從經(jīng)濟學(xué)角度分析乳制品安全問題

房鴻雁

【摘 要】本文從經(jīng)濟學(xué)角度分析毒奶粉事件層出不窮的原因，因為負的外部性的存在市場的價格機制無法反映出各自產(chǎn)品的真實價值，正規(guī)廠商沒有動機生產(chǎn)高質(zhì)量具有正外部效應(yīng)的產(chǎn)品，小廠商也沒有措施促使其改進生產(chǎn)質(zhì)量，高質(zhì)量產(chǎn)品產(chǎn)量低估，劣質(zhì)產(chǎn)品產(chǎn)量低估，由此造成社會福利損失，體現(xiàn)了市場失靈。從而出現(xiàn)了劣幣驅(qū)逐良幣現(xiàn)象。乳品行業(yè)在最近幾年接連曝出重大安全事故應(yīng)該引起我們的重視。而政府在這里富有不可推卸的責(zé)任。政府在市場中應(yīng)該扮演更加有力的角色，發(fā)揮政府市場調(diào)節(jié)職能。

【關(guān)鍵詞】毒奶粉；市場失靈；負外部性；政府職能

從2004年安徽阜陽的問題奶粉造成大頭娃娃事件發(fā)生以來，問題奶粉問題層出不窮，2008年三鹿“三聚氰胺”奶粉，牽涉出多家乳制品企業(yè)奶粉中存在違規(guī)添加現(xiàn)象。包括伊利蒙牛等多家知名奶制品企業(yè)產(chǎn)品中都存在三聚氰胺的添加。2009年浙江等地發(fā)現(xiàn)多名嬰兒在飲用多美滋嬰兒配方奶粉后出現(xiàn)腎結(jié)石的癥狀，懷疑奶粉遭到污染。緊接著，蒙牛公司因向特侖蘇牛奶添加OMP（人造骨牛奶蛋白）而被國家質(zhì)量監(jiān)督檢查檢疫總局叫停。乳制品行業(yè)食品安全問題頻頻發(fā)生給我們敲醒了警鐘，從我國目前奶制品行業(yè)的質(zhì)量安全情況來看，問題主要存在于以下兩個方面

（一）奶制品中含有非食用物質(zhì)或濫用食品添加劑，對消費者的健康構(gòu)成威脅。

食品添加劑的使用在奶制品行業(yè)幾乎是約定俗成的行為。消費者對產(chǎn)品所含營養(yǎng)成分越來越關(guān)注，這企業(yè)想方設(shè)法提高產(chǎn)品營養(yǎng)成分含量指標(biāo)。企業(yè)為了迎合市場需求，搶占市場份額，使用了多種添加劑。一方面添加劑是更加便捷而成本低的途徑，另一方面在添加劑的檢測方面我國現(xiàn)在檢測手段還不健全，對各項添加劑的使用量定義又比較模糊，這使得廠商有空可鉆。同時，相當(dāng)多的被檢測出問題的企業(yè)是已經(jīng)獲得了國家“免檢”資質(zhì)的大企業(yè)，這更給企業(yè)使用添加劑創(chuàng)造了便利。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村市場中充斥著大量中小奶制品企業(yè)產(chǎn)品，偽劣奶粉和過期產(chǎn)品給消費者造成了很大的安全隱患。

目前農(nóng)村市場充斥的產(chǎn)品多為小企業(yè)或小生產(chǎn)作坊所生產(chǎn)。小生產(chǎn)企業(yè)多生產(chǎn)設(shè)備老舊，生產(chǎn)環(huán)境差，運輸與儲存條件無法保證，這樣生產(chǎn)出來的產(chǎn)品自然質(zhì)量難以保證。而農(nóng)村的行政監(jiān)督機構(gòu)在實際操作監(jiān)督執(zhí)法力度不夠，給了這樣的劣質(zhì)產(chǎn)品以生存空間。同時，農(nóng)村消費者的維權(quán)意識單薄，對健康產(chǎn)品需求不足，消費者收入較低，在選擇產(chǎn)品的時候容易傾向于購買低價產(chǎn)品。農(nóng)民在購買商品時沒有良好的消費習(xí)慣，不注重產(chǎn)品的成分、是否有合格證、是否有相關(guān)認證標(biāo)志、商品是否過期，并且在所購買商品出現(xiàn)問題時，維權(quán)意識差，在遇到食品安全問題時，很少能主動運用法律手段維護自己的權(quán)益。這使得很多食品問題在發(fā)生時沒有引起有關(guān)方面的重視，往往是事故累積到一定程度才爆發(fā)出來，而所造成的危害已經(jīng)無法挽回。

在市場對乳制品需求不斷擴大的今天，層出不窮的乳食品安全問題已經(jīng)對我國國民健康安全構(gòu)成直接威脅。中國食品安全問題，在最不應(yīng)該受到傷害的嬰兒身上，以最讓人痛心的方式，暴露出來[5]。而在食品安全問題的背后，則是社會轉(zhuǎn)型期市場失效的本質(zhì)。顯然，追求效率和利益的市場，天生不可能、也不愿意在最大程度上促進全民的福利。以最無辜的嬰兒為代價，中國又一次領(lǐng)教。本文將運用經(jīng)濟學(xué)相關(guān)原理對奶食品安全問題的發(fā)生進行解析。

一、正負外部效應(yīng)

外部性：當(dāng)某一經(jīng)濟活動的社會總成本或社會總收益大于經(jīng)濟活動主體實際支付的成本或獲得的收益時，則稱這項活動具有外部性[1]。外部性的影響又被分為正負兩種。正外部性：如果經(jīng)濟活動所產(chǎn)生的全部社會收益大于經(jīng)濟活動主體獲得的收益，即存在外部收益，則稱這一經(jīng)濟活動存在正外部性[2]。與之相對應(yīng)若經(jīng)濟活動所付出的社會成本大于經(jīng)濟活動主體所支付的成本及存在外部成本，則稱之具有負外部性。[3]就食品安全問題而言其外部性主要體現(xiàn)在兩個方面。就奶制品市場而言，正外部性體現(xiàn)在大廠商正軌廠商生產(chǎn)合格商品在消費者的長期使用中創(chuàng)造出良好的口碑，為消費者傳遞了安全和可信賴的信息。而出問題的企業(yè)中有一些都是獲得了“免檢產(chǎn)品”的資質(zhì)，便是這種正效應(yīng)的集中體現(xiàn)。而大量中小企業(yè)的存在又不可避免的為市場帶來了負的外部性，中小企業(yè)的生產(chǎn)設(shè)備，生產(chǎn)條件很難保證，產(chǎn)品質(zhì)量難以保證，大量劣質(zhì)奶粉涌入市場使消費者使用的不安全性增加，消費者對奶粉質(zhì)量難以分辨.由此帶來負的外部性。

圖1 市場均衡、負外部性與效率

如圖1所示，負的外部效應(yīng)顯示了生產(chǎn)者據(jù)以做出生產(chǎn)決策的是私人邊際成本，市場均衡點在A點，MPC=MSB.而效率要求做出一種產(chǎn)品的生產(chǎn)決策時應(yīng)考慮到全部的邊際社會成本，MSC=MPC+MEC.社會有效率的平衡點應(yīng)在B點。圖1顯示具有負外部性的產(chǎn)品被私人過度生產(chǎn)了，而三角形ABG為社會福利。

圖2顯示正外部性的存在使得產(chǎn)品的邊際社會收益（MSB）大于消費者獲得的邊際私人收益（MPB），私人滿足最大話的產(chǎn)量MSC=MPB，社會最有效率的產(chǎn)量：MSC=MSB?？梢娋哂姓獠啃缘漠a(chǎn)品私人生產(chǎn)不足，社會福利損失為三角形UVZ的面積。

外部性是非排他的因而不能通過市場機制自動設(shè)置價格來管制，從而導(dǎo)致了市場失靈。在奶制品市場中，高質(zhì)量產(chǎn)品廠商沒有因其正的社會收益帶來補償，而劣質(zhì)奶粉廠商也沒有因其負的社會成本付出代價，市場的價格機制無法反映出各自產(chǎn)品的真實價值，正規(guī)廠商沒有動機生產(chǎn)高質(zhì)量具有正外部效應(yīng)的產(chǎn)品，小廠商也沒有措施促使其改進生產(chǎn)質(zhì)量，高質(zhì)量產(chǎn)品產(chǎn)量低估，劣質(zhì)產(chǎn)品產(chǎn)量低估，由此造成社會福利損失，體現(xiàn)了市場失靈。

二、劣幣驅(qū)逐良幣

劣幣驅(qū)逐良幣定律，也稱格雷欣法則，它指的是在雙本位貨幣制度下，如果稱幣值（重量或成色）高的貨幣為良幣，幣值低的貨幣為劣幣，則二者并行流通時，良幣功能將轉(zhuǎn)化為收藏而退出流通領(lǐng)域。[4]造成市場中劣幣驅(qū)逐良幣的主要原因是信息不對稱。在某種商品購買過程中消費者無法獲得足夠的信息判斷商品的質(zhì)量，于是會為所有商品定一個中間的價格，高于這個價格商品會自然的退出市場，然后隨著消費者對于商品質(zhì)量的判斷越降越低，優(yōu)質(zhì)商品逐漸退出市場進入一個惡性循環(huán)，最終出現(xiàn)“劣幣驅(qū)逐良幣”。在這個過程中影響消費者判斷的最主要的因素是信息不對稱。最終高質(zhì)量產(chǎn)品遭淘汰，低質(zhì)量產(chǎn)品生存下，這是一個典型的逆向選擇的過程。奶制品是一種營養(yǎng)成分含量非常豐富的產(chǎn)品，也因此生產(chǎn)鏈的任何一環(huán)都有可能受到污染而破壞產(chǎn)品質(zhì)量。隨著消費者對于營養(yǎng)保健越加關(guān)注，乳制品需求增長迅速。但與市場的快速發(fā)展相比，產(chǎn)品信息披露、相關(guān)食品標(biāo)準(zhǔn)、檢驗檢測技術(shù)相對落后。消費者在購買產(chǎn)品前無法獲得充足的產(chǎn)品信息，產(chǎn)品質(zhì)量高低無法判斷。大量中小乳品企業(yè)的低質(zhì)低價產(chǎn)品使得整個市場進入一個低價競爭的惡性競爭狀態(tài)。大品牌正規(guī)企業(yè)為了搶占市場不得不采取降低產(chǎn)品成本的手段。這意味著科研和管理生產(chǎn)環(huán)節(jié)的投入相應(yīng)減少，問題隨之而生。這是典型的“劣幣驅(qū)逐良幣”的現(xiàn)象。

自古商人趨利，這是不爭的事實。每每在市場失靈，政府監(jiān)管不力的情況下就會出現(xiàn)劣幣驅(qū)逐良幣的現(xiàn)象。乳品行業(yè)在最近幾年接連曝出重大安全事故應(yīng)該引起我們的重視。而政府在這里富有不可推卸的責(zé)任。政府在市場中應(yīng)該扮演更加有力的角色，發(fā)揮政府市場調(diào)節(jié)職能。

（一）政府應(yīng)該扮演好消息披露者的角色

做好企業(yè)和消費者之間溝通的橋梁，一方面政府要從企業(yè)獲得充足信息。建立科學(xué)嚴謹?shù)臋z查監(jiān)督體系，對于產(chǎn)品生產(chǎn)加強監(jiān)督和控制，依據(jù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，法律法規(guī)對產(chǎn)品做好檢驗工作。其次做好信息發(fā)布工作。將相關(guān)信息及時公布，保證產(chǎn)品的質(zhì)量安全信息透明及時的傳遞給消費者。同時還要注意保證信息傳遞的有效性，注意以更加通俗易懂的方式將數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化成消費者便于利用的信息。方便消費者對于產(chǎn)品進行選擇。同時關(guān)注消費者反饋信息。

（二）政府應(yīng)該制定科學(xué)的行業(yè)規(guī)范和產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

從原料采購到生產(chǎn)加工乃至包裝銷售的各個環(huán)節(jié)制定詳細行業(yè)規(guī)范，提高檢驗力度，提高檢驗的技術(shù)手段。同時職能部門應(yīng)該將相關(guān)的檢驗標(biāo)準(zhǔn)及時提供給廠商以供參考，在選取檢測樣本應(yīng)遵循隨機抽查和定期抽查相結(jié)合的方式，做到質(zhì)量檢驗的常規(guī)化，科學(xué)化。

（三）政府應(yīng)該加強執(zhí)法力度，完善法制體系。

強化食品安全監(jiān)管機制，有效預(yù)防，控制和消除食品安全隱患。各級政府和職能部門應(yīng)強化監(jiān)督管理機制，加大處罰力度。監(jiān)督部門要積極履行法律職能，對于違規(guī)違法生產(chǎn)依法嚴懲。只有這樣，才能落實監(jiān)管職能的機制體系，杜絕食品危機的再發(fā)生。

提高不法商人制假售假坑害消費者的成本，用高額賠償處罰到讓他們不敢再犯為止。

綜上所述，我國乳制品行業(yè)出現(xiàn)的問題凸顯了外部性和劣幣驅(qū)逐良幣的問題，由此帶來市場失靈。而市場本身無法通過自身調(diào)節(jié)消除安全隱患的情況下，政府的調(diào)節(jié)缺失凸現(xiàn)，政府職能亟待加強。

參考文獻：

[1]大衛(wèi)·N·海曼 《財政學(xué)》北京大學(xué)出版社 2006年.

[2]韓廷春 《公共財政》教案.

[3]韓廷春 《公共財政》教案.

[4]喬治.阿克洛夫《“檸檬”市場》2001年.

[5]王敏 《我國食品安全問題的公共經(jīng)濟學(xué)思考》，《科技情報開發(fā)與經(jīng)濟》2007.