工程造價(jià)管理的問題及加強(qiáng)措施的應(yīng)用與分析

易漢汶

【摘 要】隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體系的建立和發(fā)展，我國基本建設(shè)管理模式發(fā)生了很大變化。從投資渠道的多源化、投資主體的多元化、投資方式的多樣化、投資決策的分權(quán)化到實(shí)行項(xiàng)目招投標(biāo)制、項(xiàng)目法施工、項(xiàng)目法人責(zé)任制、建設(shè)監(jiān)理制、工程合同管理制等，這些都有力地促進(jìn)了建筑市場的健康發(fā)展。本文分析了我國建筑工程造價(jià)管理中存在的問題，并提出加強(qiáng)建筑工程造價(jià)管理的措施。

【關(guān)鍵詞】建筑；工程造價(jià)管理；機(jī)制

隨著改革的深化，投資主體向多元化發(fā)展，工程造價(jià)管理關(guān)系到投資主體和承包商的經(jīng)濟(jì)利益，關(guān)系到整個(gè)市場的競爭規(guī)范化，建筑業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的逐步提高以及全社會(huì)的科技水平的進(jìn)步等十系列問題。目前我國的建筑工程造價(jià)管理理遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于建筑業(yè)的快速發(fā)展形勢，工程造價(jià)管理體系中存在的許多深層次的問題嚴(yán)重制約著建筑業(yè)的發(fā)展。因此，加強(qiáng)建筑工程造價(jià)管理，是建筑業(yè)改革的核心問題。

一、我國建筑工程造價(jià)管理存在的問題

1.工程造價(jià)的形成缺乏市場機(jī)制。

建筑業(yè)的招投標(biāo)制雖然在建立市場價(jià)格機(jī)制方面做出了一定的貢獻(xiàn)，但是由于建筑工程的招投標(biāo)是在計(jì)劃價(jià)格的基礎(chǔ)上實(shí)行，很大程度上限制了施工單位的自主報(bào)價(jià)，所以目前的市場價(jià)格機(jī)制不能算是完全意義上的市場價(jià)格機(jī)制。

由于政府尚未能徹底轉(zhuǎn)變職能，存在地方保護(hù)和行業(yè)保護(hù)，另外，由于招標(biāo)信息不充分等原因，造成建筑市場透明度差、缺乏公平競爭性，這也在很大程度上影響了工程造價(jià)形成過程的合理性。

2.建筑業(yè)價(jià)格體系同建筑業(yè)的資源分配優(yōu)化相脫節(jié)。

我國建筑市場供給能力總量多年來一直大于社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額對建設(shè)的需求，指導(dǎo)價(jià)格水平理應(yīng)呈下調(diào)趨勢，但由于建筑產(chǎn)品的價(jià)格歷史欠賬過多，人工費(fèi)、機(jī)械費(fèi)等遠(yuǎn)低于消耗，所以形成價(jià)格經(jīng)常上調(diào)的局面。這種上調(diào)的結(jié)果，實(shí)際上使價(jià)格信號(hào)失真，導(dǎo)致刺激建筑業(yè)供給能力總量進(jìn)一步膨脹。

我國目前的工程價(jià)格機(jī)制是通過定額配價(jià)汲發(fā)布價(jià)格信息、指數(shù)調(diào)整等），價(jià)格長期固化在定額之中。這種“量價(jià)合一”形式的定額概預(yù)算制度，是對工程實(shí)施“半管制”。這種工程價(jià)格管理機(jī)制不可能達(dá)到價(jià)值規(guī)律自發(fā)調(diào)節(jié)建設(shè)市場供求關(guān)系的目標(biāo)。另外，定額水平相對較高（符合一般國有企業(yè)的水平），雖然在一定程度上保護(hù)了國有大中型施工企業(yè)，但由于工程價(jià)格存在較大的獲利空間，從而使新的供給不斷擴(kuò)大，再加上配套措施不健全，這種辦法實(shí)際上鼓勵(lì)投資企業(yè)優(yōu)先選擇低價(jià)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，加劇了建筑市場的膨脹和無序競爭。

3.造價(jià)信息工作落后。

在市場經(jīng)濟(jì)社會(huì)中，能否及時(shí)、準(zhǔn)確地捕捉到市場價(jià)格信息是業(yè)主和承包商占有競爭優(yōu)勢和取得盈利的關(guān)鍵。在國外，政府定期發(fā)布工程造價(jià)信息，以供各類估算師對政府工程的估算作參考。同時(shí)，社會(huì)咨詢公司也發(fā)布價(jià)格指數(shù)、成本指數(shù)等造價(jià)信息來指導(dǎo)工程項(xiàng)目的估價(jià)。

二、加強(qiáng)建筑工程造價(jià)管理的措施

1.建立市場價(jià)格管理體系。

我國現(xiàn)行的工程造價(jià)管理中實(shí)行的定額定價(jià)制度，即“量價(jià)合一”的計(jì)價(jià)方法，標(biāo)底按定額編制，投標(biāo)價(jià)高于或低于一定程度即為廢標(biāo)，其實(shí)是變相地管制了工程價(jià)格。以市場為取向的工程造價(jià)管理改革并不是反對定額中消耗標(biāo)準(zhǔn)部分。相反地，這部分是寶貴的成本資料，是政府、業(yè)主控制投資、承包商控制成本的重要依據(jù)。工程造價(jià)的確定與管理的改革目標(biāo)，是建立市場經(jīng)濟(jì)的計(jì)價(jià)模式，這種模式就是制訂全國統(tǒng)一的工程量計(jì)算規(guī)則，給出統(tǒng)一項(xiàng)目劃分下的各項(xiàng)目的消耗標(biāo)準(zhǔn)，在招標(biāo)時(shí)，由招標(biāo)方提供工程量清單，各承包商根據(jù)自己的實(shí)力，按照競爭策略的要求自主報(bào)價(jià)，業(yè)主擇優(yōu)定標(biāo)，以工程合同使報(bào)價(jià)合法化，施工中 出現(xiàn)與招標(biāo)文件或合同規(guī)定不符合的情況或工作量，據(jù)實(shí)索賠，調(diào)整支付，對工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施的全過程實(shí)行有效控制、動(dòng)態(tài)管理。

建立市場價(jià)格管理體系的基礎(chǔ)工作可包括以下幾個(gè)方面：編制統(tǒng)一的工程量計(jì)算規(guī)則；編制建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和造價(jià)指標(biāo)；定期發(fā)布市場價(jià)格信息；建立造價(jià)數(shù)據(jù)庫；實(shí)行工程造價(jià)專業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格制度，大力發(fā)展社會(huì)工程造價(jià)咨詢業(yè)。

2.建立科學(xué)的工程造價(jià)管理體系。

國際上許多國家工程造價(jià)管理經(jīng)驗(yàn)表明，建立科學(xué)的管理體系，實(shí)行科學(xué)管理是工程造價(jià)管理的成功所在，因此在我國的工程造價(jià)管理改革中，應(yīng)逐步建立起完整的科學(xué)管理體系。建立科學(xué)管理體系應(yīng)包括如下方面：建立工程造價(jià)信息庫并建立多渠道的信息發(fā)布體系；大力發(fā)展工程造價(jià)管理咨詢服務(wù)業(yè)；建立和完善造價(jià)工程師執(zhí)業(yè)資格制度；加強(qiáng)計(jì)算機(jī)技術(shù)的應(yīng)用。

3.引進(jìn)新理念、促進(jìn)觀念更新。

在我國的工程施工階段的工程造價(jià)管理工作中，往往由于業(yè)主和承包商之間作為完全對立的利益主體，在有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中矛盾突出，雖然有各種相關(guān)的計(jì)價(jià)規(guī)定、定額和管理辦法等，但對文件的解釋和理解難達(dá)成共識(shí)，合作關(guān)系緊張，給工程結(jié)算管理帶來了許多困難。

在長期的工程實(shí)踐中，人們從單純的合約關(guān)系，發(fā)展為對雙贏理念的認(rèn)同。所謂雙贏，即合作的雙方減多方）通過共同合作實(shí)現(xiàn)各自的目標(biāo)，在某種意義上講都是贏家。在建筑工程造價(jià)管理中引入雙贏理念，即投資者達(dá)到預(yù)期收益，承包商獲得合理的期望利潤。例如，雖然從合同上講，業(yè)主（工程 沒有義務(wù)向承包商提供幫助，但從工程建設(shè)的大局來說，業(yè)主幫助承包人也就是幫助自己，這樣，不僅可以免遭或少遭損失，從而避免或減少索賠，而且承包人對某些似是而非、模棱兩可的機(jī)會(huì)，還可以基于友好考慮而主動(dòng)放棄。達(dá)到雙贏，對投資者和承包商都提出了較高的要求。從業(yè)主的投資估算到承包商的投標(biāo)報(bào)價(jià)，以至業(yè)主最終選定承包人，要求參加這一系列經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的利益主體代表，都要有冷靜的頭腦、科學(xué)的態(tài)度、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)淖黠L(fēng)和較高的綜合素質(zhì)。要實(shí)現(xiàn)雙贏。投資者與承包人不單純是買方和賣方的關(guān)系，在某種意義上說也具有了共同獲利的合作關(guān)系。因此，要求雙方合作的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)具有較高的透明度。另外，按國際慣例和成功經(jīng)驗(yàn)，在工程項(xiàng)目建設(shè)中委托專業(yè)中介咨詢機(jī)構(gòu)，可以保證雙贏模式的實(shí)施。

目前，國際上開始探討一種新的合作關(guān)系，即“伙伴關(guān)系”。尤其是英國、香港等地，正將這一理念貫穿于工程項(xiàng)目的造價(jià)管理工作中。在工程造價(jià)管理工作中，訂立合約的雙方，通過各自的代表，商定共同的目標(biāo)，找到解決爭端的方法，分享共同的收益。

三、結(jié)束語

搞好我國建筑工程造價(jià)管理工作，還要繼續(xù)加強(qiáng)法規(guī)和制度建設(shè)，積極推行和完善項(xiàng)目法人制度，借鑒和引進(jìn)國外的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)和國際慣例，繼續(xù)推進(jìn)計(jì)價(jià)依據(jù)的改革，繼續(xù)健全和完善招投標(biāo)制和合同管理，繼續(xù)加強(qiáng)工程造價(jià)的動(dòng)態(tài)管理，規(guī)范和加強(qiáng)對工程造價(jià)咨詢業(yè)的管理，確保服務(wù)質(zhì)量。在建立市場價(jià)格機(jī)制的同時(shí)，把握均衡價(jià)格，推行限額設(shè)計(jì)，加強(qiáng)對索賠與反索賠工作的管理，引入“雙贏”理念和“伙伴關(guān)系”理念，強(qiáng)化從業(yè)管理人員的素質(zhì)教育，是搞好建筑工程造價(jià)管理不可忽視的內(nèi)容。