論現(xiàn)代城市道路更新

朱時(shí)雨

（交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院，北京 100029）

城市更新，是一個(gè)動(dòng)態(tài)的、多樣化的城市有機(jī)體正常的新陳代謝。它是一種在科學(xué)預(yù)見的基礎(chǔ)上，將城市中已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)代化城市社會(huì)生活的地區(qū)作必要的、有計(jì)劃的改造活動(dòng)，是解決城市發(fā)展根本矛盾的主要手段。它一方面反映了城市發(fā)展中空間規(guī)劃組織及建筑和福利設(shè)施的完善過程，另一方面城市更新是一種物質(zhì)成果，反映了當(dāng)時(shí)的建筑和福利設(shè)施狀況?？傊?，城市更新是城市發(fā)展的一種形式。

1858年8月，在荷蘭召開的第一次城市更新研討會(huì)上，對(duì)城市更新作了有關(guān)說明：生活在城市中的人，對(duì)于自己所居住的建筑物、周圍的環(huán)境或出行、購(gòu)物、娛樂及其他生活活動(dòng)有各種不同的期望和不滿；對(duì)于自己所居住的房屋的修理改造，對(duì)于街道、公園、綠地和不良住宅區(qū)等環(huán)境的改善有較高要求，并對(duì)形成舒適的生活環(huán)境和美麗的市容抱有很大的希望。包括所有這些內(nèi)容的城市建設(shè)活動(dòng)都是城市更新。其中，城市道路更新因其影響范圍較大，是城市更新的重要工程。

1 城市道路更新的方式

1.1 重建

重建是將原有道路予以廢除，在原址上或另選線路進(jìn)行重建。重建是一種最為完全的更新方式，但這種方式在城市空間環(huán)境和景觀方面、在社會(huì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)環(huán)境的變動(dòng)方面最為激進(jìn)，耗費(fèi)最大，可能產(chǎn)生有利和不利的影響。同時(shí)在工程投資方面也更具有風(fēng)險(xiǎn)，且進(jìn)行緩慢，容易遭受阻攔，因此只有在確定沒有其他可行的方式時(shí)才可以采用。

1.2 改建

改建是對(duì)道路的全部或一部分予以改造或更新，使其能夠繼續(xù)使用。改建的方式比重建需要的時(shí)間短，也可以減輕對(duì)周邊居民的影響，投入的資金也較少。這種方式適用于需要更新但仍可恢復(fù)并無需重建的道路。改建的目的不只限于防止其繼續(xù)衰敗，更是為了改善道路的使用功能，提升地區(qū)的生活環(huán)境。

1.3 擴(kuò)建

擴(kuò)建是在原有道路的基礎(chǔ)上進(jìn)行路面加寬建設(shè)，以適應(yīng)日益增大的人流、車流，滿足人們的出行要求。道路擴(kuò)建分為單側(cè)加寬、雙側(cè)加寬、啟用備用車道等。擴(kuò)建是利用現(xiàn)狀道路適應(yīng)需求變化的一種道路更新方法，需要在原有道路建設(shè)初期就預(yù)留相應(yīng)用地，否則需要對(duì)道路沿線居民進(jìn)行搬遷安置，工程量較大，且影響居民生活。

1.4 保護(hù)

保護(hù)適用于建成區(qū)的大多數(shù)區(qū)域。城市道路維護(hù)相對(duì)簡(jiǎn)單，如果維護(hù)得好，重建、改建就可大為減少。這種方式也最為緩和而靈活，耗費(fèi)量最低，對(duì)居民影響很小，屬于預(yù)防性的措施。城市道路并非越寬越好，合理的交通設(shè)計(jì)也能緩解甚至避免車輛擁堵，法國(guó)老城區(qū)的道路交通組織就是一個(gè)很好的例子。

2 國(guó)外城市道路更新的歷程

國(guó)外城市道路更新多以城市更新為背景，城市更新則與城市發(fā)展的過程密切相關(guān)。隨著城市化、郊區(qū)化、逆城市化、城市組群的階段性發(fā)展，國(guó)外的城市更新方式也從以開發(fā)商為主導(dǎo)的大規(guī)模的劇烈的推倒重建方式，轉(zhuǎn)向小規(guī)模的、分階段的、主要由社區(qū)自己組織的循序漸進(jìn)的更新改善。如今，可持續(xù)發(fā)展的城市更新思想已成為社會(huì)共識(shí)。

3 國(guó)內(nèi)存在的問題及分析

3.1 存在的問題

目前我國(guó)城市道路更新過程中主要存在以下幾方面的問題。

3.1.1 大量重復(fù)建設(shè)

我國(guó)目前的城市道路更新多數(shù)是對(duì)原有道路進(jìn)行“縫縫補(bǔ)補(bǔ)”，在沒有對(duì)路基進(jìn)行必要的維護(hù)的情況下，僅對(duì)路面進(jìn)行修補(bǔ)，因此常出現(xiàn)“三天一小補(bǔ)，五天一大修”的情況，越是交通繁忙的路段越是如此。車流量大的老舊路段，常出現(xiàn)裂縫、坑洼等現(xiàn)象，頻繁的維修不僅浪費(fèi)資源，也給人們的出行帶來極大的不便。

3.1.2 特有風(fēng)貌正在消失

城市道路更新過程中，由于施工、管理較為粗放，原有樹木很難回植，城市中富有特色的“梧桐大道”、 “銀杏大道”等景觀逐漸消失，人們記憶中的老街道不復(fù)存在，從而使居民對(duì)所居住的城市和環(huán)境產(chǎn)生了一種陌生感。城市道路的不斷更新，伴隨的竟是道路識(shí)別性、特征的不斷喪失。

3.1.3 城市的文脈被切斷

城市道路更新中還存在一種“過度超前”的現(xiàn)象。出于多種考慮，規(guī)劃者在人流、車流量大的城市道路更新中常常設(shè)計(jì)過寬的道路。實(shí)際情況是，車流擁堵問題不一定得到解決，人流卻急劇消失，降低了地區(qū)的人氣和吸引力，割裂了城市地塊之間的聯(lián)系。

3.2 產(chǎn)生問題的原因分析

城市道路更新中出現(xiàn)這些問題，首先是我們?cè)诿鎸?duì)這種大規(guī)模的、頻繁的城市道路更新和建設(shè)時(shí)，從認(rèn)知心理到理論研究都沒有做好充分的準(zhǔn)備，更新理念、價(jià)值觀、更新方式以及保護(hù)、利用、發(fā)展模式等缺乏堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)，國(guó)民甚至規(guī)劃設(shè)計(jì)師也沒有形成共識(shí)。因此在城市道路更新中缺少應(yīng)有的引導(dǎo)、促進(jìn)、監(jiān)督、制約，造成了不少失誤和浪費(fèi)。少數(shù)人的“急功近利”和“唯GDP論”也給這一問題火上澆油。歸納起來，我國(guó)城市道路更新現(xiàn)狀問題主要存在以下原因。

3.2.1 理論和觀念落后

我國(guó)在城市道路更新的理論研究方面投入低、研究成果少，國(guó)外經(jīng)驗(yàn)又很難直接應(yīng)用，因此在城市道路更新的理論構(gòu)建上整體比較落后，缺乏一套完整的能指導(dǎo)具體實(shí)踐的理論體系。陳舊、落后的城市道路更新觀念，把城市道路更新簡(jiǎn)單地理解為重新建設(shè)，僅強(qiáng)調(diào)硬件的更新和容量的擴(kuò)大，缺乏有機(jī)的、連續(xù)的更新理念。而且公眾普遍缺乏城市道路保護(hù)意識(shí)，且在傳統(tǒng)風(fēng)貌、城市特色的認(rèn)知程度上存在較大差距，意見難以統(tǒng)一。

3.2.2 方式原始

目前城市道路改擴(kuò)建過程中采取的最普遍方式是大拆大建，這種粗放的更新方式，很難談到保護(hù)。城市道路更新過程中，有保留價(jià)值的建筑、設(shè)施、古木等景觀逐漸消失，城市的歷史被抹殺，城市發(fā)展的歷史軌跡和標(biāo)志也隨之消亡。例如，國(guó)內(nèi)大多數(shù)城市原來都有梧桐大道，如今只剩下南京、青島等少數(shù)幾個(gè)城市留有部分此類街道，它們現(xiàn)在都被視為寶貴的遺產(chǎn)，成為城市特有的風(fēng)貌。

3.2.3 急功近利

在這種大規(guī)模的、快速的城市道路更新改造中，許多人頭腦發(fā)熱、心浮氣躁。官員通過城市道路更新追求政績(jī)，開發(fā)商追求利潤(rùn)，公眾參與意識(shí)差，所以道路不斷被拓寬，城市肌理被粗暴破壞，社會(huì)化網(wǎng)絡(luò)被全面沖擊。原先人氣旺盛的地方逐漸冷落，而原有居民在沒有完善的過渡措施和系統(tǒng)設(shè)施配套的情況下，被“驅(qū)逐”到城市郊區(qū)去，造成開發(fā)單位與居民矛盾對(duì)立，沖突增多。

3.3 對(duì)我國(guó)城市道路更新的展望

城市道路更新的意義應(yīng)該更接近于城市道路功能升級(jí)，即城市發(fā)展到一定階段時(shí)，在對(duì)交通量、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境等綜合效益評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上開展的城市道路配套升級(jí)改造，是在統(tǒng)籌規(guī)劃、全面整理和綜合開發(fā)的原則指導(dǎo)下，以城市的可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)的城市改造活動(dòng)。因此，它比一般的街區(qū)整治意義更為深遠(yuǎn)。

4 結(jié)論

1961年，美國(guó)人簡(jiǎn)·雅各布在她的《美國(guó)大城市生與死》一書中尖銳地批判了大規(guī)模城市改造，認(rèn)為此舉缺少?gòu)椥院瓦x擇性，排斥形式多樣的中小商業(yè)，是對(duì)城市多樣性的嚴(yán)重破壞。她說： “大規(guī)模改造只能使設(shè)計(jì)師血液澎湃，使政府官員和地產(chǎn)商血液澎湃，而廣大市民總是成為犧牲品[1]”。作者最后指出，必須改變對(duì)翻天覆地劇烈變化的追求，形成一種連續(xù)的、逐漸的、復(fù)雜的和精致的變化。

現(xiàn)代城市中，人的尺度感在城市空間設(shè)計(jì)，特別是在公共空間的設(shè)計(jì)中，已成為首要關(guān)注的焦點(diǎn)。 “以人為本”的設(shè)計(jì)理念，是可持續(xù)發(fā)展全球戰(zhàn)略在城市更新上的延伸。城市道路更新的有效方法是在更新規(guī)模上的節(jié)制，在對(duì)城市道路歷史文脈繼承與發(fā)展上的平衡，在創(chuàng)造城市空間上尺度適度的把握，在城市經(jīng)濟(jì)與形態(tài)演變上的穩(wěn)定求變。對(duì)于具有悠久歷史文化的大城市，改建采取“以小為美”的原則，分階段、分時(shí)間、分地點(diǎn)、分性質(zhì)地有機(jī)更新。對(duì)于城市中歷史文化街區(qū)的道路更新，應(yīng)保護(hù)其文化肌理，利用其文脈優(yōu)勢(shì)，提高當(dāng)代人生活的文化質(zhì)量。保護(hù)，意味著用合理的城市空間善待當(dāng)代人的現(xiàn)實(shí)生活，意味著更好地發(fā)展。節(jié)制、平衡、適度、穩(wěn)定是城市道路更新的方針。

簡(jiǎn)而言之，未來的城市道路更新，意味著不再提倡宏大的設(shè)計(jì)，不再依賴巨額的資金投入，不再以浩大的聲勢(shì)鏟平舊街道、舊城區(qū)，而是在盡可能保持城市傳統(tǒng)風(fēng)貌與風(fēng)格、盡可能維持城市居民生活習(xí)慣的基礎(chǔ)之上，通過小規(guī)模的、細(xì)致的、持續(xù)的除舊布新，實(shí)現(xiàn)城市道路點(diǎn)滴累進(jìn)式的更新。顯而易見，城市道路更新追求的是傳統(tǒng)與現(xiàn)代的融合，追求的是各城市微觀主體之間的良性互動(dòng)，追求的是在保持城市多樣性的前提下，實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展過程中的和諧。

[1]簡(jiǎn)·雅各布斯.美國(guó)大城市的死與生[M].金衡山，譯.南京：譯林出版社，2006.

[2]Collins R C,Waters E B,Dotson A B.舊城更新——美國(guó)都市成長(zhǎng)政策與史跡保存[M].邱文杰，陳孫進(jìn)，譯.臺(tái)北：創(chuàng)興出版社，1997.

[3]黃勇.“中國(guó)城市更新理論與實(shí)踐研討會(huì)”綜述[J].上海城市管理職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)， 2004，（3）： 57-59.

[4]K A oberston，胡紋，段永輝.美國(guó)城市中心區(qū)的改造策略[J].國(guó)外城市規(guī)劃，1998，（3）：15-20.