淺析拆船業(yè)的環(huán)境保護及“綠色拆船”

【摘 要】拆船業(yè)是再循環(huán)經(jīng)濟的重要組成部分。通過對拆船業(yè)的現(xiàn)狀、拆船業(yè)的主要環(huán)境污染問題的分析，以及中國“綠色拆船”的標準和具體實踐，從多方面提出控制拆船環(huán)境污染的措施和建議。

【關鍵詞】拆船；拆船公約；綠色拆船；環(huán)境保護

引言

所有類型的船舶都有有限的使用壽命，最終將予以拆解，將廢棄物和金屬妥善處理或回收利用；但是處理船上各種有害廢棄物（諸如油類、石棉制品、重金屬、油漆等）的過程會造成拆船廠內(nèi)外的嚴重環(huán)境污染，并且危害人類尤其是拆船工人的健康。金融危機爆發(fā)以來，全球老舊船舶報廢加速，部分貨船甚至提前淘汰，大量船舶涌入拆船市場，拆船業(yè)迎來了新的高潮。

一、拆船業(yè)現(xiàn)狀

2008年金融危機爆發(fā)后，世界航運業(yè)步入蕭條，運力供需嚴重失衡。在航運業(yè)低迷的情況下，業(yè)界積極呼吁船東拆船，全球老舊船舶拆解加速，部分貨船甚至提前淘汰，沉寂5年之久的拆船業(yè)迎來了新的高潮。去年全球共有890艘船被送往拆解，總計拆解運力2890萬載重噸。若以載重噸計算，已創(chuàng)下近10年最高拆船量紀錄。據(jù)專家預計，2013年全球有900艘油船需要拆卸，至2014年被拆解船舶總數(shù)將達到3000艘。估計2006-2015年拆船將產(chǎn)生5.5億噸，對環(huán)境有潛在威脅的材料，這些材料主要包括油泥、油、油漆、塑料和石棉等。目前，印度、孟加拉國、中國和巴基斯坦占貨船拆解市場份額的90%以上。2012年，孟加拉仍屬全球最大拆船國，印度和中國分列第二、三位。

進入2013年后，隨著世界經(jīng)濟的二次探底、航運業(yè)和造船業(yè)持續(xù)低迷，新接船舶訂單的下滑趨勢將導致后續(xù)訂單不足。從造船、航運、拆船的循環(huán)關系來看，拆船業(yè)也必將面臨從春天再到冬天的往復，繁榮興旺的情形不可能永遠持續(xù)下去。因此，在目前拆船業(yè)興旺發(fā)達的市場背景下，解決由此帶來的安全、環(huán)境與健康問題，將是拆船業(yè)面臨的重要挑戰(zhàn)，也是全球海事專家高度重視的關鍵問題。

二、拆船對環(huán)境的負面影響

拆船再循環(huán)是船舶的海運生命周期中一個非常重要的環(huán)節(jié)，為全球能源和資源的節(jié)約做出了重大貢獻。從保護海洋環(huán)境的角度看，要保持世界船隊達到現(xiàn)代標準是非常必要的，拆船再循環(huán)有利于可持續(xù)發(fā)展，而且是以最環(huán)保的方式處置船舶，幾乎每部分的船體和機器都能夠被重新利用，絕大部分材料和設備也可以被重復使用。舉例來說，沒有拆船業(yè)前，孟加拉所有的廢鋼都靠進口，而現(xiàn)在其拆解的船舶能滿足其80%的鋼材需要。拆船業(yè)為其落后的經(jīng)濟做出了貢獻：不僅為孟加拉提供了廢鋼，也提供了寶貴的就業(yè)機會。

然而，拆解船舶產(chǎn)生的有害物質(zhì)是首當其沖的環(huán)境問題，一旦缺乏適當?shù)奶幹脤共鸫a(chǎn)生的有毒物質(zhì)進入環(huán)境和食物鏈。在孟加拉國、印度和巴基斯坦，一些拆船作業(yè)是直接在沙灘上進行的，沒有任何防止水和土壤污染的措施，不能回收的危險廢物和材料通常由于缺乏接收設施而被棄置于現(xiàn)場，聚氯乙烯涂層的電纜往往在明火中燃燒，其中大部分廢物已被《巴塞爾公約》界定為危險廢物。這樣的廢棄物在歐洲、澳洲、加拿大及美國都受到特別的監(jiān)測，其處置受到高度管制而且費用非常昂貴。2005年7月，綠色和平組織和巴塞爾行動網(wǎng)絡宣稱，印度和孟加拉國的造船廠不再被視為“可做任何拆船再循環(huán)作業(yè)的地方”，因為它們“公然無視環(huán)境、人權(quán)和國際法”。在回收的工地上，海灘上到處布滿污泥，從船上切割下來的如管段、電纜、柜子、玻璃和廢棄面板、油桶和垃圾隨處擺放，對環(huán)境的影響很少被詳加研究。

三、拆船公約及我國的“綠色拆船”

1、國際拆船公約

2009年5月，香港外交大會上通過了國際海事組織制定的《2009年香港國際安全與無害環(huán)境拆船公約》（以下簡稱《拆船公約》），公約涉及船舶的設計、建造、營運以及拆解的全過程，并且對船上有害物質(zhì)的處理、船舶拆解設備的要求、船舶拆解過程的控制、拆解工人的安全與培訓，以及應急反應措施等方面均做了詳細的規(guī)定，同時對船舶生命周期擁有時間最長的船東也做了責任要求。公約的出臺填補了國際拆船法律機制的空白，結(jié)束了長期以來全球拆船業(yè)缺乏統(tǒng)一國際標準的時代，為全球?qū)崿F(xiàn)綠色拆船建立了法律框架，有利于各國加強對拆船業(yè)的有效管控，減少了拆船對環(huán)境、職業(yè)健康和安全的風險，對促進全球航運業(yè)的可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了積極作用?！恫鸫s》如能生效實施，必將帶領全球拆船業(yè)邁入“綠色拆船”的環(huán)保新時代。

2、中國拆船現(xiàn)狀及“綠色拆船”約定對中國拆船業(yè)的影響

作為世界上主要拆船國家之一，我國自20世紀60年代出現(xiàn)有組織的拆船活動。從1982年起，國家政府對拆船工作就表示關心和重視，明確提出發(fā)展拆船不是權(quán)宜之計，而是一項長期的政策。1988年，國家物資局制定了《拆船業(yè)安全生產(chǎn)與環(huán)境保護工作暫行規(guī)定》；1998年，國務院頒布了《防止拆船污染環(huán)境管理條例》；2002年，中國拆船協(xié)會制定了《防止拆船污染環(huán)境技術(shù)導則》，2005年，國家發(fā)展與改革委員會頒布了《綠色拆船通用規(guī)范》。要求拆船業(yè)統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，上規(guī)模、上水平，并陸續(xù)制定了相關法律法規(guī)和政策，指導規(guī)范拆船業(yè)的循環(huán)持續(xù)發(fā)展，充分體現(xiàn)了對“綠色拆船”的導向作用。

我國拆船業(yè)的綠色環(huán)保水平雖然受到了國際組織、國際船東以及同行的高度認可，但在這種“綠色”光環(huán)的照映下，我國拆船業(yè)也同時經(jīng)受高成本的困境。 同時，對部分小船東公司而言，在選擇拆船廠時往往將價格作為主要標準，尤其在前幾年拆船業(yè)蕭條時期，為數(shù)不多的廢舊船大多被賣到設備差、成本低的印巴等國的拆船企業(yè)。我國也有一部分船東由于欠缺環(huán)保責任而將本國廢舊船舶賣到國外進行拆解。因此，我國拆船業(yè)在深入發(fā)展“綠色拆船”的同時面臨一定的制約性。

盡管壓力與制約共存，但全球“綠色拆船”的風暴也增強了中國拆船企業(yè)在國際市場上的競爭力，《拆船公約》將拆船市場準入門檻提高，有助于中國拆船業(yè)獲得往年因價格因素而喪失的市場份額，為我國拆船業(yè)的發(fā)展贏得了更多的機遇。

四、應對拆船環(huán)境污染的建議

1、加強立法。如何確保船舶的拆解再循環(huán)以安全和環(huán)境友好的途徑進行，是拆船所涉及的國際機構(gòu)普遍關注的最重要問題。為了創(chuàng)造一個公平競爭的環(huán)境，具有普遍約束力的國際性標準是十分必要的。拆船公約明確規(guī)定了拆船業(yè)中的有害物質(zhì)和相應的處置要求，這對于完善立法制度是一個非常有益的進步。各主要拆船國家應增強履約意識，提高自身的履約水平，建立和完善本國拆船方面的法規(guī)、規(guī)范、規(guī)章、制度等。

2、加強監(jiān)督和管理。盡管有合理的國際規(guī)則，拆船廠的工作方法和環(huán)境標準也往往不理想，因此主管部門應當積極發(fā)揮作用，監(jiān)督拆船企業(yè)遵守承認的國際標準。國家有關部門和主管當局必須嚴格執(zhí)行有關法律法規(guī)以保護人民和環(huán)境不受有害污染的影響，保護勞動力不受有毒有害物質(zhì)和事故的危害，杜絕拆船過程中的不當或非法活動，為保護環(huán)境竭盡全力。

3、是加強行業(yè)管理和源頭管控。除了法律和主管機關的監(jiān)督，拆船廠也應采取有效措施控制污染。首先，拆船必須具有相關資質(zhì)，并鼓勵拆船廠提高拆船設施質(zhì)量。其次，拆船計劃必須在船舶拆解之前制訂。第三，所有設施的操作應依照書面標準或程序進行。所有書面的制度和程序都應適當協(xié)調(diào)成為一個整體的手冊，并受到外部質(zhì)量評估和考核。此外，拆船相關設施必須齊備并保持良好的運行條件，以處置在拆船過程中產(chǎn)生的各類廢棄物和有毒物質(zhì)。為長遠解決問題，造船廠的作用也是非常重要的。因此，造船廠在造船用的材料列表基礎上，可考慮為新船提供“綠色護照”，包括如何識別有潛在危險的材料及其性質(zhì)和所在位置及拆解的安全方法。船東應保持“綠色護照”的準確性，并將其納入所有相關的設計和設備的變化中，由船舶最終的所有人提供給拆船廠。

4、加強從業(yè)人員教育培訓。除了政府、船東、造船廠等方面在拆船過程中所做的努力，技術(shù)工人本身對拆船過程也起著十分重要的作用。如果一些材料在移除過程中處理不當就很有可能導致污染事故。因此應及早做出安排以確保廢物以無害環(huán)境的方式予以管理。清理和打撈操作的人員應該知道所負的環(huán)境責任。因此，工人需要得到良好的訓練和教育。

此外，根據(jù)以上有關分析，好的標準和做法對控制拆船業(yè)環(huán)境污染也是非常重要的。因此，不僅各國拆船企業(yè)應當加強技術(shù)交流與合作，更好地借鑒彼此的成功經(jīng)驗，制訂最好的防治措施，從而促進海洋清潔和保護生活環(huán)境。我國的拆船企業(yè)更應在壓力和動力并存的環(huán)境中，充分發(fā)揮自身的“綠色優(yōu)勢”，抓住機遇，能夠引領拆船業(yè)良好持續(xù)的發(fā)展。

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作者簡介：

劉立盛（1984.06 - ），男，上海市人，本科，船舶工程師，現(xiàn)就職于中海工業(yè)有限公司。