我國(guó)可持續(xù)水資源管理途徑分析

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【摘 要】水資源短缺是21世紀(jì)可持續(xù)發(fā)展中諸多矛盾的焦點(diǎn)，如何調(diào)整治水思路，加強(qiáng)水資源優(yōu)化配置、高效持續(xù)利用，實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，成為廣泛研究的話(huà)題。本文對(duì)此進(jìn)行了探討。

【關(guān)鍵詞】節(jié)水；宣傳；治污

一、前言

水是生命之源，是人類(lèi)生存、社會(huì)進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，是一種具有多種用途、不可替代的可再生資源。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步和發(fā)展，人口數(shù)量的不斷增加，生態(tài)環(huán)境的不斷惡化，水資源短缺的問(wèn)題己成當(dāng)今世界最迫切需要解決的問(wèn)題之一。而我國(guó)就是世界上的水資源短缺大國(guó)，水資源在我國(guó)存在人均數(shù)量少，畝均數(shù)量低，時(shí)間空間分布不均，水土不匹配等問(wèn)題。隨著我國(guó)人口增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，一方面水資源的需求量越來(lái)越大，另一方面水環(huán)境的污染越來(lái)越嚴(yán)重，水資源短缺的矛盾更顯得尤為突出。一些地區(qū)為了緩解這一矛盾，對(duì)水資源進(jìn)行掠奪性的開(kāi)發(fā)，結(jié)果造成河湖淤積、河水干涸、生物多樣性減退、生態(tài)環(huán)境惡化。 自1994年以來(lái)平均每10年增加近1000億m3，預(yù)計(jì)到2030年，我國(guó)人日將達(dá)到16億的最高值，此時(shí)人均水資源量將為1760立方米，而國(guó)際公認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)人均水資源少于1700立方米為用水緊張國(guó)家，同時(shí)排放的污水也在增加，水資源與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的不協(xié)調(diào)關(guān)系表現(xiàn)得突出。水資源危機(jī)嚴(yán)重地制約了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展，威脅了人類(lèi)生存。為了及時(shí)有效地解決問(wèn)題，必須加強(qiáng)水資源的管理，必須統(tǒng)籌考慮水資源與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境之間的協(xié)調(diào)，走可持續(xù)發(fā)展道路。

二、可持續(xù)水資源的管理途徑

1、節(jié)流優(yōu)先，控制用水需求

我國(guó)是人均水資源缺乏的國(guó)家，在城市用水中，工業(yè)用水和生活用水要占城市用水量大部分，所以節(jié)省工業(yè)用水和生活用水是城市節(jié)水的重點(diǎn)，但由于經(jīng)營(yíng)管理、工藝技術(shù)、政策法規(guī)等水平和因素的影響，工業(yè)用水浪費(fèi)嚴(yán)重，單位產(chǎn)值的耗水量大，用水效率低。為此，我們要進(jìn)一步提高工業(yè)用水重復(fù)利用率，提倡采用循環(huán)及循序用水工藝，降低單位耗水量，加強(qiáng)開(kāi)發(fā)和研制節(jié)水、節(jié)能新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)優(yōu)化配置水資源的作用，控制、限制耗水性工業(yè)企業(yè)的發(fā)展，在生活用水方面，開(kāi)發(fā)可使用節(jié)水設(shè)施和節(jié)水器具，不斷提高節(jié)水型設(shè)施和器具普及率，使居民、社區(qū)及機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、飯店節(jié)水器具普及率達(dá)80%以上，城市公園綠地等市政設(shè)施普遍安裝高效節(jié)水灌溉設(shè)施。在農(nóng)村要把提高水的利用效率作為節(jié)水高效農(nóng)業(yè)的核心，最大限度地利用水資源，提高水利用效率，要進(jìn)一步加大水庫(kù)灌區(qū)的配套和節(jié)水改造建設(shè)力度，硬化渠道，加強(qiáng)渠道防滲，提高渠系水利用系數(shù)，改革粗放的農(nóng)業(yè)灌溉方式，大力采用和推廣節(jié)水、節(jié)能、高產(chǎn)、高效的灌溉新技術(shù)，積極探索使用噴灌、滴灌，開(kāi)展低壓管道、微灌及水稻早式栽培節(jié)水技術(shù)，大力降低單位灌溉面積耗水量，通過(guò)節(jié)水示范效應(yīng)，以點(diǎn)帶面，輻射周邊。

2、治理污水，進(jìn)行生態(tài)修復(fù)

水污染加劇了水資源短缺，直接影響到工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)作物安全，造成非常大的經(jīng)濟(jì)損失。（1）加強(qiáng)居民飲用水的保護(hù)。為了治理污染，國(guó)家已經(jīng)制定城市水環(huán)境的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，所有的城市都應(yīng)該制定相應(yīng)的計(jì)劃以保證按期達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。城市的發(fā)展應(yīng)該以人為本，保護(hù)人民的身體健康是城市管理者的首要任務(wù)。要重點(diǎn)保護(hù)好飲用水源，加強(qiáng)對(duì)化工、紡織、造紙、電力、制藥等重頭工業(yè)企業(yè)廢水排污大戶(hù)的監(jiān)管，控制其排放量，加強(qiáng)對(duì)工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)工藝的改造，革新生產(chǎn)技術(shù)和加強(qiáng)生產(chǎn)管理等手段，采取廢物循環(huán)利用的措施，將污染物盡可能地消滅在生產(chǎn)過(guò)程之中，使廢水排放量減少到最少，確保居民生活飲用水清潔。（2）加強(qiáng)對(duì)點(diǎn)源、面源污染的綜合治理。在城市污染、工業(yè)污染之后，農(nóng)業(yè)污染、面源污染問(wèn)題也開(kāi)始凸現(xiàn)，主要包括水庫(kù)水面養(yǎng)殖大面積投肥，江河湖泊匯入的化肥、農(nóng)藥，畜禽養(yǎng)殖業(yè)排放的廢水、廢物等，面源污染的控制應(yīng)與生態(tài)農(nóng)業(yè)、新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合，對(duì)水庫(kù)嚴(yán)格按照湖北省水利廳下發(fā)的禁止水庫(kù)投肥養(yǎng)魚(yú)保護(hù)水庫(kù)水源的文件要求執(zhí)行，要通過(guò)合理使用化肥、農(nóng)藥，回收利用禽畜養(yǎng)殖業(yè)廢水、廢渣等，將面源污染減少到最大限度，同時(shí)也可取得明顯的經(jīng)濟(jì)效益。（3）適當(dāng)提高污水處理費(fèi)用?？刂破髽I(yè)的污水，光靠行政命令的手段是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還必須通過(guò)一定的價(jià)格機(jī)制來(lái)加以控制，現(xiàn)有的污水處理收費(fèi)偏低，使企業(yè)內(nèi)部的治污能動(dòng)性不夠，一味的把污水排放到城市污水處理廠，而我國(guó)現(xiàn)有的很多城市污水處理廠處理居民生活污水的能力都不夠，大多數(shù)工業(yè)污水沒(méi)有經(jīng)過(guò)任何處理直接排放到城市周邊水資源中。通過(guò)提高污水處理費(fèi)用，即可以加大對(duì)治污設(shè)施的投資，又可減輕城市污水處理的壓力。

3、多渠道開(kāi)源

在加強(qiáng)節(jié)水與治污的同時(shí)，開(kāi)發(fā)水資源也不容忽視。（1）從豐水區(qū)調(diào)水。一些地區(qū)由于地下水用量的不斷加大，過(guò)量開(kāi)采地下水，水位的下降造成了嚴(yán)重的地質(zhì)災(zāi)害。當(dāng)?shù)厝绻氚l(fā)展工業(yè)，勢(shì)必會(huì)影響人民的生活用水，所以從豐水區(qū)調(diào)水勢(shì)在必行。（2）向大海要水。海水作為工業(yè)冷卻水，主要用于濱?；痣?、核電、化工和冶金等企業(yè)。如德國(guó)工業(yè)冷卻水中，海水占70%，日本目前海水年用量超過(guò)1700億立方米，而我國(guó)還不足200億立方米，與發(fā)達(dá)國(guó)家相差甚遠(yuǎn)，但開(kāi)發(fā)潛力很大。海水還可替代淡水作為生活雜用水，沖廁、洗車(chē)、人工噴泉等。香港每年沖廁用海水量已占全部沖廁用水量的70%，每天沖廁用水約52萬(wàn)立方米。可以說(shuō)，海水的直接利用與海水的淡化從技術(shù)上和價(jià)格上都是可行的。我國(guó)已經(jīng)掌握了世界上最先進(jìn)的海水淡化技術(shù)—膜法反滲透水處理技術(shù)，可以生產(chǎn)出與發(fā)達(dá)國(guó)家成本接近的淡化水，所以在下一階段，我國(guó)沿海發(fā)達(dá)城市可以考慮加大對(duì)海水淡化的投資，以解決城市缺水問(wèn)題。（3）污水資源化。污水資源化的使用途徑是城市近郊的農(nóng)業(yè)灌溉，以替換出灌溉所用的新鮮水供城市利用，還包括部分工業(yè)用水、城市用水、補(bǔ)充地下水源和其他低質(zhì)用水。處理后的廢污水排入河道，既可減輕因水量過(guò)少而導(dǎo)致的河湖干涸、生態(tài)惡化；也可提高水質(zhì)，凈化水體，減少水體中的有害有毒物質(zhì)。處理后的廢污水回灌地下，既可減少地下水的污染，更可減輕地面下沉而造成的建筑物破壞、防洪能力降低等不利情況。

4、加強(qiáng)水資源節(jié)約和保護(hù)的宣傳

水資源也是無(wú)法用其他資源代替的，以有限的水資源來(lái)滿(mǎn)足社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，最根本的途徑是節(jié)約用水。公眾作為水資源使用的者和水環(huán)境污染物排放者，其對(duì)水資源政策法規(guī)的認(rèn)識(shí)與理解及自身的生產(chǎn)消費(fèi)與環(huán)保意識(shí)，很大程度上影響著水資源的數(shù)量與質(zhì)量?？沙掷m(xù)水資源管理就是要廣大民眾積極參與到水資源的管理與保護(hù)中來(lái)，并在其中發(fā)揮主人翁作用。因此，要大力宣傳節(jié)水知識(shí)提高廣大市民的節(jié)水意識(shí)，積極開(kāi)辟宣傳教育途徑，充分發(fā)揮電視、廣播、互聯(lián)網(wǎng)等媒介媒體的宣傳作用，面向全社會(huì)，宣傳有關(guān)水資源節(jié)約和水環(huán)境保護(hù)的政策法規(guī)和實(shí)施方法改變?nèi)藗兊膫鹘y(tǒng)生活用水習(xí)慣，倡導(dǎo)科學(xué)、文明的生產(chǎn)生活方式，自覺(jué)節(jié)約水資源保護(hù)。尤其要充分借助基層力量有效開(kāi)展節(jié)約保護(hù)教育，增強(qiáng)大眾對(duì)水的節(jié)約與保護(hù)意識(shí)。

5、嚴(yán)格依法管理

（1）實(shí)施水資源論證制度。嚴(yán)格實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目水資源論證，真正做到以供定需，以水定發(fā)展，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水資源和水環(huán)境的承載能力相適應(yīng)，提高用水效率和效益。對(duì)新建、改建和擴(kuò)建的取水項(xiàng)目，在立項(xiàng)前對(duì)其進(jìn)行科學(xué)論證，使建設(shè)項(xiàng)目同當(dāng)?shù)厮Y源條件相適應(yīng)。（2）實(shí)行取水許可制度。對(duì)各類(lèi)水資源利用者，只要滿(mǎn)足取水許可法定條件，就應(yīng)一視同仁，發(fā)放取水許可證，明確其水資源的使用權(quán)，為其開(kāi)發(fā)利用水資源創(chuàng)造公平條件。（3）實(shí)行用水總量控制和定額管理相結(jié)合制度。建立水資源總量控制和定額管理指標(biāo)體系，明確各地區(qū)、各行業(yè)、各部門(mén)乃至各單位的水資源使用權(quán)指標(biāo)，確定產(chǎn)品生產(chǎn)或服務(wù)的科學(xué)用水定額，形成以經(jīng)濟(jì)手段為主的節(jié)水機(jī)制，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段，發(fā)揮價(jià)格對(duì)促進(jìn)節(jié)水的杠桿作用。（4）加大執(zhí)法力度。緊密?chē)@嚴(yán)格依法行政、加大執(zhí)法力度這個(gè)中心開(kāi)展水行政執(zhí)法，認(rèn)真履行職責(zé)，積極實(shí)施取水許可和水資源有償使用制度，對(duì)取水單位和個(gè)人，依法進(jìn)行登記、審核，發(fā)證，督促安裝計(jì)量設(shè)施，依法查處擅自取水、擅自建設(shè)供水工程、亂設(shè)排污口、超標(biāo)排放廢水、拒繳、拖繳水資源費(fèi)、排污費(fèi)的違法行為。

三、結(jié)語(yǔ)

總之，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展和人民生活水平的提高，人們對(duì)防洪安全、供水安全以及環(huán)境質(zhì)量等提出了更高的要求，為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與資源開(kāi)發(fā)利用持續(xù)發(fā)展模式的水資源管理的需要，今后我們要切實(shí)提高水資源管理的水平，解決水資源管理現(xiàn)狀中存在的問(wèn)題，走可持續(xù)性發(fā)展的道路。

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