加快推進(jìn)水政監(jiān)察現(xiàn)代化建設(shè)

2013-04-16 20:45:31張小馬

江蘇水利 2013年9期

張小馬

（江蘇省水利廳，江蘇南京 210029）

江蘇是全國(guó)唯一水利現(xiàn)代化建設(shè)試點(diǎn)省份，近年來(lái)，全省各級(jí)水政監(jiān)察隊(duì)伍圍繞自身現(xiàn)代化建設(shè)，在查處水事違法行為、河湖采砂管理、防汛清障、規(guī)費(fèi)征收等方面，為江蘇水利現(xiàn)代化建設(shè)作出了積極貢獻(xiàn)。但著眼我省率先實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)，率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化宏偉戰(zhàn)略目標(biāo)，著眼全省加快推進(jìn)水利現(xiàn)代化建設(shè)步伐，水政監(jiān)察現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程與水利現(xiàn)代化建設(shè)步伐及“兩個(gè)率先”戰(zhàn)略部署還不相適應(yīng)。因此，全省各級(jí)水政監(jiān)察隊(duì)伍必須進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，深化研究，科學(xué)規(guī)劃，創(chuàng)新措施，全力以赴做好各項(xiàng)工作，加快推進(jìn)我省水政監(jiān)察現(xiàn)代化建設(shè)。

一、提高水政監(jiān)察現(xiàn)代化建設(shè)重要性認(rèn)識(shí)

水政監(jiān)察是水利工作的重要組成部分，在水利現(xiàn)代化建設(shè)中占有著相應(yīng)的位置。水利現(xiàn)代化建設(shè)的一個(gè)重要任務(wù)，就是建設(shè)可持續(xù)發(fā)展水利。實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展水利，必然要加強(qiáng)水利行業(yè)管理。水行政主管部門(mén)實(shí)施行業(yè)管理的手段很多，有行政的、經(jīng)濟(jì)的、工程的、科技的、法律的，這些手段中，最持久、最具剛性、效率最高的就是法律手段。法律手段大致由兩方面構(gòu)成：一是立法，二是執(zhí)法。當(dāng)前，在我國(guó)水法規(guī)體系已基本健全的情況下，加強(qiáng)水行政執(zhí)法工作，確保各項(xiàng)法律法規(guī)得到有效貫徹執(zhí)行，就成為水利部門(mén)以法制手段實(shí)施行業(yè)管理所必須關(guān)注的重要方面。只有不斷加強(qiáng)水政監(jiān)察現(xiàn)代化建設(shè)，才能使水利現(xiàn)代化建設(shè)得以全面推進(jìn)，才能進(jìn)一步提升各級(jí)水政監(jiān)察隊(duì)伍的執(zhí)法能力，才能提升水利行業(yè)管理水平，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展水利，才能更好的促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。因此，無(wú)論從理論的角度，還是從現(xiàn)實(shí)的需求，都足以說(shuō)明水利現(xiàn)代化離不開(kāi)水政監(jiān)察現(xiàn)代化；沒(méi)有水政監(jiān)察現(xiàn)代化，水利現(xiàn)代化當(dāng)然不是全面的現(xiàn)代化。這是局部與整體的關(guān)系，相互依存，辯證統(tǒng)一。全省各級(jí)水政監(jiān)察隊(duì)伍，必須把水政監(jiān)察現(xiàn)代化建設(shè)作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的一項(xiàng)重要任務(wù)，與水利現(xiàn)代化建設(shè)同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步推進(jìn)、同步見(jiàn)效。

二、加強(qiáng)水政監(jiān)察現(xiàn)代化建設(shè)內(nèi)涵研究

水政監(jiān)察是水利行業(yè)管理的一種手段，其工作內(nèi)容和涉及的業(yè)務(wù)范圍相當(dāng)寬泛。全面推進(jìn)水政監(jiān)察現(xiàn)代化建設(shè)，必須以認(rèn)真研究其內(nèi)涵，準(zhǔn)確把握其所包含的內(nèi)容為前提。在我省制訂的水利現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)劃中，就水政監(jiān)察工作現(xiàn)代化，明確了加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)、健全執(zhí)法機(jī)制、規(guī)范執(zhí)法管理、強(qiáng)化制度建設(shè)、查處水事案件、落實(shí)執(zhí)法保障等六個(gè)方面的指標(biāo)，形成了較為完整的指標(biāo)框架。因此，推進(jìn)水政監(jiān)察現(xiàn)代化建設(shè)，就應(yīng)當(dāng)圍繞這六個(gè)方面的指標(biāo)框架，緊密結(jié)合實(shí)際，進(jìn)一步深化細(xì)化研究水政監(jiān)察現(xiàn)代化的內(nèi)涵，建立科學(xué)的水政監(jiān)察現(xiàn)代化二級(jí)甚至三級(jí)指標(biāo)體系，明確建設(shè)內(nèi)容、目標(biāo)及要求，保證水政監(jiān)察現(xiàn)代化建設(shè)形成清晰的工作思路、具體的工作內(nèi)容和明確的工作標(biāo)準(zhǔn)。

三、科學(xué)制訂水政監(jiān)察現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)劃

水政監(jiān)察現(xiàn)代化建設(shè)不是一個(gè)簡(jiǎn)單的過(guò)程，更不能一蹴而就，需要做大量的、艱苦細(xì)致的工作，付出艱辛的努力。因此，必須編制科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)乃O(jiān)察現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)劃，對(duì)近期工作和遠(yuǎn)景目標(biāo)進(jìn)行綜合考量，描繪好藍(lán)圖，搞好頂層設(shè)計(jì)，做到規(guī)劃引領(lǐng)。在編制水政監(jiān)察現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)劃過(guò)程中，要認(rèn)真領(lǐng)會(huì)江蘇水利現(xiàn)代化精神實(shí)質(zhì)，依據(jù)省委、省政府《關(guān)于加快水利改革發(fā)展推進(jìn)水利現(xiàn)代化建設(shè)的意見(jiàn)》、《江蘇省水利現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)劃》以及本地水利現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)劃，積極調(diào)研，堅(jiān)持把水政監(jiān)察現(xiàn)代化規(guī)劃納入江蘇省水利現(xiàn)代化規(guī)劃體系之中，進(jìn)行宏觀思考、戰(zhàn)略架構(gòu)、現(xiàn)實(shí)謀劃，形成有前瞻性和可行性的科學(xué)規(guī)劃。水政監(jiān)察工作的重心在基層，智慧和力量的源泉在基層，要堅(jiān)持走群眾路線，動(dòng)員全省水政監(jiān)察戰(zhàn)線的精英力量，制定經(jīng)得起歷史和實(shí)踐檢驗(yàn)的水政監(jiān)察現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)劃，并堅(jiān)持不懈地按規(guī)劃明確的路徑努力工作。

四、創(chuàng)新水政監(jiān)察現(xiàn)代化建設(shè)手段措施

水政監(jiān)察現(xiàn)代化與水利現(xiàn)代化一樣，是新生事物，既無(wú)成功的經(jīng)驗(yàn)，也沒(méi)有現(xiàn)成的模式，需要我們拿出十足的勇氣和不屈的精神，直面全新課題，抓住推進(jìn)水政監(jiān)察現(xiàn)代化的關(guān)鍵因素，不斷創(chuàng)新工作手段和措施，開(kāi)啟江蘇水政監(jiān)察現(xiàn)代化建設(shè)新篇章。首先，在隊(duì)伍建設(shè)上，要著眼于“人”，著眼于機(jī)構(gòu)和職能，按照現(xiàn)代條件下依法治國(guó)、依法行政的現(xiàn)實(shí)要求和水利部關(guān)于推進(jìn)水利綜合執(zhí)法的實(shí)施意見(jiàn)，借助推進(jìn)全省水利綜合執(zhí)法，積極落實(shí)隊(duì)伍公務(wù)員或參照公務(wù)員管理編制性質(zhì)，賦予隊(duì)伍集中行使水行政處罰權(quán)、強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)、規(guī)費(fèi)征收權(quán)、行政許可后的監(jiān)督檢查及重大許可項(xiàng)目的事先參與權(quán)等綜合執(zhí)法職能，真正建立一支與水利現(xiàn)代化相匹配的責(zé)權(quán)統(tǒng)一、職能明確、精減高效、保障有力的現(xiàn)代化水政監(jiān)察隊(duì)伍。從源頭上解決多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、執(zhí)法缺位等問(wèn)題。其次，在創(chuàng)新執(zhí)法機(jī)制上，廣泛建立行業(yè)內(nèi)、跨行業(yè)等多種形式的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，整合省、市、縣三級(jí)水行政執(zhí)法力量，并借助公、檢、法等外行業(yè)執(zhí)法優(yōu)勢(shì)，充分內(nèi)合外聯(lián)，擴(kuò)大水行政執(zhí)法影響，提高執(zhí)法效能。第三，在制度建設(shè)上，要不斷建立健全各種水政監(jiān)察制度規(guī)定，達(dá)到以制度管人、管事、管執(zhí)法、管辦案，規(guī)范運(yùn)作，高效履職。第四，在采砂管理上，要突出科學(xué)規(guī)范有序。建立健全以地方政府行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制為核心的采砂管理責(zé)任體系，按照“以防為主，抓巡查；控制源頭，抓陸治；打擊違法，抓查處；鎖定目標(biāo)，抓長(zhǎng)效”的總體要求，始終嚴(yán)打高壓非法采砂行為；強(qiáng)化工程性采砂管理，建立制度，創(chuàng)新手段，落實(shí)措施，規(guī)范秩序，確保工程性采砂管理做到依法、科學(xué)、安全、有序。

五、強(qiáng)化水政監(jiān)察現(xiàn)代化建設(shè)過(guò)程控制

在水政監(jiān)察現(xiàn)代化建設(shè)過(guò)程中，不僅要在規(guī)劃的宏觀指導(dǎo)下，嚴(yán)格組織實(shí)施，還要時(shí)刻關(guān)注所制訂的規(guī)劃及規(guī)劃實(shí)施過(guò)程，因受經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展等外部因素影響而可能出現(xiàn)一些新情況、新問(wèn)題，造成擺動(dòng)，產(chǎn)生偏差。因此，要善于運(yùn)用控制論原理，對(duì)現(xiàn)代化建設(shè)過(guò)程進(jìn)行不間斷的管理與控制。要緊盯水政監(jiān)察現(xiàn)代化建設(shè)關(guān)鍵時(shí)期、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)、關(guān)鍵任務(wù)等控制要點(diǎn)，細(xì)化、量化控制標(biāo)準(zhǔn)，適時(shí)對(duì)任務(wù)完成情況進(jìn)行測(cè)定和評(píng)價(jià)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)與水政監(jiān)察現(xiàn)代化建設(shè)現(xiàn)實(shí)要求不符的偏差，反饋偏差信息，拿出針對(duì)性措施果斷糾偏，使水政監(jiān)察現(xiàn)代化建設(shè)過(guò)程的管理控制形成一個(gè)“發(fā)現(xiàn)問(wèn)題——分析問(wèn)題——解決問(wèn)題，再發(fā)現(xiàn)新問(wèn)題——再分析新問(wèn)題——再解決新問(wèn)題”的閉合循環(huán)且螺旋式上升的過(guò)程，確保水政監(jiān)察現(xiàn)代化建設(shè)始終沿著正確的方向前進(jìn)。