對市場經(jīng)濟中建筑設計行業(yè)收費的思考

張星

(華匯工程設計集團股份有限公司，浙江 紹興 312000)

0 引言

隨著中國城市建設的發(fā)展，工程投資項目呈現(xiàn)投資主體多元化、市場需求多樣化的特征。全社會對工程技術服務的需求日益迫切。過去十年間，我國國民經(jīng)濟經(jīng)歷了一輪較快增長周期，固定資產(chǎn)投資高速增長，投資額占國民產(chǎn)出的比率不斷上升。應該說，宏觀經(jīng)濟為建筑設計行業(yè)提供了非常好的市場景氣環(huán)境。然而，眾多建筑設計企業(yè)卻遇到這樣的困境：一方面，業(yè)主對設計深度、服務范圍、技術能力的要求在不斷提高，同時設計企業(yè)經(jīng)營成本逐年增加；另一方面，設計收費情況卻長期維持低位，單個項目設計收費水平不僅沒有顯著的上升，甚至有所下降。可以說，與近年來快速上漲的物價，尤其是房價相比，工程設計收費其實是在不斷下滑。

作為市場經(jīng)濟體制改革的先行領域，中國工程設計行業(yè)目前已呈現(xiàn)完全市場化的競爭格局。在這種背景下，各類設計機構為了生存競相壓價，對維持我國工程設計行業(yè)價格整體穩(wěn)定和維護行業(yè)整體健康發(fā)展構成威脅。因此，在中國新型城鎮(zhèn)化建設揚帆起航之際，有必要對現(xiàn)有工程勘察設計收費標準及其執(zhí)行情況進行深入探討，以推動行業(yè)進步、繁榮建筑創(chuàng)作，服務我國城鎮(zhèn)建設。

1 我國工程設計收費標準的發(fā)展歷程

我國工程設計收費標準的發(fā)展見證了從計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制的變革。20世紀80年代起，工程設計企業(yè)開始實行行政事業(yè)單位的企業(yè)化管理試點。1984年，原國家計委頒發(fā)《工程設計收費標準》，規(guī)定民用建筑設計等收費標準按實物定額收費。1992年，國家物價局和建設部頒發(fā)《關于發(fā)布工程勘察和工程設計收費標準的通知》，提出了民用建筑分級標準、收費定額及調(diào)整系數(shù)等?！?2收費標準”以實物定額收費辦法為主，輔以按單項工程概算為計算基礎。該標準仍保留了低收費的原則，采用政府定價的方式，明確規(guī)定各有關部門和單位必須嚴格執(zhí)行統(tǒng)一的工程勘察、工程設計收費辦法和收費標準。未經(jīng)批準，不得擅自增加收費項目，不得自行提高或降低收費標準。

2002年，國家發(fā)展計劃委員會和建設部發(fā)布了《工程勘察設計收費管理規(guī)定》，對各類工程勘察設計的收費加權系數(shù)進行了詳細的規(guī)定，基本覆蓋了所有勘察設計項目，收費比率也由1984年的1.5%大幅提升到3%左右。

2 現(xiàn)行收費標準的基本規(guī)定和實際執(zhí)行情況

勘察設計行業(yè)收費標準的發(fā)展已經(jīng)歷3個階段，基本每十年為一個修訂期，根據(jù)市場經(jīng)濟發(fā)展水平、國家建設管理需求和物價水平等，對收費標準進行修訂和完善。除取消按“部門分類”，實行按“工程性質(zhì)分類”，合并簡化了收費標準之外，現(xiàn)行“2002收費標準”較之前的舊版標準存在如下特征：1)由政府定價改為政府指導價與市場調(diào)節(jié)因素相結合的模式；2)較前一版的規(guī)定提高了收費標準；3)統(tǒng)一收費方式，取消“實物定額”和“概算百分比”雙軌制收費方式。該標準有效地規(guī)范了工程勘察設計收費行為，維護工程發(fā)包人和勘察設計人雙方的合法權益，改革和完善了市場定價機制。但隨著市場化發(fā)展和完全競爭化局面的形成，工程設計企業(yè)在采用02收費標準的過程中遇到諸多困難，引發(fā)我們的思考。

2.1 政府指導價和市場調(diào)節(jié)價分工的失效

根據(jù)現(xiàn)行規(guī)定，“工程勘察和工程設計收費根據(jù)建設項目投資額的不同情況，分別實行政府指導價和市場調(diào)節(jié)價。建設項目總投資估算額500萬元及以上的工程勘察和工程設計收費實行政府指導價；建設項目總投資估算額500萬元以下的工程勘察和工程設計收費實行市場調(diào)節(jié)價”。所謂政府指導價是指按照價格法，由政府價格主管部門或者其他有關部門，按照定價權限和范圍規(guī)定基準價及其浮動幅度，指導經(jīng)營者制定的價格；而市場調(diào)節(jié)價，是指由經(jīng)營者自主制定，通過市場競爭形成的價格。由于重大建設項目對社會經(jīng)濟發(fā)展有較大的影響，且大量投資來源主要是各級政府財政性資金，因此為了保證設計質(zhì)量和公共安全，并合理控制工程投資，現(xiàn)行收費標準規(guī)定對投資規(guī)模較大的項目采取政府指導價是十分必要的。然而，實際操作中，不僅大部分民間投資建設項目，無論投資金額高低，都采用市場調(diào)節(jié)價，更有不少政府投資項目也采用市場調(diào)節(jié)價方式確定價格。這在一定程度上造成現(xiàn)行收費標準政府指導功能的失效。我們看到，建筑設計市場出現(xiàn)了大量爭相壓價競爭，有的甚至將價格壓到國家指導價格的1/3以下，這是對國家法律法規(guī)的違背，是一種不公平、不正當?shù)母偁?。這種惡性競爭必然導致勘察設計質(zhì)量下降。

2.2 基于投資額的計費基價vs市場化單價

根據(jù)現(xiàn)行規(guī)定，“建筑設計收費基準價”是在“收費基價”的基礎上，綜合考慮專業(yè)和工程復雜程度調(diào)整系數(shù)，以及其他調(diào)整系數(shù)后得出。其中，收費基價的計算參照《工程設計收費基價表》，依據(jù)工程投資額，按直線插值法計算。

但在實際操作中，以工程投資額來計算設計費總額存在相當大的困難。1)投資額的準確估算能力。在工程設計(尤其是建筑工程類項目)啟動初期，項目開發(fā)規(guī)模、產(chǎn)品設計、功能設置及開發(fā)計劃都跟隨政府管理要求和市場需求不斷調(diào)整，以致工程投資額無法較準確的估算。一般而言，項目啟動之初，各方對投資額預估往往不足，后期隨著項目的深入，對投資額的計算才會逐漸細化。較準確的工程項目投資額，往往要到初步設計階段工程概算完成后才能確定，而此時設計工作已經(jīng)完成過半。因此，設計單位不得不面臨這樣的兩難選擇，要么為了獲得較準確的設計費計算而遲遲不能簽合同，要么在工作伊始草簽合同，在設計完成后再由雙方協(xié)商對設計費進行調(diào)整補差。但調(diào)整和補差工作往往因信息不對稱等原因變得復雜和拖沓。2)各地區(qū)投資造價差異。各地建材成本等存在較大差異，我國目前尚沒有統(tǒng)一、權威的建材造價信息發(fā)布體系，且項目業(yè)主在相關信息的掌握和判定上處于優(yōu)勢地位，往往存在人為壓低投資標準的現(xiàn)象，因此，在設計費基價的估算上存在一定隨意性。再者，現(xiàn)行收費標準中設計了多種附加調(diào)整系數(shù)。對于各種系數(shù)的設置目的和使用方法，許多業(yè)主不能完全理解，覺得使用起來較為復雜。很多情況下，設計方也被迫根據(jù)發(fā)包方的意愿選擇其他計費方式。

由于上述種種原因，目前的中國工程設計市場上，在國家收費指導標準之外，流行著一套全由市場自發(fā)形成的“市場行情單價”體系。這套草根式設計費計算辦法，依據(jù)項目所在地公允設計費單價乘以設計規(guī)模來計算設計費。這套計費方式雖然簡單，卻沒有明確、穩(wěn)定的收費標準，沒有經(jīng)過科學的論證和估算，完全由買賣雙方“談斤論兩”而成。這由于激烈的市場競爭，許多企業(yè)為了生存而競相壓價，不惜犧牲設計水準和質(zhì)量。在我國許多地方，所謂的“市場價”之低已到觸目驚心的程度。

2.3 設計費浮動比例的誤讀

根據(jù)現(xiàn)行收費標準，“實行政府指導價的工程勘察和工程設計收費，其基準價根據(jù)《工程勘察收費標準》或者《工程設計收費標準》計算，除本規(guī)定第七條另有規(guī)定者外，浮動幅度為上下20%”。發(fā)包人和勘察人、設計人應當根據(jù)建設項目的實際情況在規(guī)定的浮動幅度內(nèi)協(xié)商確定收費額。該規(guī)定制定的初衷是引導經(jīng)營者在政府規(guī)定的基準價和浮動幅度內(nèi)靈活地制定和調(diào)整價格，增強收費標準的執(zhí)行彈性。但在執(zhí)行過程中，該條款常常被發(fā)包人解讀為，設計費至少存在官方默認的20%價格水分和議價空間。收費標準中的彈性條款被扭曲成壓低設計費的有力武器。設計方根據(jù)收費標準提供計費方案后，發(fā)包人往往首先在標準范圍內(nèi)“砍”掉20%，隨后在標準范圍外再行議價。對此，設計方紛紛直呼“傷不起”。

2.4 設計費占總投資額的比重過低

理論上，考慮各項附加系數(shù)后，以“建筑設計收費基準價”認定的建筑設計費率約占工程投資總額(不包含征地拆遷等費用)的3%～4%。實際上，據(jù)不完全統(tǒng)計，目前只有少數(shù)經(jīng)濟發(fā)達的城市、重大政府投資項目上，設計費可能稍高一點。這類項目設計費約占到整個工程投資額的2%～2.5%。即便如此，該比例仍低于3%～4%的國家收費標準，更遠低于國際上同行業(yè)常規(guī)5%～8%的設計費比重水平。而余下全國大部分工程投資項目，設計收費水平更低，設計費一般只能占到工程投資總額的1%～1.5%，甚至不足1%。過低的設計費嚴重壓縮了設計創(chuàng)意、設計優(yōu)化、技術創(chuàng)新的空間。

2.5 收費標準無法體現(xiàn)技術水平

2.5.1 收費水平無法體現(xiàn)技術難度差異

現(xiàn)行的設計收費標準雖然設置了專業(yè)和復雜程度調(diào)整系數(shù)，在一定程度上考慮了項目難度對收費的影響。但現(xiàn)實中，由于多數(shù)發(fā)包人不理解技術難度上的差異，且中國設計企業(yè)長期處于“乙方”地位，這些調(diào)整系數(shù)實際上形同虛設，不同設計水平、設計難度和獨特創(chuàng)意，都無法體現(xiàn)其市場價值。

2.5.2 收費水平無法體現(xiàn)設計師水平差異

工程設計是一項智力勞動，其核心生產(chǎn)要素是人，即設計師。目前的工程收費標準僅僅是依據(jù)建設項目投資額而定，無法體現(xiàn)人的價值差異。一個項目究竟是由造詣精深的設計大師領銜，還是經(jīng)驗豐富的中青年設計師負責，抑或是由幾位尚未成熟的年輕設計工作者承擔，是有天壤之別的。這就如同醫(yī)院有社區(qū)醫(yī)院和三甲醫(yī)院之分，醫(yī)生有普通門診、專家門診和特需門診之分。但是中國的工程設計工作者們卻不得不面對這樣一個尷尬境地，即特需門診掛號費和普通門診收費相同。

2.5.3 收費水平無法體現(xiàn)企業(yè)技術和管理差異

據(jù)不完全統(tǒng)計，隨著市場的全面放開，目前我國工程設計領域企業(yè)數(shù)以萬計。這些企業(yè)背景各異、規(guī)模不等、資質(zhì)不一、水平參差不齊。一些小型企業(yè)在人員、技術、服務能力上無法與實行規(guī)范化管理的大型工程設計企業(yè)相抗衡。因此，它們往往采取低價競爭的策略，甚至是以惡意低價來爭奪項目資源。大型設計企業(yè)技術實力和管理水平的優(yōu)勢無法體現(xiàn)，被迫參與價格戰(zhàn)。這嚴重擾亂了市場秩序，阻礙了國家收費標準的有效執(zhí)行，也嚴重影響了我國建設工程領域整體質(zhì)量和技術的提升。

2.6 境外設計機構“超國民待遇”和“管理真空帶”

中國城市化建設如火如荼，吸引全球眾多設計機構紛至沓來。亦假亦真的外資設計機構、設計師們頭頂“洋光環(huán)”，受到各方追捧。一時間，幾乎所有一二線城市甚至三線城市中，大部分地標性的大型公共和商業(yè)建筑都是由外國建筑師完成方案設計。這種現(xiàn)象一方面確實是由于境外建筑師具有較高的設計水平和國際視野，但很大程度上是因為主管部門和企業(yè)對境外設計機構采取傾斜性政策所造成的。這主要表現(xiàn)為：1)部分國際競賽僅邀請境外設計機構，國內(nèi)設計機構只能作為配合單位，有些競賽甚至完全拒絕國內(nèi)設計機構參與；2)在有境外和國內(nèi)設計單位同時參與的競賽中，國內(nèi)設計機構中標時設計費參照建設部的指導價收費，而境外機構中標時則可收取比指導價高出2～3倍的“國際設計費”。由于缺乏對境外設計機構設計收費的指導及管理，境外設計企業(yè)的設計費收費長期享受著“超國民待遇”。例如，某境外公司承擔大樓建筑方案設計收費2000萬元，而與之合作的中方設計企業(yè)承擔的工作量和法律責任遠遠超過外方，卻只拿區(qū)區(qū)200萬元設計費。

上述做法使境外設計機構在市場競爭中具有明顯的政策優(yōu)勢，享受“超國民待遇”，不僅對項目投資造成不必要的消耗，同時會造成國內(nèi)大量優(yōu)秀的設計人才流向境外設計機構，不利于中國本土工程設計的培育和發(fā)展。另一方面，境外機構雖然不乏優(yōu)秀的設計和創(chuàng)意，但其作品普遍缺乏中華文化元素和民族特色，千篇一律的西式建筑造成“千城一面”和“不中不西”，喪失了中國城市自身的歷史文脈特征和地方文化傳承。同時，“洋設計”的水土不服、造價高昂、可操作性差、“建筑實驗場”等問題也引起了人們的反思。因此，有必要擴大收費標準的涵蓋范圍，國際、國內(nèi)設計機構采取一致的取費指導標準，同工同酬。

3 結語

工程設計是工程建設首要環(huán)節(jié)，是整個工程的靈魂，先進合理的設計對于項目縮短工期、節(jié)約投資、提高經(jīng)濟效益、促進節(jié)能環(huán)保等方面起著關鍵性的作用。然而，不正當壓價競爭下，廣大工程設計企業(yè)處于弱勢地位，未能體現(xiàn)其在工程建設中應有的核心地位。這既損害了國家和設計企業(yè)的正當利益，也損害了投資人的利益。

在過去十幾年間，在各級政府的關心和支持下，工程設計企業(yè)獲得長足的發(fā)展。廣大工程設計工作者為有中國特色的社會主義建設做出了巨大的貢獻。為了中國新型城鎮(zhèn)化建設積極有序的推進，有必要進一步完善工程勘察設計收費管理制度建設，修訂科學合理、簡單易行的行業(yè)收費標準。同時有必要加強市場監(jiān)管，大力推進對工程勘察設計收費管理制度和收費標準的執(zhí)行，確保工程設計市場規(guī)范運行，維護行業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展。相信在政府的指導和幫助下，中國工程建設行業(yè)在新時期將躍上新的臺階，為國家基本建設作出更大的貢獻。