略論鹽城“水利夢”

羅利民 鄭軍田 陳紅衛(wèi)

（1.江蘇省鹽城市水利局，江蘇鹽城 224002；2.江蘇省鹽城市節(jié)約用水辦公室，江蘇鹽城 224001）

每個人都有自己的夢想，每個民族也都有自己的夢想。習(xí)近平總書記在參觀《復(fù)興之路》展覽時指出，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，就是中華民族近代以來最偉大的夢想。這個“中國夢”，是在放眼世界的大視野下提出來的，顯示出中國的非凡自信與堅定追求，凝聚著幾代中國人的夙愿，體現(xiàn)了中華民族和中國人民的整體利益，是每一個中華兒女的共同期盼。國家富強、民族振興、人民幸福是“中國夢”的深刻內(nèi)涵和精神實質(zhì)。“中國夢”植根于中國這片現(xiàn)實土壤之中，必須走中國道路、弘揚中國精神、凝聚中國力量，提出具有中國特色的解決問題的思路和辦法。

“中國夢”氣勢恢宏、內(nèi)容豐富，“水利夢”是其重要組成部分。踐行“中國夢”正成為華夏大地上的主旋律。鹽城水利人要與全國人民一起實現(xiàn)“中國夢”，必須首先著眼于實現(xiàn)“鹽城水利夢”。有夢想才有追求，有夢想才有向往，有夢想才敢跨越。實現(xiàn)“鹽城水利夢”，需要鹽城水利人把實現(xiàn)“鹽城水利夢”同實現(xiàn)“中國夢”有機結(jié)合起來，明確新目標(biāo)，尋找新方法，探索新路徑，采取新舉措，扎扎實實做好建設(shè)安全水利、資源水利、民生水利和生態(tài)水利的各項工作，讓全市人民共享更多的水利改革發(fā)展成果，為實現(xiàn)鹽城水利現(xiàn)代化、促進沿海經(jīng)濟又好又快發(fā)展提供新保障，積累新經(jīng)驗，同心踐行和助力“中國夢”。

1 力爭實現(xiàn)鹽城的“水安全夢”

圍繞保障沿海地區(qū)開發(fā)和振興蘇北發(fā)展戰(zhàn)略，鞏固防洪屏障，綜合整治區(qū)域骨干河道，擴大洪澇水外排能力，完善城市防洪排澇系統(tǒng)，突出次高地治理，建成“標(biāo)準(zhǔn)較高、協(xié)調(diào)配套、行洪安全、排澇流暢”的防洪除澇減災(zāi)體系。繼續(xù)實施蘇北灌溉總渠南堤、海堤、灌河堤、廢黃河堤達標(biāo)工程，適時下移新洋港等部分擋潮閘，配合實施淮河入海水道二期工程。重點實施“四港”整治和川東港拓浚工程，配套實施匯水、調(diào)度河道治理，同步實施獨立排區(qū)骨干排水河道、部分河道溝通通榆河，建成“東西貫通、南北承轉(zhuǎn)、通江達海、水系暢通”的河湖水網(wǎng)格局。分區(qū)治理阜寧平原坡地排區(qū)、濱海通榆河西圩區(qū)和三條八灘渠自排區(qū)等；整治黃河古道地區(qū)干河，開發(fā)灘地，分區(qū)治理淤黃河、翻身河，建成引排自如、滿足渠北澇水蓄泄的獨立水系和分排體系；依托灌河，綜合治理沂南區(qū)骨干排澇河道，建成標(biāo)準(zhǔn)較高的河西、城區(qū)、河?xùn)|分區(qū)獨立防洪排澇工程體系。提高鹽城市區(qū)核心區(qū)防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)，擴大防護范圍，全面建成城市防洪屏障和排澇工程；各縣（市）主城區(qū)及沿海五個港城逐步完善核心區(qū)防洪屏障和排澇設(shè)施建設(shè)，建成規(guī)劃區(qū)域的城市防洪工程；重點集鎮(zhèn)起步防洪工程建設(shè)，形成防洪有屏障，排澇有措施［1］。

強化地表水飲用水源地建設(shè)保護與應(yīng)急備用地下深水井管理維護，縣級以上城市建成2個以上水系相對獨立的飲用水源地，并聯(lián)通管網(wǎng)、互為備用，形成多水源供水格局。定期開展飲用水源地水質(zhì)水量監(jiān)測與安全評估，提高預(yù)測、預(yù)報、預(yù)警能力，制定應(yīng)急預(yù)案，落實應(yīng)急措施，加強應(yīng)急演練。加快推進區(qū)域供水、聯(lián)網(wǎng)供水，提高自來水入戶率和量質(zhì)保證率，實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化，確保安全供水、安全飲水。

2 力爭實現(xiàn)鹽城的“水資源夢”

立足鹽城本地水資源量不足的實際，加快實施“二河引水、三線輸水”的江水東引北調(diào)工程，全線拓浚泰東河，完善東線輸水線；拓浚黃沙港上段，疏浚沙黃河接下官河、鹵汀河，實現(xiàn)中線輸水線；全線拓浚薔薇河、戛糧河，上接北延的大三王河，形成西線輸水線。按沿海灘涂開發(fā)和通榆河北延送水要求，同步實施輸水工程、沿海輸水支線工程、提水水源工程等，鞏固鹽龍湖、仙湖建設(shè)成果，加快建設(shè)月灘湖、明湖、銀杏湖、弶港、金沙湖、陳家港、大豐等7座平原水庫工程，確保安全調(diào)水、安全輸水、安全蓄水和安全用水。完善總渠灌區(qū)水源調(diào)整工程和淮河入海水道水源影響工程，打造成“江河湖海聯(lián)通、區(qū)域配置合理”的水資源配置網(wǎng)絡(luò)。

按照實行最嚴(yán)格水資源管理制度的要求，加強水資源總量控制和定額管理，安裝取水遠程監(jiān)控系統(tǒng)，接入江蘇省水資源管理信息系統(tǒng)，突出大中型灌區(qū)用水、工業(yè)與生活取用水大戶的監(jiān)督管理，健全節(jié)水減排和非常規(guī)水資源利用激勵機制，提高用水效率，建成優(yōu)化配置、高效利用的水資源保障體系和與經(jīng)濟社會發(fā)展水平、水資源承載能力相適應(yīng)的節(jié)水型社會，使水資源利用效率達到中等發(fā)達國家水平。針對實行水資源總量管理和效率管理的新情況，研究探索水資源使用權(quán)轉(zhuǎn)讓機制，積極培育水權(quán)交易市場。

3 力爭實現(xiàn)鹽城的“水環(huán)境夢”

全面落實“河長制”，建立河道管護聯(lián)席會議制度，按照“分級管理、分級負擔(dān)”原則，健全長效、穩(wěn)定的河道整治和管理、養(yǎng)護經(jīng)費渠道和穩(wěn)定增長機制［2］。實施河道輪浚和村莊河塘輪治，全面恢復(fù)提高河道引排能力和自凈能力。完善水系規(guī)劃，制定河道規(guī)劃藍線，利用衛(wèi)星遙感、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代技術(shù)手段，加強對重要河湖水域岸線、取水口和排污口的有效監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)和堅決打擊非法圈圍河湖、侵占水域岸線、采砂取土、取水排污等破壞河湖健康生態(tài)的行為［3］。實施河道底泥清理，疏通阻水河段，改建阻水橋涵，保證河道水流通暢。加快城鎮(zhèn)污水處理廠的新建、擴建和提標(biāo)進度，確保運營正常、管理規(guī)范，提高生活污水的收集處理率和處理達標(biāo)率；強力推進清潔生產(chǎn)，加大對企業(yè)生產(chǎn)廢水處理的監(jiān)管和尾水通道建設(shè)力度，確保工業(yè)廢水處理后達標(biāo)排放和尾水再生利用；減輕農(nóng)業(yè)面源污染，推廣經(jīng)濟適用、運行穩(wěn)定、維護簡便的處理技術(shù)，提高農(nóng)村污水處理率。造濃宣傳氛圍，增強城鄉(xiāng)居民水環(huán)境保護意識，建立社會支持和參與機制，減少垃圾入河量，加強河道保潔，使河道水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)普遍提高一個等級。

完善水功能區(qū)監(jiān)督管理制度，組織開展入河排污口整治和規(guī)范化管理工作，建立水功能區(qū)水質(zhì)達標(biāo)率和河道污染總量考核體系。加強新建、改建和擴建入河排污口的科學(xué)論證，對入河排污量已超出水功能區(qū)限制排污總量的縣（市、區(qū)），限制或禁止審批入河排污口和建設(shè)項目新增取水。

4 力爭實現(xiàn)鹽城的“水生態(tài)夢”

健全水域占用補償和地下水超采有效控制等制度，實現(xiàn)水工程水量水質(zhì)優(yōu)化調(diào)度、地下水取水總量和水位雙控制，增強河湖水系聯(lián)通性和流動性，水域面積率穩(wěn)中有升，地下水位紅線劃定，建成有效控制、河湖健康的水生態(tài)保護體系。進一步完善通榆河工程管理保護規(guī)劃，繼續(xù)推進通榆河、新洋港、射陽河等清水通道建設(shè)。實施跨流域、多工程聯(lián)合調(diào)度機制，增加調(diào)引江水、淮水水量，增強水體流動，改善河湖水質(zhì)。建設(shè)月灘湖、明湖、銀杏湖、弶港、金沙湖、陳家港、大豐等平原生態(tài)水庫工程，加強湖泊生態(tài)管理，改善水生態(tài)環(huán)境。制定水生態(tài)保護與修復(fù)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和評價指標(biāo)體系，加快編制射陽湖退圍還湖規(guī)劃，實施大縱湖退圍還湖濕地修復(fù)、滯澇圩平堤切灘退圩還湖、通榆河（大豐）河道防護與生態(tài)修復(fù)等工程，涵養(yǎng)水源；加強河道堤岸的綠化工作，定期開展重要河湖健康評估，推廣生態(tài)補償試點經(jīng)驗，提高河湖自凈能力及水生態(tài)修復(fù)能力，實現(xiàn)“水凈、暢流、岸綠、景美”的水生態(tài)建設(shè)目標(biāo)，促進水生態(tài)良性循環(huán)。

以“預(yù)防為主、全面規(guī)劃、綜合防治、因地制宜、加強管理、注重效益”為方針，堅持“誰開發(fā)，誰保護”、“誰造成水土流失，誰負責(zé)治理”的原則。主要對水土流失嚴(yán)重的沿海平原沙土區(qū)和高亢平原沙土區(qū)，采取農(nóng)田林網(wǎng)、搞好溝河堤坡植被和工程護坡以及溝頭防護工程等措施，建立水土流失綜合防治體系和農(nóng)村河堤、圩堤的保養(yǎng)維護機制，有效治理水土流失，同時，依法嚴(yán)厲打擊河道采砂、堤岸取土等造成水土流失的違法行為。

5 力爭實現(xiàn)鹽城的“水經(jīng)濟夢”

深入挖掘水土資源、水利人才、機械設(shè)備、水利風(fēng)景區(qū)等優(yōu)勢，以市場為導(dǎo)向，以效益為中心，以改革創(chuàng)新為動力，以調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換方式、提高效益為重點，不斷拓展資源開發(fā)的深度與廣度，因地制宜開發(fā)利用經(jīng)營性資源資產(chǎn)，創(chuàng)新培植土地出讓開發(fā)、招引藥材種植、建設(shè)股份制苗木基地、開展林權(quán)股份制栽植試點等新的水經(jīng)濟增長點，使水利綜合經(jīng)營、培訓(xùn)收入、勘測設(shè)計、施工監(jiān)理產(chǎn)值及其利潤等同步提高，增強水管單位發(fā)展活力與后勁，真正將區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢和水文化優(yōu)勢，轉(zhuǎn)化為資本優(yōu)勢和可持續(xù)發(fā)展優(yōu)勢，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會效益的最大化，實現(xiàn)水與自然、經(jīng)濟、社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。

根據(jù)不同行業(yè)供水的財政配套政策和稅收優(yōu)惠政策，科學(xué)測算供水成本，建立合理的水價形成機制。推進水資源費納入自來水供水成本。逐步提高非農(nóng)業(yè)用水價格，工業(yè)和服務(wù)業(yè)用水實行超定額（計劃）累進加價制度，拉開高耗水行業(yè)與其他行業(yè)用水價格的差距。推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革，促進農(nóng)業(yè)節(jié)水，減輕農(nóng)民負擔(dān)。出臺鼓勵再生水利用的價格政策，不斷深化節(jié)水防污型社會建設(shè)。完善水資源有償使用制度，加強征收政策管理，提高水資源費征收標(biāo)準(zhǔn)，實行不同地區(qū)、不同水質(zhì)、不同行業(yè)、不同時間、不同用途、不同節(jié)水減排效果的差別化征收標(biāo)準(zhǔn)［4］，規(guī)范水資源費收費主體和行為，依法擴大水資源費征收范圍，嚴(yán)禁越權(quán)減免或者緩征，嚴(yán)格征繳紀(jì)律，確保應(yīng)收盡收，充分體現(xiàn)水資源的稀缺性和商品性［5］。嚴(yán)格按規(guī)定用途使用水資源費，確保水資源費主要用于水資源節(jié)約、保護和管理工作，規(guī)范預(yù)算管理、項目申報管理，加強對水資源費使用的審計監(jiān)督，確保水資源費使用效率和效益［6］。規(guī)范、足額征收河道堤防占用補償費、過閘費等，實行收支兩條線和年度預(yù)算管理，促進水資源優(yōu)化配置及河湖管護、水管單位的良性運行。

6 力爭實現(xiàn)鹽城的“水文化夢”

鹽城是江蘇少有的具有移民歷史文化的城市，一部鹽城發(fā)展的歷史，就是興修水利、防汛抗旱、擋潮御鹵的歷史，有著水患和水利的雙重情節(jié)，承受著海水和淡水的重復(fù)滋潤，水文化是鹽城水鄉(xiāng)的典型特征，具有深邃的底蘊和鮮明的主題，是鹽城的歷史財富和魅力所在。

科學(xué)編制水文化規(guī)劃和水文化產(chǎn)業(yè)資源報告，扶持和發(fā)揮水利旅游、水利教育、水利學(xué)會、水利網(wǎng)站、水文化社團等作用，使水文化產(chǎn)業(yè)在培育中成長、在競爭中發(fā)展。結(jié)合每年的“世界水日”、“中國水周”主題宣傳活動，繁榮水利文藝創(chuàng)作，深入開展形式多樣的文學(xué)、戲劇、音樂、美術(shù)、書法、攝影、舞蹈、影視、動漫等水文化活動，加強水文化研究，編纂水文化叢書，擴大全社會對水利的認知度。把文化元素融入到水工程的規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、管理之中，建設(shè)一批富涵水文化元素的精品水利工程，使每一處水利工程成為獨具風(fēng)格的水利建筑藝術(shù)精品，展現(xiàn)治水興水的人文關(guān)懷和文化魅力。加大對現(xiàn)有水利工程建筑的時代背景、人文歷史以及地方民風(fēng)民俗的挖掘與整理，增加文化配套設(shè)施建設(shè)的投入，豐富現(xiàn)有水利工程的文化環(huán)境和藝術(shù)美感，打造一批具有地方特色、水景觀特點和水文化底蘊的重點水利風(fēng)景區(qū)，實現(xiàn)水利與園林、治水與生態(tài)、親水與安全等有機結(jié)合，在全面發(fā)揮各項功能的基礎(chǔ)上，提高水工程的文化品位。重點推進響水云梯關(guān)、濱海通榆河樞紐、建湖九龍口、射陽明湖、鹽都大縱湖、東臺仙湖和鹽城市區(qū)鹽龍湖、鹽塘湖、聚龍湖等水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)，塑造精品景區(qū)，提升景區(qū)質(zhì)量，擴大景區(qū)影響，形成布局合理、特色鮮明、景觀其外、人文其內(nèi)的水利風(fēng)景區(qū)體系，使之成為傳播水文化的重要平臺。

“中國夢”是我們共同的愿景，是我們生生不息的源泉?！爸袊鴫簟钡膶崿F(xiàn)不會一蹴而就，也不可能一帆風(fēng)順。只有共同攜手，求真務(wù)實，攻堅克難，開拓創(chuàng)新，才能不斷加快鹽城水利現(xiàn)代化建設(shè)，以實現(xiàn)鹽城的水安全、水資源、水環(huán)境、水生態(tài)、水經(jīng)濟和水文化之夢，支撐江蘇沿海經(jīng)濟的又好又快發(fā)展，融入長三角一體化，為“中國夢”照進現(xiàn)實打下堅實基礎(chǔ)、提供根本保障。

［1］ 陳紅衛(wèi).鹽城加快水利改革發(fā)展的思路與措施［J］.城鎮(zhèn)供水，2012（3）：66-70.

［2］ 羅利民，陳紅衛(wèi).鹽城水利服務(wù)民生的回顧與展望［J］.水利發(fā)展研究，2011，11（9）：61-65.

［3］ 張煥林，陳紅衛(wèi)，張振.關(guān)于完善最嚴(yán)格水資源管理制度體系的措施探討［J］.人民長江，2012，43（24）：5-8.

［4］ 陳紅衛(wèi).鹽城市實行最嚴(yán)格水資源管理制度的實踐與思考［J］.中國水利，2011（7）：42-44.

［5］ 鄭軍田，陳紅衛(wèi).鹽城市嚴(yán)格水資源管理的實踐與探索［J］.治淮，2012（10）：49-51.

［6］ 陳紅衛(wèi).關(guān)于水資源費征收的幾個問題思考［J］. 人民長江，2012，43（10）：54-57.