3 實(shí)行統(tǒng)一申報(bào)、公開立項(xiàng)相結(jié)合的辦法

由于邗江區(qū)機(jī)電排灌大多建于上世紀(jì)60～70年代，90年代產(chǎn)權(quán)制度改革后，各鎮(zhèn)因地制宜的改革措施，使全區(qū)泵站管理呈現(xiàn)多樣化：有區(qū)直管的大型泵站2座，鎮(zhèn)水利站、農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心或機(jī)電排灌站管理的中型泵站237座，村組管理的小型泵站和職工改制購(gòu)買的小型灌溉站3000多座等。針對(duì)區(qū)財(cái)政資金投入與收益主體復(fù)雜化的矛盾，考慮到各鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、計(jì)劃安排和全區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)度等狀況，采取各鎮(zhèn)村依據(jù)規(guī)劃、按照實(shí)際需求自主申報(bào)和全區(qū)統(tǒng)一計(jì)劃、公開立項(xiàng)相結(jié)合的辦法，督促各鎮(zhèn)加大泵站合理布局和更新改造的工作力度，平衡全區(qū)泵站排灌能力，呼應(yīng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展要求。

3.4 加強(qiáng)對(duì)泵站建設(shè)管理和程序監(jiān)督的力度

在不斷吸取教訓(xùn)和總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，逐步擺脫地方保護(hù)主義影響，形成統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，對(duì)新建項(xiàng)目一律要求實(shí)行項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制；嚴(yán)格執(zhí)行工程質(zhì)量責(zé)任制、安全生產(chǎn)責(zé)任制和業(yè)主現(xiàn)場(chǎng)代表制，在資金投入上堅(jiān)持估算控制概算、概算控制預(yù)算、預(yù)算控制決算原則，杜絕項(xiàng)目“扯皮”“爛尾”現(xiàn)象發(fā)生。對(duì)基礎(chǔ)資料、工程參數(shù)、設(shè)備物資采購(gòu)、設(shè)計(jì)變更、資金撥付和驗(yàn)收情況等實(shí)行“備案”；工程建設(shè)按照基建程序進(jìn)行，一般有項(xiàng)目可研和審批、初步設(shè)計(jì)和概算審查、施工圖設(shè)計(jì)審查、開工報(bào)告和預(yù)決算審核、工程驗(yàn)收等。通過(guò)加大對(duì)各環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度，特別是嚴(yán)格依法招標(biāo)、擇優(yōu)選取施工單位，確保以規(guī)范制度保障排灌工程的質(zhì)量和進(jìn)度。

3.5 加強(qiáng)對(duì)泵站建設(shè)和管理的組織協(xié)調(diào)工作

圍繞抓好“工程質(zhì)量和施工進(jìn)度”兩個(gè)關(guān)鍵，逐步總結(jié)出重大項(xiàng)目上報(bào)區(qū)紀(jì)委監(jiān)督、加強(qiáng)招投標(biāo)環(huán)節(jié)跟蹤管理、建設(shè)資金按進(jìn)度撥付等辦法，對(duì)工程立項(xiàng)、論證、申報(bào)、公開等程序進(jìn)行管理。專門成立工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由業(yè)主、紀(jì)檢、財(cái)政、審計(jì)和主管單位等部門派員參加招投標(biāo)和設(shè)備采購(gòu)的過(guò)程監(jiān)督，分別落實(shí)泵站建設(shè)和運(yùn)行管護(hù)責(zé)任人，對(duì)項(xiàng)目規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和責(zé)任人等掛牌公示。針對(duì)普遍存在的運(yùn)管難度大、經(jīng)費(fèi)不落實(shí)、管護(hù)不到位等問題，對(duì)泵站建設(shè)實(shí)行區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)分層管理，由區(qū)水利局承擔(dān)組織協(xié)調(diào)、規(guī)劃設(shè)計(jì)、落實(shí)資金、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查等工作，由鎮(zhèn)水利站、農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心負(fù)責(zé)建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)管理、收集整理資料和運(yùn)行管理等工作，由村組集體負(fù)責(zé)灌排站日常安全防盜看管、汛期內(nèi)外圍查看、灌溉值班和運(yùn)行渠系檢查維護(hù)等工作。通過(guò)相關(guān)單位和多部門聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)、分工負(fù)責(zé)、各守其責(zé)，共同推進(jìn)農(nóng)村小型泵站建設(shè)和科學(xué)管理的工作。

3.6 通過(guò)科技項(xiàng)目推廣新技術(shù)和新工藝的應(yīng)用

重視申報(bào)和參加省市相關(guān)水利科研項(xiàng)目，提高泵站建設(shè)和管理的科技水平。先后參加江蘇省水利廳《整體吊裝式軸流泵及泵站研究》和《小型泵站節(jié)能改造關(guān)鍵技術(shù)及其工程應(yīng)用》等水利科技重點(diǎn)項(xiàng)目，目前在申報(bào)《小型泵站改造綜合技術(shù)研究與推廣應(yīng)用》項(xiàng)目。研究組成員克服種種困難，在泵站建設(shè)、改造和管理工作中，進(jìn)行老化評(píng)估、測(cè)試調(diào)研，研究節(jié)能措施、確定改造方案等，通過(guò)實(shí)際試驗(yàn)和應(yīng)用，將新技術(shù)、新理念、新設(shè)備一直推廣到農(nóng)村最基層的管理人員和排灌站，取得了較好的效果。同時(shí)關(guān)注和學(xué)習(xí)其他地區(qū)灌區(qū)、泵站工程建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)，組織管理人員參加省市培訓(xùn)，組織職工開展技能大賽和單位管理水平考核和參加創(chuàng)建省級(jí)水管單位等活動(dòng)，全面推進(jìn)全區(qū)泵站建設(shè)、管理水平和職工隊(duì)伍建設(shè)。

4 結(jié)論

農(nóng)村小型泵站建設(shè)，要弄清為什么建、何時(shí)建、怎么建的問題，要研究項(xiàng)目的必要性和可能性，方案要比選和優(yōu)化。建設(shè)時(shí)要合理安排勘測(cè)、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工驗(yàn)收、交付使用等各階段工作，要通過(guò)施工計(jì)劃和管理環(huán)節(jié)控制泵站建設(shè)進(jìn)度，通過(guò)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和施工圖紙控制泵站建設(shè)質(zhì)量；要有明確的項(xiàng)目建設(shè)主體負(fù)責(zé)建設(shè)管理，要有健全的組織網(wǎng)絡(luò)負(fù)責(zé)施工管理，要有管理單位提前介入考慮運(yùn)行管理。通過(guò)對(duì)面廣量大的農(nóng)村小型泵站建設(shè)進(jìn)行規(guī)范管理，全面提升農(nóng)村抗旱排澇能力，切實(shí)推進(jìn)農(nóng)村水利現(xiàn)代化建設(shè)。