《社會保險法》對高校人力資源管理的影響

張彥秋　李琳

【摘 要】《社會保險法》作為我國勞動保障領(lǐng)域的一部基本法，它的實施對高校人力資源管理工作的規(guī)范起到一定的引導(dǎo)作用，同時也對高校人力資源管理帶來巨大影響。本文多角度具體分析了《社會保險法》對高校人力資源管理產(chǎn)生的主要影響，并提出了相關(guān)對策和措施。

【關(guān)鍵詞】高校人力資源管理；社會保險法；影響

2010年10月28日，《社會保險法》經(jīng)中華人民共和國主席令第35號發(fā)布，于2011年7月1日起實施?！渡鐣ｋU法》是我國勞動保障領(lǐng)域的一部基本大法，是社會保險領(lǐng)域最高層次的法律，也是繼《勞動合同法》之后最重要的人力資源相關(guān)法律之一?！渡鐣ｋU法》加大了監(jiān)督力度和違法成本，給予勞動者更多保護(hù)，《社會保險法》將會促進(jìn)人們社保意識的轉(zhuǎn)變，也許會帶來新一輪的用人、用工變革。自此，包括企、事業(yè)單位的所有用人、用工單位的人力資源管理中的社會保險政策的執(zhí)行，上升至剛性的法律層面，標(biāo)志著社會保險全國統(tǒng)籌的一盤棋正在進(jìn)行中。高校人力資源管理如何順應(yīng)變化、如何穩(wěn)妥過渡、如何提升管理、如何依法完善程序等，是高校面臨的重要課題。

一、高校社會保險的現(xiàn)狀

目前，高校的人力資源管理是多層次的：編內(nèi)“老人+新人（新進(jìn)入高校的層次較高的人員，一般是博士畢業(yè)生及博士后出站人員、或副高以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)以上的引進(jìn)人才）”—即專業(yè)技術(shù)人員、管理人員、工勤人員；2003年以來，各個高校逐步探索人力資源管理改革中的、模糊的、沒有養(yǎng)老保險的人事代理人員（2003年以來進(jìn)入高校的層次較低的人員，一般是碩士、本科及其以下畢業(yè)生、或中級以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)的聘用人員）—即專業(yè)技術(shù)人員、管理人員、工勤人員；編外“新人”—即專業(yè)技術(shù)人員、管理人員、工勤人員（含臨時性用工）。高校的編內(nèi)教職員工參加的社會保險為3+1項，即醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、合同制工勤人員的養(yǎng)老保險。高校的編外教職員工參加的社會保險為5項，即醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、養(yǎng)老保險、生育保險。

1、高校的養(yǎng)老保險的歷程

1985年，事業(yè)單位（含高校）的人事制度改革，第一次將新招入的編內(nèi)工勤人員納入勞動合同制管理，第一次為事業(yè)單位的工勤人員啟動養(yǎng)老保險。1996年1月以后，隨著國家對企業(yè)養(yǎng)老保險提出建立統(tǒng)籌、逐步擴(kuò)面、規(guī)范管理的要求，也必然影響了事業(yè)單位（含高校）的臨時性用工對養(yǎng)老保險的訴求。以成都市為例：2003年頒布的93號政府令，將成都市轄區(qū)的所有企、事業(yè)單位的聘用人員，全部納入社會保險的管理范圍，第一次以政府令的形式，維護(hù)和保障勞動者的權(quán)益。2008年，《勞動合同法》開始實施，其中第9 6條規(guī)定：“ 事業(yè)單位與實行聘用制的工作人員訂立、履行、變更、解除或者終止勞動合同，法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院另有規(guī)定的，依照其規(guī)定；未作規(guī)定的，依照本法有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。” 聘用制員工被納入《勞動合同法》的調(diào)整范圍，隨后國家在山西、上海、浙江、廣東、重慶 5個省市先期開展了事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革試點。但是，事業(yè)單位（含高校）的養(yǎng)老保險還未在全國全面啟動。

2、高校的醫(yī)療保險的歷程

2000年隨著國家醫(yī)療改革的進(jìn)程，要求事業(yè)單位（含高校）的公費醫(yī)療改革為醫(yī)療保險。2001年以來，事業(yè)單位（含高校）的醫(yī)療保險在不斷的完善。

3、高校的失業(yè)保險的歷程

1999年以來，隨著國家對失業(yè)制度改革的進(jìn)程，要求事業(yè)單位（含高校）開展失業(yè)保險。

4、高校的工傷保險的歷程

2006年以來，隨著國家對工傷制度改革的進(jìn)程，要求事業(yè)單位（含高校）和社會團(tuán)體開展工傷保險。2007年開始，高校開展工傷保險。

5、高校聘用人員的社會保險歷程

2003年以前，高校臨時性用工和聘用人員無社會保險。2004年—2008年高校臨時性用工和聘用人員，遵從地方政府的規(guī)定參加社會保險，2008年以來，《勞動合同法》開始實施，遵從國家法律的規(guī)定參加社會保險：醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、養(yǎng)老保險、生育保險。

二、《社會保險法》對高校人力資源管理的影響

1、《社會保險法》對高校人力資源流動的影響

《社會保險法》將為高校提供一個良好的人力資源調(diào)配和流動的社會環(huán)境。但我國現(xiàn)存事業(yè)單位（含高校）編制內(nèi)人員的社會保險制度中未全面啟動養(yǎng)老保險的現(xiàn)狀，阻礙了高校人力資源的合理流動，形成出口的“瓶頸”狀態(tài)，突出的難點就是養(yǎng)老保險繳費年限的計算、關(guān)系接續(xù)轉(zhuǎn)移等問題，繁瑣的程序和制度缺陷成為阻礙高校人力資源自由流動的壁壘。隨著《社會保險法》的深入貫徹，以及高校人力資源管理的進(jìn)一步深化改革，社會將提供一個良好的人力資源有序流動的法制環(huán)境，高校人力資源自由流動的壁壘最終會自行消失，高校將會形成以學(xué)科建設(shè)為導(dǎo)向的人力資源的合理有序的流動。

2、《社會保險法》對高校人力資源的成本的影響

《社會保險法》頒布后，一些地方政府修改、規(guī)范了社會保險規(guī)定，以成都市為例：撤銷了《農(nóng)村戶籍員工的綜合保險》，大成都行政區(qū)域的農(nóng)村戶籍員工的社會保險逐步向城鎮(zhèn)戶籍員工的社會保險并軌。農(nóng)村戶籍員工社會保險的單位費率由原14.5%，逐步提高至30.7%。雖然加大了對農(nóng)村戶籍員工的保障力度，也導(dǎo)致高校人力資源的成本的大幅度的提高。隨著《社會保險法》的實施、隨著事業(yè)單位（含高校）管理改革的深化，高校的編內(nèi)教職員工參加養(yǎng)老保險已是大勢所趨。目前，高校編內(nèi)教職員工的社會保險的單位費率11%左右，將會提高至31%左右，也就是說：高校的教職員工的社會保險的單位費將達(dá)到工資總額的31%左右，《社會保險法》將對高校人力資源的成本產(chǎn)生巨大的影響。

三、《社會保險法》對高校人力資源的管理提出的新要求

1、高校人力資源的管理者對《社會保險法》的宣傳責(zé)任。

《社會保險法》強(qiáng)調(diào)繳納和享受社會保險費用和待遇，既是用人用工單位和勞動者權(quán)利也是用人用工單位和勞動者的義務(wù)，在具體工作中，不少高校對一些勞動者不自愿繳納社會保險也比較矛盾，如果按照勞動者的意愿不繳納社會保險，又面臨違法的風(fēng)險，需要大力宣傳法律規(guī)定：繳納社會保險不僅是勞動者的權(quán)利，也是勞動者的義務(wù)，用人用工單位和勞動者拒不繳納社會保險都是違法的。因此，高校人力資源的管理者對《社會保險法》的宣傳責(zé)任重大，工作量也必然加大。

2、《社會保險法》對高校人力資源的管理者的素質(zhì)要求

《社會保險法》的出臺將給高校人力資源管理者帶來難得的政策提升機(jī)會，同時也會對高校人力資源管理者的素質(zhì)提出更高的要求。高校人力資源管理的新的變化也將促使高校產(chǎn)生對于高素質(zhì)人力資源管理者的需求，未來的高校人力資源管理者不僅需要深厚的管理理論和實踐背景，同時還要精通《勞動合同法》和《社會保險法》。應(yīng)當(dāng)積極參加相關(guān)的培訓(xùn)，以便達(dá)到可以準(zhǔn)確把握政策的理論水平和實際操作程序。

3、《社會保險法》對高校人力資源管理層的法制化工作重視程度

《社會保險法》將會使高校人力資源管理層更加重視人力資源管理的法制化工作，便于人力資源管理工作的開展。《社會保險法》強(qiáng)化了社會保險繳納的強(qiáng)制性，并加大了對用人單位不繳納或不足額繳納社會保險費的處罰力度。這將促使高校人力資源管理層更加理性審慎的對待社會保險問題，高校人力資源的管理在制度上應(yīng)該體現(xiàn)出法制和以人為本的精神，使高校人力資源管理層更加關(guān)注教職員工個人福利，減少對于教職員工權(quán)利的侵害，從而減少高校和教職員工之間的沖突，促進(jìn)人事和勞動關(guān)系的和諧穩(wěn)定。

4、《社會保險法》對高校人力資源管理者的地位和作用的提升

《社會保險法》的實施對高校人力資源管理者來說是一個難得的機(jī)會，它讓人力資源管理的作用更加突出，促使高校管理層關(guān)注人力資源管理的合法性和規(guī)范性，高校人力資源管理者在管理中的地位將會得到提高?！渡鐣ｋU法》的頒布實施將會增強(qiáng)高校教職員工社會保險方面的維權(quán)意識，高校人力資源管理者的地位和作用，關(guān)系到社會保險方面的法規(guī)政策在效力高或低、強(qiáng)制力強(qiáng)或弱、執(zhí)行力好或差，以及教職員工社會保險權(quán)利獲得了明確的法律保障等管理工作。未來具有綜合素質(zhì)的人力資源工作者將會成為各個高校獵取的對象。

5、《社會保險法》對高校人力資源管理的制度的要求

《社會保險法》將會使高校人力資源管理制度更加法制化、規(guī)范化，促進(jìn)高校進(jìn)一步完善人力資源管理制度。人力資源成為高校獲得競爭優(yōu)勢的關(guān)鍵資源，如何保證“進(jìn)口順”“出口暢”，提高高校教職員工的生活質(zhì)量，減少高校教職員工的生活風(fēng)險，這是現(xiàn)今社會對高校人力資源管理的制度的新的要求。新的以人為本的高校人力資源管理的制度，使得教職員工在教學(xué)、科研、管理、工勤等多層次的崗位上，能夠安心、放心、穩(wěn)定的工作，也將會使高校在學(xué)科、管理等建設(shè)的過程中更加關(guān)注教職員工個人福利，保障教職員工的合法權(quán)利，使高校人力資源管理的各項制度體現(xiàn)出的法制精神和人文精神，高校管理者將會調(diào)整管理價值觀，完善以人為本的高校文化，促進(jìn)教職員工關(guān)系的和諧穩(wěn)定，高校人力資源管理制度也將迎來一個新的提升和發(fā)展。

因此，對于高校人力資源管理來講，應(yīng)該仔細(xì)學(xué)習(xí)《社會保險法》。在高校人力資源的規(guī)劃、配置、激勵及退出機(jī)制等一系列問題，為了防止不必要的人事和勞動爭議的發(fā)生，應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上，查缺補(bǔ)漏，依法修訂相關(guān)的人力資源管理制度，樹立高校自身的良好形象，合法用人、用工。

參考文獻(xiàn)：

[1] 王磊.事業(yè)單位養(yǎng)老保險法律制度改革與完善研究〔M〕.吉林大學(xué)博士學(xué)位.論文，2012.

[2] 譚穎.《社會保險法》對人力資源管理的協(xié)同影響[J].人力資源管理2011，（3）.