住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)工程勘察設(shè)計(jì)行業(yè)改革與發(fā)展若干意見(jiàn)的通知

建市[2013]23號(hào)

各省、自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳，北京市規(guī)劃委，天津、上海市城鄉(xiāng)建設(shè)交通委，重慶市城鄉(xiāng)建設(shè)委，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局：

現(xiàn)將《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)工程勘察設(shè)計(jì)行業(yè)改革與發(fā)展若干意見(jiàn)》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。

中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部

2013年2月6日

關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)工程勘察設(shè)計(jì)行業(yè)改革與發(fā)展的若干意見(jiàn)

工程勘察設(shè)計(jì)行業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)之一，是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分。工程勘察設(shè)計(jì)是工程建設(shè)的先導(dǎo)和靈魂，是貫徹落實(shí)國(guó)家發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和促進(jìn)先進(jìn)技術(shù)向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是提高建設(shè)項(xiàng)目投資效益、社會(huì)效益和保障工程質(zhì)量安全的重要保證，對(duì)傳承優(yōu)秀歷史文化、促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展科學(xué)發(fā)展、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家起著十分重要的作用。

當(dāng)前，我國(guó)正處于全面建成小康社會(huì)的決定性階段，也是信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)的重要時(shí)期。為進(jìn)一步優(yōu)化工程建設(shè)發(fā)展環(huán)境，提升服務(wù)水平，促進(jìn)工程勘察設(shè)計(jì)行業(yè)改革與發(fā)展，提出如下意見(jiàn)。

一、堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展理念，明確基本思路和主要目標(biāo)

(一)發(fā)展理念

工程勘察設(shè)計(jì)要堅(jiān)持質(zhì)量第一、以人為本，資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)保，科技引領(lǐng)、人才興業(yè)，文化傳承、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的理念。

工程勘察設(shè)計(jì)要始終堅(jiān)持將質(zhì)量安全放在第一位，確保工程建設(shè)項(xiàng)目功能和質(zhì)量；充分考慮地域、人文、環(huán)境、資源等特點(diǎn)，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展；節(jié)約集約利用資源和能源，推進(jìn)低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)；注重環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)；加快科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步；加強(qiáng)人才培養(yǎng)，提升行業(yè)隊(duì)伍素質(zhì)；堅(jiān)持安全、適用、經(jīng)濟(jì)、美觀的原則，弘揚(yáng)優(yōu)秀歷史文化；堅(jiān)持技術(shù)、管理和業(yè)態(tài)創(chuàng)新，促進(jìn)勘察設(shè)計(jì)行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

(二)基本思路

以鄧小平理論“、三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以加快轉(zhuǎn)變行業(yè)發(fā)展方式為主線，堅(jiān)持市場(chǎng)化、國(guó)際化的發(fā)展方向，完善行業(yè)發(fā)展體制與機(jī)制，推進(jìn)技術(shù)、管理和業(yè)態(tài)創(chuàng)新，優(yōu)化行業(yè)發(fā)展環(huán)境，提升行業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，不斷提高勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量與技術(shù)水平，實(shí)現(xiàn)勘察設(shè)計(jì)行業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展。

(三)主要目標(biāo)

構(gòu)建與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)、具有中國(guó)特色的工程勘察設(shè)計(jì)行業(yè)管理體制和運(yùn)行機(jī)制。以加強(qiáng)企業(yè)資質(zhì)和個(gè)人執(zhí)業(yè)資格動(dòng)態(tài)監(jiān)管為手段，以推進(jìn)工程擔(dān)保、保險(xiǎn)和誠(chéng)信體系建設(shè)為重點(diǎn)，完善勘察設(shè)計(jì)市場(chǎng)運(yùn)行體系；以大型綜合工程勘察設(shè)計(jì)企業(yè)和工程公司為龍頭，以中小型專(zhuān)業(yè)工程勘察設(shè)計(jì)企業(yè)為基礎(chǔ)，構(gòu)建規(guī)模級(jí)配合理、專(zhuān)業(yè)分工有序的行業(yè)結(jié)構(gòu)體系；以質(zhì)量安全為核心，以技術(shù)、管理、業(yè)態(tài)創(chuàng)新為動(dòng)力，逐步形成涵蓋工程建設(shè)全過(guò)程的行業(yè)服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益相統(tǒng)一。

二、優(yōu)化行業(yè)發(fā)展環(huán)境

(四)完善企業(yè)資質(zhì)管理制度

進(jìn)一步簡(jiǎn)化工程勘察設(shè)計(jì)資質(zhì)分類(lèi)，加強(qiáng)對(duì)專(zhuān)業(yè)相關(guān)、相近的企業(yè)資質(zhì)歸并整合的研究。加強(qiáng)企業(yè)資質(zhì)動(dòng)態(tài)監(jiān)管，強(qiáng)化勘察設(shè)計(jì)市場(chǎng)準(zhǔn)入清出機(jī)制。完善工程勘察設(shè)計(jì)企業(yè)跨區(qū)域開(kāi)展業(yè)務(wù)的管理，規(guī)范企業(yè)市場(chǎng)行為，防止地方保護(hù)，加快建立統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的工程勘察設(shè)計(jì)市場(chǎng)。

(五)完善個(gè)人執(zhí)業(yè)資格管理制度

進(jìn)一步完善勘察設(shè)計(jì)個(gè)人執(zhí)業(yè)資格制度框架體系，合理優(yōu)化專(zhuān)業(yè)劃分，逐步實(shí)現(xiàn)相關(guān)、相近類(lèi)別注冊(cè)資格的歸并整合。完善執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，探索拓寬注冊(cè)建筑師、勘察設(shè)計(jì)注冊(cè)工程師的執(zhí)業(yè)范圍，強(qiáng)化執(zhí)業(yè)責(zé)任，維護(hù)執(zhí)業(yè)合法權(quán)益。加強(qiáng)執(zhí)業(yè)監(jiān)管，規(guī)范執(zhí)業(yè)行為，加大對(duì)人員業(yè)績(jī)、從業(yè)行為、誠(chéng)信行為、社保關(guān)系的審查力度，防止注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員的人證分離，全面提高執(zhí)業(yè)人員的素質(zhì)。

(六)改進(jìn)工程勘察設(shè)計(jì)招投標(biāo)制度

針對(duì)勘察設(shè)計(jì)行業(yè)特點(diǎn)完善招投標(biāo)制度，研究推行不同的招標(biāo)方式，大中型建筑設(shè)計(jì)項(xiàng)目采用概念性方案設(shè)計(jì)招標(biāo)、實(shí)施性方案設(shè)計(jì)招標(biāo)等形式，大中型工業(yè)設(shè)計(jì)項(xiàng)目采用工藝方案比選、初步設(shè)計(jì)招標(biāo)等形式。工程勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)應(yīng)重點(diǎn)評(píng)估投標(biāo)人的能力、業(yè)績(jī)、信譽(yù)以及方案的優(yōu)劣，不得以壓低勘察設(shè)計(jì)費(fèi)、增加工作量、縮短勘察設(shè)計(jì)周期作為中標(biāo)條件。

(七)加強(qiáng)工程勘察設(shè)計(jì)市場(chǎng)監(jiān)管

健全工程勘察設(shè)計(jì)市場(chǎng)監(jiān)督管理機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)市場(chǎng)行為和個(gè)人從業(yè)行為的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，定期開(kāi)展勘察設(shè)計(jì)市場(chǎng)集中檢查。健全勘察設(shè)計(jì)行業(yè)管理信息系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)與工商、社保、稅務(wù)等行政主管部門(mén)的信息聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)各類(lèi)市場(chǎng)主體、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、工程項(xiàng)目等相關(guān)數(shù)據(jù)的共享和管理聯(lián)動(dòng)，提高監(jiān)管效能。

(八)推行勘察設(shè)計(jì)責(zé)任保險(xiǎn)和擔(dān)保

進(jìn)一步完善市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，加快建立由政府倡導(dǎo)、按市場(chǎng)模式運(yùn)行的工程保險(xiǎn)、擔(dān)保制度，保障企業(yè)穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)。支持工程勘察設(shè)計(jì)領(lǐng)域的保險(xiǎn)產(chǎn)品創(chuàng)新，積極運(yùn)用保險(xiǎn)機(jī)制分擔(dān)工程勘察設(shè)計(jì)企業(yè)和人員的從業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。引導(dǎo)工程擔(dān)保制度發(fā)展，為工程勘察設(shè)計(jì)企業(yè)增強(qiáng)服務(wù)能力、提升企業(yè)實(shí)力提供支撐。

(九)保證工程勘察設(shè)計(jì)合理收費(fèi)和周期

完善工程勘察設(shè)計(jì)收費(fèi)和周期管理體系，進(jìn)一步提高工程勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量和水平。合理確定工程勘察設(shè)計(jì)各階段周期，在合同中明確約定并嚴(yán)格履行。完善優(yōu)化設(shè)計(jì)激勵(lì)辦法，鼓勵(lì)和推行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。監(jiān)督建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)承發(fā)包雙方嚴(yán)格執(zhí)行工程勘察設(shè)計(jì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。加大對(duì)工程勘察設(shè)計(jì)企業(yè)違規(guī)低價(jià)競(jìng)標(biāo)和建設(shè)單位壓縮合理勘察設(shè)計(jì)周期等行為的處罰力度。

(十)健全工程勘察設(shè)計(jì)行業(yè)誠(chéng)信體系

按照“依法經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)實(shí)守信、失信必懲、保障有力”的原則，推進(jìn)誠(chéng)信體系建設(shè)，營(yíng)造良好的勘察設(shè)計(jì)市場(chǎng)環(huán)境。完善工程勘察設(shè)計(jì)行業(yè)誠(chéng)信標(biāo)準(zhǔn)，建立比較完整的各類(lèi)市場(chǎng)主體和注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員的信用檔案。依托全國(guó)統(tǒng)一的誠(chéng)信信息平臺(tái)，及時(shí)采集并公布誠(chéng)信信息，接受社會(huì)監(jiān)督。加強(qiáng)對(duì)誠(chéng)信信息的分析和應(yīng)用，推行市場(chǎng)準(zhǔn)入清出、勘察設(shè)計(jì)招投標(biāo)、市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管等環(huán)節(jié)的差別化管理，逐步培育依法競(jìng)爭(zhēng)、合理競(jìng)爭(zhēng)、誠(chéng)實(shí)守信的勘察設(shè)計(jì)市場(chǎng)。

三、提升行業(yè)服務(wù)水平

(十一)拓寬工程勘察設(shè)計(jì)企業(yè)服務(wù)范圍

支持企業(yè)參與工程建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程管理，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)業(yè)態(tài)創(chuàng)新。促進(jìn)大型設(shè)計(jì)企業(yè)向具有項(xiàng)目前期咨詢、工程總承包、項(xiàng)目管理和融資能力的工程公司或工程設(shè)計(jì)咨詢公司發(fā)展；促進(jìn)大型勘察企業(yè)向具有集成化服務(wù)能力的巖土工程公司或巖土工程咨詢公司發(fā)展；促進(jìn)中小型工程勘察設(shè)計(jì)企業(yè)向具有較強(qiáng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)的專(zhuān)業(yè)公司發(fā)展。鼓勵(lì)有條件的大中型工程勘察設(shè)計(jì)企業(yè)以設(shè)計(jì)和研發(fā)為基礎(chǔ)，以自身專(zhuān)利及專(zhuān)有技術(shù)為優(yōu)勢(shì)，拓展裝備制造、設(shè)備成套、項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)維護(hù)等相關(guān)業(yè)務(wù)，逐步形成工程項(xiàng)目全生命周期的一體化服務(wù)體系。

(十二)增強(qiáng)工程勘察設(shè)計(jì)企業(yè)自主創(chuàng)新能力

鼓勵(lì)工程勘察設(shè)計(jì)企業(yè)堅(jiān)持自主創(chuàng)新，引導(dǎo)企業(yè)建立自主創(chuàng)新的工作機(jī)制和激勵(lì)制度。鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)建技術(shù)研發(fā)中心，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)、專(zhuān)利和專(zhuān)有技術(shù)及產(chǎn)品，形成完備的科研開(kāi)發(fā)和技術(shù)運(yùn)用體系。引導(dǎo)行業(yè)企業(yè)與生產(chǎn)企業(yè)、高等院校、科研單位進(jìn)行戰(zhàn)略合作，重點(diǎn)解決影響行業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵性技術(shù)。支持有條件的工程勘察設(shè)計(jì)企業(yè)申請(qǐng)高新技術(shù)企業(yè)，全面提高工程勘察設(shè)計(jì)企業(yè)的科技水平。

(十三)強(qiáng)化工程勘察設(shè)計(jì)行業(yè)人才支撐

工程勘察設(shè)計(jì)企業(yè)要重視人才隊(duì)伍建設(shè)，制訂人才發(fā)展規(guī)劃，努力建設(shè)一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)秀的人才隊(duì)伍。要建立健全與市場(chǎng)接軌的人才選拔任用、培養(yǎng)和分配激勵(lì)制度，最大限度地調(diào)動(dòng)從業(yè)人員的積極性和創(chuàng)造性，吸引和留住人才。加快行業(yè)領(lǐng)軍人物、復(fù)合型人才、卓越工程師的培養(yǎng)，加強(qiáng)多層次人才梯隊(duì)建設(shè)。強(qiáng)化職業(yè)道德教育，提高從業(yè)人員的責(zé)任心和使命感。

(十四)推進(jìn)工程勘察設(shè)計(jì)行業(yè)信息化建設(shè)

加強(qiáng)信息化建設(shè)，不斷提升信息技術(shù)應(yīng)用水平。加快建立勘察設(shè)計(jì)行業(yè)信息化標(biāo)準(zhǔn)。積極推廣三維設(shè)計(jì)、協(xié)同設(shè)計(jì)系統(tǒng)的建設(shè)與應(yīng)用，大型建筑設(shè)計(jì)企業(yè)要積極應(yīng)用BIM等技術(shù)。建立項(xiàng)目管理、綜合辦公管理、科研管理等相結(jié)合的集成化系統(tǒng)。探索發(fā)展云計(jì)算平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)硬件、軟件、數(shù)據(jù)等資源的全面共享，增強(qiáng)企業(yè)的規(guī)范化、精細(xì)化管理能力，全面提高行業(yè)生產(chǎn)效率。

(十五)提高工程勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量保障水平

勘察設(shè)計(jì)企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，建立健全內(nèi)部質(zhì)量保證體系，注重全過(guò)程質(zhì)量控制，加強(qiáng)審核環(huán)節(jié)管理，同時(shí)提高自身技術(shù)裝備水平，積極開(kāi)展人員職業(yè)道德與業(yè)務(wù)素質(zhì)教育，全面提高勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量。勘察設(shè)計(jì)企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)設(shè)計(jì)使用年限內(nèi)的勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量負(fù)責(zé)，企業(yè)法定代表人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、各專(zhuān)業(yè)設(shè)計(jì)人、注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員對(duì)勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。施工圖審查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量嚴(yán)格把關(guān)，按照要求對(duì)勘察設(shè)計(jì)文件中涉及公共利益、公眾安全和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容進(jìn)行審查，全面提高工程勘察設(shè)計(jì)行業(yè)的質(zhì)量水平。

(十六)鼓勵(lì)工程勘察設(shè)計(jì)行業(yè)參與村鎮(zhèn)建設(shè)

鼓勵(lì)工程勘察設(shè)計(jì)企業(yè)和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員積極開(kāi)展村鎮(zhèn)建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)和相關(guān)專(zhuān)業(yè)技術(shù)工作，參與農(nóng)房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和農(nóng)村房屋建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)圖集編制，提供農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)房設(shè)計(jì)服務(wù)。允許注冊(cè)建筑師、注冊(cè)結(jié)構(gòu)工程師等專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員以個(gè)人名義承擔(dān)農(nóng)村低層房屋設(shè)計(jì)任務(wù)，并對(duì)設(shè)計(jì)質(zhì)量負(fù)責(zé)，逐步提高農(nóng)村房屋的工程質(zhì)量。

(十七)推動(dòng)工程勘察設(shè)計(jì)企業(yè)“走出去”

積極培育一批具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型工程勘察設(shè)計(jì)企業(yè)，加快行業(yè)國(guó)際化發(fā)展進(jìn)程。對(duì)有實(shí)力、有信譽(yù)的工程勘察設(shè)計(jì)企業(yè)，在對(duì)外承包工程等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)等方面給予政策支持。鼓勵(lì)企業(yè)與國(guó)際先進(jìn)的工程公司、供應(yīng)商、專(zhuān)利商、分包商建立合作關(guān)系，帶動(dòng)國(guó)際工程承包業(yè)務(wù)發(fā)展和設(shè)備材料出口。推動(dòng)大型工程勘察設(shè)計(jì)企業(yè)掌握國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和通行規(guī)則，積極將國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范推廣應(yīng)用于國(guó)際工程項(xiàng)目，逐步提高我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的國(guó)際地位。

四、強(qiáng)化行業(yè)組織作用

(十八)充分發(fā)揮工程勘察設(shè)計(jì)行業(yè)組織作用

充分發(fā)揮行業(yè)組織“提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為”的橋梁紐帶作用，切實(shí)履行服務(wù)行業(yè)企業(yè)的宗旨，加強(qiáng)行業(yè)自律，維護(hù)行業(yè)合法權(quán)益。支持行業(yè)組織參與政策研究、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)制定、行業(yè)科技進(jìn)步、國(guó)際市場(chǎng)拓展等相關(guān)工作。引導(dǎo)行業(yè)組織在人才培訓(xùn)、國(guó)際交流、協(xié)調(diào)對(duì)外工程服務(wù)貿(mào)易爭(zhēng)端、誠(chéng)信體系建設(shè)、行業(yè)改革與發(fā)展等方面發(fā)揮更大作用。鼓勵(lì)行業(yè)組織間加強(qiáng)溝通、交流與合作，形成合力，深入開(kāi)展行業(yè)調(diào)研，研究行業(yè)發(fā)展與改革中的重大問(wèn)題，提出對(duì)策建議，共同促進(jìn)勘察設(shè)計(jì)行業(yè)的科學(xué)發(fā)展。