京津冀區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體系建設(shè)研究

□文/何 恬 劉 娟

（1.河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)商學(xué)院 河北·石家莊；2.貴州財(cái)經(jīng)大學(xué)欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心 貴州·貴陽）

一、引言

在當(dāng)今知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，經(jīng)濟(jì)的增長越來越有賴于知識(shí)的積累和科技的創(chuàng)新，創(chuàng)新能力的高低成為衡量一個(gè)國家和地區(qū)競爭能力的關(guān)鍵因素。實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新不僅能夠?qū)崿F(xiàn)區(qū)域創(chuàng)新能力提高，也有利于促進(jìn)區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展。京津冀作為環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的核心，承擔(dān)著中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展第三極的核心動(dòng)力作用，但其一體化進(jìn)程一直落后長三角、珠三角地區(qū)，特別是區(qū)域創(chuàng)新能力的差距過大，在一定程度上也制約了京津冀一體化進(jìn)程，在區(qū)域一體化發(fā)展的大背景下，有必要探尋通過區(qū)域協(xié)調(diào)創(chuàng)新來實(shí)現(xiàn)京津冀區(qū)域創(chuàng)新能力的整體提高，進(jìn)而推進(jìn)京津冀經(jīng)濟(jì)的一體化進(jìn)程。

二、區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制及發(fā)展經(jīng)驗(yàn)

（一）協(xié)同創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制。區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新可以認(rèn)為是在一定的區(qū)域內(nèi)，企業(yè)、高校及科研院所、科技服務(wù)機(jī)構(gòu)、地方政府等主體進(jìn)行信息、技術(shù)、資金和勞務(wù)等資源的交流，通過協(xié)作互動(dòng)促進(jìn)創(chuàng)新活動(dòng)，從而不斷增強(qiáng)區(qū)域競爭力，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展，可以說，區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新是區(qū)域內(nèi)各創(chuàng)新主體及創(chuàng)新要素協(xié)同整合的結(jié)果。協(xié)同創(chuàng)新這個(gè)復(fù)雜過程的順利實(shí)現(xiàn)依賴資源的有效配置和各主體之間的有效分工，不同的主體在此過程中承擔(dān)著不同的功能。

企業(yè)在協(xié)同創(chuàng)新中處于關(guān)鍵環(huán)節(jié)和主導(dǎo)位置，是區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新的需求者也是創(chuàng)新的主要受益方，企業(yè)為科研機(jī)構(gòu)或高校提供研究項(xiàng)目和一定的研究經(jīng)費(fèi)以支持其創(chuàng)新活動(dòng)；同時(shí)，企業(yè)與企業(yè)間也可以通過合作進(jìn)行技術(shù)研發(fā)。

高校和科研機(jī)構(gòu)是知識(shí)的匯聚地，是創(chuàng)新的來源，為區(qū)域創(chuàng)新體系提供原生的素材。高校、科研機(jī)構(gòu)通過與重點(diǎn)行業(yè)和一些龍頭企業(yè)開展產(chǎn)學(xué)研合作，在企業(yè)的項(xiàng)目、資金支持下進(jìn)行科技研發(fā)活動(dòng)，以促進(jìn)技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化；同時(shí)，高校與其他高校間可以通過人才、知識(shí)、技術(shù)的交流與合作，推進(jìn)知識(shí)、技術(shù)的跨區(qū)域轉(zhuǎn)移。

技術(shù)中介是創(chuàng)新鏈環(huán)節(jié)之間的關(guān)鍵紐帶，通過提供信息、組織洽談，或提供其他的輔助服務(wù)，為技術(shù)供需雙方進(jìn)行聯(lián)系、介紹、組織工業(yè)化開發(fā)，促成協(xié)同創(chuàng)新中不同主體相互了解、溝通與合作，并為其訂立和履行技術(shù)合同而進(jìn)行技術(shù)服務(wù)，技術(shù)中介在促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移中發(fā)揮了重要作用，為區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體系的建立提供了有力支撐。

政府在協(xié)同創(chuàng)新體系中扮演著組織者和管理者的角色，通過制定政策法規(guī)和提供資金扶持等方式從宏觀角度對協(xié)同創(chuàng)新進(jìn)行調(diào)控，特別是在“體制機(jī)制創(chuàng)新和政策項(xiàng)目引導(dǎo)”上政府可以發(fā)揮重要的作用，保證創(chuàng)新行為的有序進(jìn)行。

（二）國內(nèi)外協(xié)同創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)?？v觀全球，協(xié)同創(chuàng)新已經(jīng)成為創(chuàng)新型國家和地區(qū)提高自主創(chuàng)新能力的全新組織模式，比如美國硅谷成功的關(guān)鍵就在于區(qū)域內(nèi)的企業(yè)、大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)等形成了扁平化和自治型的“聯(lián)合創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)”。韓國在八十年代后期通過模仿日本的“技術(shù)研究組合”的模式，成立了共同研究開發(fā)組織從事記憶存儲(chǔ)芯片及其制造設(shè)備和生產(chǎn)材料的研發(fā)，創(chuàng)造了一批在通訊、存儲(chǔ)芯片、平面顯示等技術(shù)領(lǐng)域擁有領(lǐng)先核心技術(shù)的企業(yè)。

近年來，我國和地區(qū)各部門為建立產(chǎn)學(xué)研結(jié)合新機(jī)制進(jìn)行了不少探索，也積累了一定經(jīng)驗(yàn)，但是仍存在諸多問題：企業(yè)自主創(chuàng)新的意愿和能力不強(qiáng)、缺乏技術(shù)創(chuàng)新合作，缺乏自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)；科研院所過分重視生產(chǎn)，追求產(chǎn)值和效益；大學(xué)知識(shí)創(chuàng)新和突破關(guān)鍵技術(shù)能力不強(qiáng)，人才培養(yǎng)不能充分滿足要求。各類科技力量自成體系，力量分散、重復(fù)投入，不能形成集群優(yōu)勢與合力；相互間缺乏互動(dòng)、難于合作。以上這些現(xiàn)象的存在嚴(yán)重制約了區(qū)域創(chuàng)新能力的提高，同時(shí)也對協(xié)同創(chuàng)新提出了更高的要求。

三、京津冀區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新分析

（一）京津冀創(chuàng)新資源分布比較?？傮w來講，京津冀地區(qū)創(chuàng)新資源比較豐富，創(chuàng)新能力比較強(qiáng)，但是區(qū)域內(nèi)部創(chuàng)新能力卻顯得很不均衡，北京作為我國政治中心，具有豐富的創(chuàng)新資源，是全國最重要的自主創(chuàng)新高地和技術(shù)輻射源頭，天津作為北方經(jīng)濟(jì)中心，創(chuàng)新能力也在不斷提高，而河北的創(chuàng)新能力相對而言則比較落后，特別是創(chuàng)新資源顯得相對匱乏。如表1 所示，河北、天津與北京相比存在著“高層次人才均比較匱乏、R&D 經(jīng)費(fèi)投入少、專利授予量少（2011 年）、技術(shù)合同成交額低”等問題，特別是河北省各項(xiàng)資源相對最為落后，與北京相比差距過大，創(chuàng)新資源的分布不均在一定程度上造成了京津冀創(chuàng)新能力的差距。但另一方面，區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新是區(qū)域內(nèi)各創(chuàng)新主體及創(chuàng)新要素協(xié)同整合的結(jié)果，上述現(xiàn)象在一定程度上也為實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同創(chuàng)新提供了現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。（表1）

表1 2012年京津冀創(chuàng)新資源各指標(biāo)比較

（二）京津冀協(xié)同創(chuàng)新現(xiàn)狀。近年來，京津冀三地區(qū)的高校、科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)的合作一直在不斷增強(qiáng)，協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制不斷完善，京津不僅是河北技術(shù)、資金和人才的最大來源方，而且京津技術(shù)市場的活躍，也為河北技術(shù)轉(zhuǎn)移提供了重要公共平臺(tái)，為其科技創(chuàng)新活動(dòng)提供有利條件；但另一方面，京津冀區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新仍然存在著一系列需要解決的問題：1、區(qū)域間科技資源共享理念尚未完全建立，跨省市的科技資源共享的深度與廣度都還未達(dá)到，區(qū)域科技資源投入結(jié)構(gòu)雷同，資源浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重；2、創(chuàng)新資源的流動(dòng)受阻、利用效率低下，創(chuàng)新成果的產(chǎn)業(yè)化受到嚴(yán)重的阻礙；3、區(qū)域間分工不明確，本應(yīng)該以研發(fā)為主體的區(qū)域以產(chǎn)業(yè)化為先，而應(yīng)該以產(chǎn)業(yè)化為主體的區(qū)域卻因?yàn)槿狈ρ邪l(fā)成果支持而被迫從事研發(fā)；4、科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用還沒有有效發(fā)揮，完善的科技中介服務(wù)體系還沒有建立起來，特別是在技術(shù)交易過程中，科技中介機(jī)構(gòu)服務(wù)的能力發(fā)揮得還不夠。

四、京津冀協(xié)同創(chuàng)新的關(guān)鍵

（一）制定實(shí)施產(chǎn)業(yè)技術(shù)路線圖，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新。產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)莿?chuàng)新鏈的載體，技術(shù)創(chuàng)新就必須緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)鏈。要從技術(shù)的層面，找出要實(shí)現(xiàn)的技術(shù)目標(biāo)，以及達(dá)到目標(biāo)的路徑，進(jìn)而找到路徑上的關(guān)鍵技術(shù)節(jié)點(diǎn)，即通過制定產(chǎn)業(yè)技術(shù)路線，使創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈互相融合、相互協(xié)同，使創(chuàng)新的方向、目標(biāo)也更加明確，進(jìn)而有效解決“科技與經(jīng)濟(jì)兩張皮”、“成果轉(zhuǎn)化率不高”的問題。

京津冀協(xié)同創(chuàng)新也要注重產(chǎn)業(yè)技術(shù)路線圖的制定。應(yīng)組織京津冀地區(qū)高校、科研院所、企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)的專家對京津冀地區(qū)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)規(guī)劃，繪制重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)路線圖，特別要注意滿足新能源、新材料、裝備和先進(jìn)制造領(lǐng)域、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)節(jié)能減排、低碳技術(shù)等領(lǐng)域的技術(shù)需求，在此基礎(chǔ)上凝練出了重點(diǎn)攻關(guān)項(xiàng)目，使得科技創(chuàng)新更加有針對性和有效率，更能清晰地把握產(chǎn)業(yè)的主流產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)目標(biāo)和核心技術(shù)研發(fā)方向。

（二）推動(dòng)建立協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟，集中優(yōu)勢資源聯(lián)合攻關(guān)。協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟是企業(yè)、大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)以及社會(huì)其他組織，以共同發(fā)展需求為基礎(chǔ)，以提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力為目標(biāo)，建立的聯(lián)合開發(fā)、優(yōu)勢互補(bǔ)、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的技術(shù)創(chuàng)新組織，是促進(jìn)區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新的有效組織模式。

京津冀協(xié)同創(chuàng)新要把三地區(qū)，特別是河北地區(qū)的企業(yè)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的需求和京津高校、科研機(jī)構(gòu)等豐富的創(chuàng)新資源有機(jī)結(jié)合起來，建立區(qū)域性的協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟。例如，河北省鋼鐵行業(yè)面臨著創(chuàng)新體系不完善，企業(yè)間技術(shù)壁壘嚴(yán)重，產(chǎn)學(xué)研之間的合作不成體系的問題?；诖?，可以探尋京津冀三地區(qū)高校、企業(yè)、政府等之間以鋼鐵共性技術(shù)為協(xié)同創(chuàng)新方向，按照“強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、優(yōu)勢互補(bǔ)、分工協(xié)同”的原則組建鋼鐵行業(yè)協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟，集中創(chuàng)新資源對鋼鐵行業(yè)核心共性技術(shù)和關(guān)鍵鋼種等方面的創(chuàng)新進(jìn)行突破研究，解決鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)升級(jí)兩大行業(yè)需求。

（三）建立以科技中介機(jī)構(gòu)為主體的協(xié)同創(chuàng)新服務(wù)聯(lián)盟。按照“組織網(wǎng)絡(luò)化、功能社會(huì)化、服務(wù)產(chǎn)業(yè)化”原則，加強(qiáng)科技中介服務(wù)組織體系的建設(shè)，引導(dǎo)和扶持各類科技中介機(jī)構(gòu)的發(fā)展，形成協(xié)同創(chuàng)新服務(wù)聯(lián)盟，切實(shí)解決京津冀高校、科研院所與企業(yè)間信息不對稱和科技資源共享難等問題，有效支持協(xié)同創(chuàng)新。

目前，北京已經(jīng)建立起了協(xié)同創(chuàng)新服務(wù)聯(lián)盟，并圍繞服務(wù)重大科技成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化等目標(biāo)，進(jìn)一步完善技術(shù)轉(zhuǎn)移創(chuàng)新服務(wù)體系，積極匯聚全球創(chuàng)新資源，開展了大量技術(shù)轉(zhuǎn)移促進(jìn)工作，推動(dòng)了企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。截至2011 年底，北京協(xié)同創(chuàng)新服務(wù)聯(lián)盟開展技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)項(xiàng)目1.05 余萬項(xiàng)，成交額達(dá)196.9 億元；推動(dòng)聯(lián)盟成員開展技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)項(xiàng)目6，500 項(xiàng)，成交額達(dá)59.9 億元，聯(lián)盟成員實(shí)現(xiàn)服務(wù)收入超過10 億元；聯(lián)盟成員開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)及其他類型的專業(yè)化服務(wù)2.8 余萬件。

五、推進(jìn)京津冀協(xié)同創(chuàng)新的政策措施

（一）完善投資和利益分配機(jī)制。一是建立一套完整健全的投資機(jī)制：尋求多元化的投資主體，逐步形成以政府投入為引導(dǎo)、企業(yè)投入為主體、銀行貸款為支撐、社會(huì)集資和引進(jìn)外資為補(bǔ)充的多元參與的投資體系；二是建立有利于協(xié)同創(chuàng)新中各方發(fā)展的利益共享機(jī)制：建立完善的保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、規(guī)范合作的法規(guī)政策體系；建立規(guī)范的科技成果價(jià)格評估體系，保證各方的合理利益，引導(dǎo)各主體積極性。

（二）積極開展新產(chǎn)品、新技術(shù)應(yīng)用和示范工程。新產(chǎn)品和新技術(shù)跨區(qū)域的應(yīng)用示范帶動(dòng)創(chuàng)新產(chǎn)品和技術(shù)市場需求，是推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化的重要途徑，要圍繞解決城市人口管理、資源環(huán)境約束、交通擁堵等關(guān)鍵問題的創(chuàng)新需求，設(shè)計(jì)組織一批具有標(biāo)志性和影響力的關(guān)鍵技術(shù)的應(yīng)用和示范工程，引導(dǎo)和扶持區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)界、高校、科研院所、企業(yè)間聯(lián)合攻關(guān)承擔(dān)政府示范應(yīng)用工程。

（三）實(shí)施財(cái)稅、金融、法律等多種政策手段、多種方式，推進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新。對高校主動(dòng)同科研院所、企業(yè)開展深度合作、協(xié)同創(chuàng)新予以重點(diǎn)引導(dǎo)、支持和調(diào)控；設(shè)立區(qū)域性的專項(xiàng)基金，對符合條件的協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟等機(jī)構(gòu)給予資金支持，促進(jìn)更多主體加入到區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新的隊(duì)伍中來；制定各類科技資源的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，建立促進(jìn)科技資源共享的政策法規(guī)體系，破解條塊分割、相互封閉、重復(fù)分散的障礙弊端。

［1］許彩俠.區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制研究——基于創(chuàng)新驛站的再思考［J］.科研管理，2012.33.5.

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