在更高層次上推進(jìn)江蘇水利現(xiàn)代化建設(shè)

李亞平

（江蘇省水利廳，江蘇南京 210029）

深入貫徹落實黨的十八大精神和省委十二屆五次全會、省政府全體會議、蘇南現(xiàn)代化建設(shè)示范區(qū)工作會議、蘇中發(fā)展工作會議等重要會議精神，總結(jié)交流各地水利現(xiàn)代化建設(shè)經(jīng)驗，科學(xué)研判水利現(xiàn)代化建設(shè)面臨的新形勢，我們要動員全省水利系統(tǒng)以更大的力度、更扎實的作風(fēng)，在更高層次上加快水利改革發(fā)展，推進(jìn)水利現(xiàn)代化建設(shè)，為改善民生和經(jīng)濟社會發(fā)展提供更有力的水利支撐保障。

一、充分肯定水利現(xiàn)代化建設(shè)取得的成績

2011年中央和省委“1號文件”出臺以來，全省各地牢牢把握加快水利改革發(fā)展的戰(zhàn)略機遇，以水利現(xiàn)代化建設(shè)為抓手，以轉(zhuǎn)變水利發(fā)展方式為主線，扎實工作，奮力進(jìn)取，各項工作取得明顯成效。一是水利現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)劃體系基本建立。市縣兩級規(guī)劃基本批復(fù)實施，以省、市、縣水利現(xiàn)代化規(guī)劃為主體，以水利工程管理、水資源管理、水文發(fā)展和信息化建設(shè)等專項規(guī)劃為補充的規(guī)劃體系基本建立，為全省水利現(xiàn)代化建設(shè)提供了頂層設(shè)計。二是水利投入政策框架基本形成。省及各市縣政府陸續(xù)出臺了水利投入政策的落實意見和配套政策。2011年以來，全省水利公共財政投入330億元，市場融資170億元，與2010年相比，年均增長30%以上。以公共財政資金投入為主、以市場融資為支持、以社會投資為補充的水利投入增長機制初步形成，為全省水利現(xiàn)代化建設(shè)快速推進(jìn)提供了資金保障。三是水利現(xiàn)代化工作推進(jìn)機制逐步完善。建立了以黨委政府領(lǐng)導(dǎo)掛帥、水利部門主導(dǎo)、相關(guān)部門配合的組織領(lǐng)導(dǎo)體系，建立了蘇南、蘇中、蘇北18個地區(qū)先行示范、典型引路的試點工作體系，建立了廳領(lǐng)導(dǎo)分片聯(lián)系督查機制，全省上下形成了加快水利現(xiàn)代化建設(shè)的強大合力。四是考核與監(jiān)測評價體系基本建立。我們制定了水利現(xiàn)代化6大類22項指標(biāo)體系并經(jīng)省政府批復(fù)認(rèn)可，制訂了《全省水利現(xiàn)代化建設(shè)年度目標(biāo)任務(wù)編制下達(dá)和考核評比辦法》，研究出臺水利現(xiàn)代化進(jìn)程考核測評工作方案，建立了監(jiān)測評價和考核工作制度。五是各項重點工作成效顯著。南水北調(diào)基本建成并成功進(jìn)行試通水，新一輪治淮、沿海水利和太湖治理等重大水利工程建設(shè)加快推進(jìn)，水利基礎(chǔ)支撐和保障能力進(jìn)一步提升；農(nóng)村水利條件進(jìn)一步改善，為全省糧食“十連增”做出了重要貢獻(xiàn)。水資源管理、節(jié)水型社會建設(shè)以及河湖管理等工作得到全面加強，水利行業(yè)社會管理和公共服務(wù)能力不斷提升。

在推進(jìn)水利現(xiàn)代化建設(shè)中，各地立足區(qū)域?qū)嶋H，創(chuàng)新工作思路，實現(xiàn)重點突破。在流域防洪建設(shè)方面，南京市積極推進(jìn)長江干流堤防能力提升工程建設(shè)；在農(nóng)村水利建設(shè)方面，南通市建立河道“四位一體”長效管護(hù)機制，常熟、太倉等地大力建設(shè)高效節(jié)水灌溉設(shè)施農(nóng)業(yè)和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田；在水生態(tài)建設(shè)方面，江寧區(qū)致力打造生態(tài)清潔型小流域，蘇州市通過東太湖整治著力改善區(qū)域水生態(tài)環(huán)境；在信息化發(fā)展方面，無錫市充分利用物聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢發(fā)展“智慧水利”，江陰市依托信息化綜合管理平臺實現(xiàn)水利建設(shè)管理智能化等等，這些都值得各地學(xué)習(xí)借鑒。

總體上全省水利現(xiàn)代化建設(shè)取得了明顯成效，但從2012年水利基本現(xiàn)代化進(jìn)程監(jiān)測情況來看，水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率、區(qū)域防洪除澇達(dá)標(biāo)率、基層水利管理服務(wù)水平等7項指標(biāo)依然是全省水利現(xiàn)代化的短板，區(qū)域發(fā)展上呈現(xiàn)蘇南最高、蘇中次之、蘇北在后的局面。各地要對照監(jiān)測報告，針對薄弱環(huán)節(jié)，結(jié)合實際情況，強化工作措施，加快提升水利現(xiàn)代化建設(shè)的整體水平。

二、準(zhǔn)確把握水利現(xiàn)代化建設(shè)面臨的新要求

2013年全國兩會期間，習(xí)近平總書記對江蘇提出了“深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化和扎實推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)”的三點新要求。最近，省委省政府連續(xù)召開蘇南現(xiàn)代化建設(shè)示范區(qū)工作會議、蘇中發(fā)展工作會議，省政府又通過了《關(guān)于支持蘇北地區(qū)跨越發(fā)展實現(xiàn)全面小康的意見》。圍繞習(xí)近平總書記對江蘇工作的新要求，全省“兩個率先”、“八項工程”的總體布局以及蘇南蘇中蘇北區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展重大部署，我們要認(rèn)真研究，深入思考，立足于省情特點、順應(yīng)水利發(fā)展內(nèi)在要求、緊密結(jié)合全省經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步優(yōu)化水利現(xiàn)代化發(fā)展思路，不斷提升全省水利現(xiàn)代化建設(shè)水平。

（一）準(zhǔn)確把握“兩個率先”的新部署對水利現(xiàn)代化建設(shè)的新要求。省委省政府對全省“兩個率先”的發(fā)展大局有了一系列新部署。一方面，根據(jù)黨的十八大精神、習(xí)近平總書記對江蘇工作新要求和全省發(fā)展形勢的新變化，對全面小康和基本現(xiàn)代化兩個指標(biāo)體系進(jìn)行了升級完善，把科學(xué)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)提高了，把達(dá)標(biāo)的時間表延長了，在發(fā)展導(dǎo)向上更加突出質(zhì)量效益，工作推進(jìn)上體現(xiàn)更高要求，衡量標(biāo)準(zhǔn)上更加強調(diào)群眾滿意。另一方面，展開了全省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新布局，提出促進(jìn)蘇南率先發(fā)展、推動蘇中特色發(fā)展、支持蘇北跨越發(fā)展的重要戰(zhàn)略部署，在目標(biāo)任務(wù)、關(guān)鍵舉措和工作要求上實行分類指導(dǎo)，蘇南現(xiàn)代化示范區(qū)到2020年基本實現(xiàn)區(qū)域現(xiàn)代化。各地要根據(jù)省委省政府的新部署，進(jìn)一步完善水利現(xiàn)代化發(fā)展目標(biāo)，夯實發(fā)展措施，確保水利現(xiàn)代化建設(shè)取得實實在在的成效，既不能操之過急、不切實際，也不能不思進(jìn)取、無所作為，要更加主動地融入地區(qū)發(fā)展大局，更加主動地服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展要求，更好地發(fā)揮水利的綜合保障作用。

（二）準(zhǔn)確把握生態(tài)文明的新標(biāo)桿對水利發(fā)展思路與目標(biāo)的新要求。黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)提升到“五位一體”總體布局中，樹立了生態(tài)文明新標(biāo)桿。省委十二屆五次全會特別突出生態(tài)文明建設(shè)，提出了建設(shè)生態(tài)省的目標(biāo)和要求。水是生態(tài)之基，水生態(tài)文明建設(shè)直接關(guān)系江蘇生態(tài)省建設(shè)的大局。加強水生態(tài)文明建設(shè)不僅是水利部門的重要職能，也是拓展水利現(xiàn)代化建設(shè)內(nèi)涵、促進(jìn)水利行業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級的內(nèi)在要求，不僅要落實到水生態(tài)文明建設(shè)的幾大重點任務(wù)上，還要貫穿于水利工作的全過程，在水利規(guī)劃、水利建設(shè)、水利管理各個環(huán)節(jié)，更加堅定地樹立以人為本、人水和諧的發(fā)展理念，更加堅定地實行水資源開發(fā)利用和管理保護(hù)統(tǒng)籌兼顧的發(fā)展方式，進(jìn)一步完善洪澇旱污綜合治理的發(fā)展布局，進(jìn)一步突出水資源節(jié)約保護(hù)和河湖生態(tài)保護(hù)修復(fù)的發(fā)展重點，以水生態(tài)文明建設(shè)引領(lǐng)水利發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

（三）準(zhǔn)確把握城鎮(zhèn)化的新進(jìn)程對水利基礎(chǔ)保障提出的新要求。積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，是黨中央、國務(wù)院從釋放經(jīng)濟發(fā)展和擴大內(nèi)需潛力出發(fā)作出的戰(zhàn)略決策，是現(xiàn)代化建設(shè)的重要任務(wù)。新一輪城鎮(zhèn)化必然帶來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的轉(zhuǎn)型升級、土地利用的結(jié)構(gòu)變化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的方式轉(zhuǎn)變，將對水利發(fā)展產(chǎn)生深刻的影響。我們要主動關(guān)注和了解新形勢，順應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展方式的新變化，提前謀劃，因勢而動、順勢而為，加強區(qū)域水利規(guī)劃布局，注重水系互通互連，改善城鎮(zhèn)水資源環(huán)境條件，主動服務(wù)和引導(dǎo)城鎮(zhèn)化發(fā)展，為推動城鎮(zhèn)化的新進(jìn)程提供水利綜合保障。

（四）準(zhǔn)確把握群眾滿意的工作標(biāo)準(zhǔn)對水利服務(wù)民生的新要求。全省基本現(xiàn)代化指標(biāo)體系重新調(diào)整后，在衡量標(biāo)準(zhǔn)上更加強調(diào)群眾認(rèn)可，更加突出民生幸福和群眾的主觀感受，充分體現(xiàn)了各項工作的“民本”導(dǎo)向。在全面實現(xiàn)小康和現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中，水利工作要更多地關(guān)注城鄉(xiāng)居民飲水安全、生活環(huán)境改善，以及為人民群眾對美好生活的向往提供保障。我們現(xiàn)在強調(diào)群眾路線、政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，就是要求我們在解決群眾感受最為直接的問題上下真功夫，為群眾生產(chǎn)生活提供更加優(yōu)質(zhì)、更加便利、更加直接、更加滿意的服務(wù)。

三、全力加快水利現(xiàn)代化建設(shè)步伐

今后一個時期，全省水利現(xiàn)代化建設(shè)總體上要按照省委2011年“1號文件”精神和省委省政府的戰(zhàn)略部署，在目標(biāo)定位上既要體現(xiàn)出對全省經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐保障，又要體現(xiàn)出在全國水利行業(yè)中的領(lǐng)先示范，到2020年，蘇南地區(qū)基本實現(xiàn)水利現(xiàn)代化，蘇中蘇北地區(qū)加快構(gòu)建現(xiàn)代化的水利綜合保障體系，有條件地區(qū)及部分領(lǐng)域率先基本實現(xiàn)水利現(xiàn)代化。圍繞這個目標(biāo)，各地要進(jìn)一步加強組織領(lǐng)導(dǎo)，加強政策落實，爭取更多的政策支持，充分調(diào)動全社會力量，形成推進(jìn)水利現(xiàn)代化建設(shè)的強大合力。要堅持因地制宜，分類推進(jìn)，根據(jù)各自不同的發(fā)展階段，合理確定年度推進(jìn)計劃，集中力量突破一些難點和關(guān)鍵領(lǐng)域。著力抓好6個方面工作：

（一）著力提升防洪減災(zāi)綜合能力。防洪安全始終是水利工作的第一要務(wù)。經(jīng)過多年治理，我省大江大河防洪能力明顯增強。但從整體上來看，防洪體系還存在一些薄弱環(huán)節(jié)。面對防洪減災(zāi)體系中的短板，必須堅持流域和區(qū)域協(xié)調(diào)配套，工程措施和非工程措施有機結(jié)合，全面提升防災(zāi)減災(zāi)能力。一是完善提升流域防洪標(biāo)準(zhǔn)。按照洪澤湖及淮河下游保護(hù)區(qū)防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到100年一遇的目標(biāo)，加快實施新一輪淮河治理工程，加快推進(jìn)淮河入海水道二期工程前期工作；全面推進(jìn)太湖治理骨干引排工程，擴大太湖流域洪水北排通道，爭取實施環(huán)太湖大堤、望虞河、太浦河等后續(xù)工程，使太湖流域達(dá)到防御不同降雨典型50年一遇洪水標(biāo)準(zhǔn)；按照長江堤防100年一遇的防洪標(biāo)準(zhǔn)，積極推進(jìn)長江干流堤防能力提升及河道整治；結(jié)合沿海灘涂圍墾開發(fā)，進(jìn)一步鞏固海堤50年一遇高潮位加10級風(fēng)浪的防潮標(biāo)準(zhǔn)。二是加快區(qū)域治理步伐。重點區(qū)域要達(dá)到防洪50年一遇、排澇20年一遇的標(biāo)準(zhǔn)。要加快實施淮河流域里下河、南四湖西、沂南沂北、中運河兩岸及洪澤湖周邊等重點易澇洼地治理，完成滁河、水陽江近期治理工程，實施七浦塘等太湖地區(qū)引排干河治理，支持蘇南地區(qū)開展圩區(qū)達(dá)標(biāo)建設(shè)。要加快列入國家規(guī)劃的205條中小河流治理，繼續(xù)實施水閘、泵站加固改造。加快推進(jìn)區(qū)域治理規(guī)劃，積極推動實施水系連通百河達(dá)標(biāo)整治。三是加強城市防洪排澇建設(shè)。按照國家規(guī)定的城市防洪標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)整完善城市防洪排澇工程規(guī)劃，加大以獎代補力度，積極引導(dǎo)和支持省轄市城市骨干防洪排澇工程建設(shè)，完善中小城市防洪排澇體系，加強小城鎮(zhèn)引排能力建設(shè)，基本建立與城市規(guī)模、功能和地位相適應(yīng)的現(xiàn)代城市水利工程體系。四是強化防汛防旱應(yīng)急能力建設(shè)。健全省、市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）四級防汛防旱指揮體系，完善各類應(yīng)急搶險預(yù)案和防汛抗旱服務(wù)體系，加強水文監(jiān)測能力和防汛調(diào)度系統(tǒng)建設(shè)，從整體上提高防洪減災(zāi)綜合能力。

（二）著力推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)。建設(shè)水生態(tài)文明是今后一個時期水利工作的重點，也是推進(jìn)水利現(xiàn)代化的重要抓手。我們要立足于省情、水情，著重在4個方面取得突破：一是全面落實最嚴(yán)格的水資源管理制度。要以落實“三條紅線”為目標(biāo)，強化水資源管理。全面落實以縣為單位的用水總量管理制度，建立全社會用水監(jiān)控管理工作體系；大力推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)，建立行業(yè)、企業(yè)用水考核獎懲機制；嚴(yán)格水資源保護(hù)，推進(jìn)水功能區(qū)達(dá)標(biāo)建設(shè)，建立重要河湖排污的監(jiān)測和預(yù)警機制。通過生產(chǎn)生活用水方式的轉(zhuǎn)變，形成“倒逼機制”，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)以及生活方式與水資源稟賦條件、水環(huán)境承載能力相適應(yīng)，為全省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供可靠的水資源保障。二是強化河湖管理和水生態(tài)修復(fù)。要以湖泊聯(lián)席會議制度和“河長制”為抓手，落實河湖管理機構(gòu)、職責(zé)和經(jīng)費，規(guī)范河湖水域岸線利用行為，嚴(yán)格落實重要河湖水域占用補償制度。要以中小河流治理、城鄉(xiāng)河塘疏浚、山丘區(qū)小流域治理、水庫除險加固、退圩還湖為抓手，大力推進(jìn)生態(tài)清淤、河網(wǎng)水系暢通工程，加強環(huán)湖、沿河以及水庫周邊水環(huán)境整治，推進(jìn)重要河湖生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，加大水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)力度，著力改善城鄉(xiāng)水環(huán)境，維護(hù)河湖的健康生態(tài)。三是加強飲用水源地建設(shè)與保護(hù)。在進(jìn)一步完善南水北調(diào)、江水東引和引江濟太三大調(diào)水系統(tǒng)的同時，突出加強骨干“清水通道”建設(shè)和水源保護(hù)。以太湖水環(huán)境綜合整治為主要內(nèi)容，加快實施新溝河、新孟河等骨干水利工程建設(shè)，提高太湖流域水資源調(diào)配能力，結(jié)合現(xiàn)有水利工程的調(diào)度運行，有效改善水生態(tài)環(huán)境。深入開展集中式飲用水源地達(dá)標(biāo)建設(shè)，按照“一地一備”的要求，確保大中型城市基本建成備用水源地，嚴(yán)格地下水資源管理，全面提升城鄉(xiāng)飲用水安全保障水平。四是強化水利工程的生態(tài)功能。以河湖及水利工程為依托，做到規(guī)劃中有引導(dǎo)、設(shè)計中有項目、預(yù)算中有安排。在工程設(shè)計和建設(shè)中不僅要考慮防洪、供水、排澇等功能，還要充分體現(xiàn)生態(tài)理念，注重維護(hù)水的自然循環(huán)，優(yōu)先采用生態(tài)建材和措施，盡量保持河湖岸坡的自然狀況，優(yōu)化水利工程建設(shè)形式，突出發(fā)揮工程節(jié)約集約用地、美化環(huán)境、水土保持的功能，提升工程的生態(tài)和文化品味。要大力開展生態(tài)健康河流、湖泊、水庫、小流域建設(shè)，豐富水生態(tài)文明建設(shè)內(nèi)容。

（三）著力推動農(nóng)村水利和民生水利新發(fā)展。農(nóng)村水利現(xiàn)代化是我們工作中的難點和重點。農(nóng)村水利建設(shè)，一定要圍繞農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略，服務(wù)農(nóng)業(yè)，惠及農(nóng)民，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟社會的全面發(fā)展。一是大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。根據(jù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展布局，以小農(nóng)水重點縣項目為平臺，發(fā)揮各類涉及農(nóng)田水利建設(shè)資金的整合效應(yīng)；繼續(xù)推進(jìn)大中型灌區(qū)的續(xù)建配套改造；大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉，加強農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉綜合措施，強化農(nóng)業(yè)節(jié)水的科技支撐；每年要新增有效灌溉面積3.33萬hm2以上，新增節(jié)水灌溉面積13.33萬hm2以上，建設(shè)旱澇保收田面積6.67萬hm2以上，發(fā)展旱改水1.33萬hm2以上；加快小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施更新改造步伐，每縣每年新增1～2個規(guī)?；邩?biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)示范片并逐年擴大規(guī)模，持續(xù)提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。二是加快農(nóng)村河網(wǎng)水系建設(shè)。要以中小河流重點縣和農(nóng)村河道疏浚整治項目為抓手，按照“暢通水系、恢復(fù)引排、改善環(huán)境、修復(fù)生態(tài)、拆壩建橋、方便群眾”的要求，繼續(xù)加快農(nóng)村河道疏浚整治步伐，健全農(nóng)村河道輪浚機制。同時，積極推進(jìn)農(nóng)村河道綜合治理和生態(tài)修復(fù)。三是繼續(xù)開展新一輪農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)。要推進(jìn)農(nóng)村飲水安全與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌區(qū)域供水同步實施，力爭用3～5年時間，解決1482萬農(nóng)村居民飲水安全問題，讓農(nóng)民喝上清潔水、安全水。

這里特別強調(diào)兩個問題：一是進(jìn)一步提高農(nóng)田水利投資效益。這幾年，農(nóng)村水利建設(shè)投資規(guī)模越來越大，項目也越來越多，農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到了強化，但是，存在項目分散、效益單一的問題，農(nóng)田水利工程綜合效益的優(yōu)勢沒有充分顯現(xiàn)，必須整合各類涉及農(nóng)田水利建設(shè)的資源，通過優(yōu)化項目規(guī)劃和資金投入，提高農(nóng)田水利的投資效益。二是進(jìn)一步提升農(nóng)村水利管護(hù)水平。近幾年“三解三促”下基層，群眾反映最多的是農(nóng)村水利管護(hù)問題。抓農(nóng)田水利工程管護(hù)，關(guān)鍵要進(jìn)一步深化基層水利服務(wù)體系改革，充分履行鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站技術(shù)服務(wù)、專業(yè)管理的職能。要加快構(gòu)建以鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站為紐帶，由專業(yè)化服務(wù)隊伍、農(nóng)民用水合作組織和村級水管員共同構(gòu)成的基層水利管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，形成專業(yè)管理和群眾管理相結(jié)合、市場運作和財政補助相結(jié)合的基層水利運行管護(hù)機制。

（四）著力推進(jìn)水利科技和信息化建設(shè)。現(xiàn)代科技和信息技術(shù)應(yīng)用的程度深刻影響著水利現(xiàn)代化進(jìn)程，也是彰顯現(xiàn)代水利發(fā)展水平的重要標(biāo)志。近年來，我們在湖泊管理、工程建設(shè)、水資源管理、農(nóng)村水利建設(shè)管理等方面推廣了一批先進(jìn)技術(shù)，開發(fā)了一系列信息化專業(yè)應(yīng)用系統(tǒng)，取得明顯成效。下一步在科技創(chuàng)新方面，要針對水利發(fā)展的短板和薄弱環(huán)節(jié)，突出對農(nóng)業(yè)節(jié)水與工業(yè)節(jié)水技術(shù)、長江河勢穩(wěn)定、河流水環(huán)境治理等重大課題的集中攻關(guān)；突出對沿海水利工程建設(shè)的質(zhì)量控制、施工關(guān)鍵技術(shù)的研究和新材料新工藝的運用；突出對制約水利發(fā)展關(guān)鍵措施的研究。要注重學(xué)習(xí)吸收和加強成熟技術(shù)的應(yīng)用、推廣、轉(zhuǎn)化，在全省建設(shè)一批先進(jìn)成果和技術(shù)應(yīng)用較好的科技示范基地。在信息化建設(shè)方面，要按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一平臺、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的原則，加強信息化基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，充分利用水利普查成果，打造高水平的地理信息系統(tǒng)平臺。加強信息資源整合，加快業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，注重提升信息化應(yīng)用水平和應(yīng)用成效，形成互聯(lián)互通、信息共享、快速精準(zhǔn)、科學(xué)合理的決策支持，著力建設(shè)智能化水利體系。

（五）著力深化水利體制機制改革創(chuàng)新。水利各領(lǐng)域的改革創(chuàng)新都已經(jīng)有政策、有部署、有進(jìn)展，關(guān)鍵要通過加快水利重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革攻堅，破除制約水利發(fā)展的瓶頸障礙，加快形成有利于激發(fā)內(nèi)部活力、有利于水利事業(yè)長遠(yuǎn)健康發(fā)展的體制機制。著重推進(jìn)4個方面改革：一是水利工程管理體制改革。結(jié)合新一輪事業(yè)單位分類改革，進(jìn)一步完善水管單位的分類定性、定崗定編，落實財政經(jīng)費、推進(jìn)管養(yǎng)分離，建立健全水利工程維修養(yǎng)護(hù)體系。深化小型水利工程管理體制改革，多渠道籌集工程管護(hù)經(jīng)費，加強對公益性小型水利工程管護(hù)經(jīng)費的補助，探索社會化和專業(yè)化多種水利工程管理模式，建立科學(xué)的管理體制和良性運行機制。二是水資源管理體制改革。圍繞建立健全城鄉(xiāng)防洪排澇統(tǒng)一指揮調(diào)度、城鄉(xiāng)河湖統(tǒng)一管理維護(hù)、城鄉(xiāng)供水統(tǒng)一經(jīng)營管理、城鄉(xiāng)排水與污水處理中水回用統(tǒng)一規(guī)劃治理體系，擴大水務(wù)管理制度優(yōu)勢、實踐優(yōu)勢的影響。三是建設(shè)管理體制改革。積極探索政府水利工程“代建制”的建設(shè)管理模式，全面推行水利工程建設(shè)電子招投標(biāo)，加強項目信息公開和誠信管理建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范水利建設(shè)市場，建立更加嚴(yán)格的優(yōu)勝劣汰機制。完善規(guī)劃許可、競爭立項、投資控制、資金保障和績效評價制度及相關(guān)配套政策，提高投資效率和效益。四是水資源價格改革。以南水北調(diào)建設(shè)管理體制的建立落實為契機，積極探索水價形成機制，以經(jīng)濟手段為杠桿，積極推行水資源階梯價格制度，促進(jìn)節(jié)約用水和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

（六）著力提升水利行業(yè)的公共服務(wù)和社會管理能力。加強水利的公共服務(wù)和社會管理，是轉(zhuǎn)變政府職能的需要，也是從根本上扭轉(zhuǎn)水利系統(tǒng)重建輕管局面的內(nèi)在要求。我們要切實轉(zhuǎn)變理念，把加強水利公共服務(wù)和社會管理的能力建設(shè)擺上重要位置。一是加強依法行政能力建設(shè)。圍繞現(xiàn)代水利的服務(wù)領(lǐng)域和管理內(nèi)容，在農(nóng)田水利、水資源管理、河道管理等方面，不斷完善水利政策法規(guī)體系，加大水法規(guī)的落實和宣傳力度。深入推進(jìn)水利政務(wù)公開，建設(shè)規(guī)范、高效、便民的服務(wù)型機關(guān)。二是加強執(zhí)法能力建設(shè)。加大執(zhí)法隊伍、執(zhí)法基地和裝備建設(shè)力度，整合省、市、縣水利部門執(zhí)法資源，加強與司法機關(guān)和相關(guān)部門的協(xié)作，強化統(tǒng)一執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法，形成“拳頭”，集聚合力，有效提升水行政執(zhí)法的權(quán)威和效果。三是加強公共服務(wù)應(yīng)急能力建設(shè)。在當(dāng)前利益格局深刻變化、信息網(wǎng)絡(luò)迅猛發(fā)展、訴求表達(dá)日益多元化的背景下，要清醒認(rèn)識到水利社會管理的復(fù)雜性。面對涉水的突發(fā)性事故和群體性事件，要著力構(gòu)建統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、規(guī)范、高效的監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急處理機制，暢通公眾參與和社會監(jiān)督渠道，全面提高水利社會管理能力和水平。四是加強水利隊伍建設(shè)。適應(yīng)水利現(xiàn)代化建設(shè)的要求，圍繞提升總體實力、優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)的目標(biāo)，抓住人才培養(yǎng)、引進(jìn)和使用三個環(huán)節(jié)，創(chuàng)新機制，完善制度，建設(shè)好黨政管理人才、專業(yè)技術(shù)人才和技能人才三支隊伍。

四、切實抓好當(dāng)前各項工作

現(xiàn)在已進(jìn)入年度目標(biāo)任務(wù)落實的關(guān)鍵階段，各地、各部門要突出重點，抓好當(dāng)前，確保完成年度目標(biāo)任務(wù)。

一是扎實做好防汛防旱防臺各項工作。2013年以來，淮河以南地區(qū)梅雨期降水偏少，高溫天氣歷史罕見，一些地方出現(xiàn)不同程度的旱情。各地務(wù)必要立足于抗大旱、抗長旱，密切關(guān)注旱情發(fā)展趨勢，積極做好調(diào)水、引水和蓄水保水工作，把抗旱工作各項措施落到實處，切實保障城鄉(xiāng)居民生活和重點行業(yè)用水。要積極防范旱澇急轉(zhuǎn)。目前，我省仍在主汛期，隨時可能遭遇集中強降雨、臺風(fēng)和區(qū)域性洪澇的威脅，各地、各部門要加強水文監(jiān)測、水情預(yù)報，強化應(yīng)急管理，抓好重點薄弱環(huán)節(jié)的防御應(yīng)對，扎實做好防汛防旱工作，確保人民群眾的生命財產(chǎn)安全。

二是全力推進(jìn)水利重點工程建設(shè)。到2013年7月底，全省重點水利工程完成投資69.7億元，占年度目標(biāo)任務(wù)的59%。各地、各部門要根據(jù)全年計劃安排，抓好節(jié)點，抓住重點，特別是列入省委省政府考核的南水北調(diào)東線一期工程、新溝河工程、七浦塘工程、川東港工程等項目，要確保完成年度目標(biāo)。加快重大項目前期工作，年內(nèi)基本完成新孟河、望虞河西岸控制工程立項審批的前置性工作。同時，要繼續(xù)加強水利工程項目的建設(shè)管理、質(zhì)量管理、資金監(jiān)管和安全生產(chǎn)監(jiān)管，確保不發(fā)生重大質(zhì)量問題和安全事故。

三是大力加強水資源和河湖管理。繼續(xù)加大最嚴(yán)格水資源管理制度的落實力度，深化節(jié)水型社會建設(shè)，強化飲用水源地達(dá)標(biāo)和水功能區(qū)管理，全面推進(jìn)水資源管理現(xiàn)代化建設(shè)，加快水生態(tài)文明城市試點創(chuàng)建工作。健全“河長制”組織體系，加強湖泊管理與保護(hù)，嚴(yán)格執(zhí)行《江蘇省建設(shè)項目占用水域管理辦法》。抓好太湖應(yīng)急度夏各項水利措施，確保完成“兩個確?！蹦繕?biāo)。繼續(xù)深化長江河道采砂管理等河湖專項執(zhí)法活動，嚴(yán)格各類水事違法行為的處理，要像2013年抓洪澤湖清障一樣，敢于動真碰硬，不達(dá)目標(biāo)，決不收兵。

四是繼續(xù)抓好農(nóng)村水利工作。要在保證工程質(zhì)量的基礎(chǔ)上，全力加快農(nóng)村水利重點工程建設(shè)進(jìn)度。2013年度農(nóng)村飲水安全項目建設(shè)、農(nóng)村河道疏浚等新一輪農(nóng)村實事工程和黃墩湖滯洪區(qū)等6個重點片區(qū)的水利幫扶工作，是省委省政府確定的為民辦實事工程，各地、各部門一定要抓實、抓好、抓出成效。小型水利工程管理體制和農(nóng)村水利工程管護(hù)機制的改革，要有新的亮點和成效。一些地區(qū)要采取有力措施，著力推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站建設(shè)政策的落實到位。同時，要及早謀劃下一年度工作，確保汛后有計劃實施。

五是認(rèn)真抓好群眾路線教育實踐活動和政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)各項工作。要按照中央和省委部署，切實抓好第一批群眾路線教育實踐活動。要按照“誰主管誰負(fù)責(zé)”、“管行業(yè)必須管行風(fēng)”的原則，切實擔(dān)起責(zé)任，扎實開展“四位一體”評議政風(fēng)行風(fēng)創(chuàng)新活動。2013年全省水利工作年度考核評價，政風(fēng)行風(fēng)評議結(jié)果是重要一票。各地要準(zhǔn)確把握要求，嚴(yán)格方法步驟，廣泛聽取群眾意見和建議，自覺接受群眾評議和社會監(jiān)督。要把評議政風(fēng)行風(fēng)同完成本地區(qū)、本部門、本單位的各項任務(wù)緊密結(jié)合起來，使活動的每個環(huán)節(jié)每項措施都為中心工作服務(wù)。同時，要認(rèn)真落實大中型水庫移民后扶政策，做好三峽移民、“兩湖”搬遷群眾、小型水庫移民幫扶工作，切實維護(hù)和穩(wěn)定群眾的生產(chǎn)生活。

加快推進(jìn)水利現(xiàn)代化建設(shè)，服務(wù)好全省“兩個率先”發(fā)展大局，意義重大、任務(wù)艱巨、使命光榮。我們要齊心協(xié)力、銳意進(jìn)取、扎實工作，全面開創(chuàng)水利改革發(fā)展新局面，為譜寫好“中國夢”的江蘇篇章作出新貢獻(xiàn)！