做好動(dòng)物疫病防控工作保障畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展

文│寸強(qiáng)（云南省農(nóng)業(yè)廳副廳長(zhǎng) 云南省畜牧獸醫(yī)局局長(zhǎng)）

近兩年的防控工作實(shí)踐證明，抓不抓不一樣，抓緊抓實(shí)才有樣。

一、2012年云南省動(dòng)物疫病防控工作回顧

2012年，云南省面對(duì)境內(nèi)外動(dòng)物防疫形勢(shì)復(fù)雜多變的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，地震、滑坡等自然災(zāi)害和動(dòng)物產(chǎn)品安全對(duì)動(dòng)物疫病防控的巨大壓力，各地畜牧獸醫(yī)部門(mén)按照省農(nóng)業(yè)廳重大動(dòng)物疫病防控工作部署和要求，迎難而上，加快防疫方式轉(zhuǎn)變，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)工作措施，全省動(dòng)物疫病保持總體平穩(wěn)，重大動(dòng)物疫情得到有效控制，全年未發(fā)生區(qū)域性重大動(dòng)物疫情和重大動(dòng)物產(chǎn)品安全事件，為保障畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展和公共衛(wèi)生安全創(chuàng)造了良好條件，為確保全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供了有力支撐。云南省動(dòng)物疫病防控工作在以下幾個(gè)方面取得顯著成效：

1.加快防疫方式轉(zhuǎn)變，動(dòng)物防疫整村推進(jìn)邁出新步伐。一是以點(diǎn)帶面，動(dòng)物防疫整村推進(jìn)工作穩(wěn)步推進(jìn)。2009年省農(nóng)業(yè)廳在德宏會(huì)議上提出要加快重大動(dòng)物疫病防控工作的兩個(gè)轉(zhuǎn)變：動(dòng)物防疫由畜牧獸醫(yī)部門(mén)單一包攬向政府負(fù)總責(zé)轉(zhuǎn)變；防疫工作組織形式由村防疫員單打獨(dú)斗向“統(tǒng)一組織、分片包干、整村推進(jìn)”轉(zhuǎn)變。2010年省農(nóng)業(yè)廳在總結(jié)交流硯山縣等地方動(dòng)物防疫整村推進(jìn)工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，在文山會(huì)議上明確提出，要加快全省動(dòng)物防疫方式轉(zhuǎn)變，全面推行“集中免疫、分片包干、整村推進(jìn)”的防疫工作模式，切實(shí)做好動(dòng)物防疫整村推進(jìn)示范創(chuàng)建工作。各地組織力量，典型引路，穩(wěn)步推進(jìn)，2011年全省創(chuàng)建動(dòng)物防疫整村推進(jìn)縣24個(gè)，示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)120個(gè)，2012年在全省全面推開(kāi)。二是強(qiáng)力推進(jìn)，深入開(kāi)展動(dòng)物防疫整村推進(jìn)工作。去年，省委、省政府《關(guān)于加快實(shí)施科技興農(nóng)戰(zhàn)略持續(xù)增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力的若干意見(jiàn)》（云發(fā)〔2012〕8號(hào)）文件指出：“加強(qiáng)動(dòng)物防疫基礎(chǔ)設(shè)施和機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍建設(shè)，深入開(kāi)展動(dòng)物疫病防控整村推進(jìn)工作，完善邊境防控體系，構(gòu)建動(dòng)物疫病防控屏障”。各地認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)工作措施，2012年，全省實(shí)行動(dòng)物防疫整村推進(jìn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)1200個(gè)、村委會(huì)10471個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋面達(dá)90.3%、村委會(huì)81.9%，高致病性禽流感免疫2.37億羽次，同比增加3200萬(wàn)羽次，免疫密度達(dá)98%；口蹄疫9484.4萬(wàn)頭，免疫密度達(dá)97.5%；高致病性豬藍(lán)耳病6240.2萬(wàn)頭，增716萬(wàn)頭，免疫密度達(dá)93.4%；豬瘟6450.4萬(wàn)頭，增906萬(wàn)頭，免疫密度達(dá)96.4%。三是高層推動(dòng)，動(dòng)物防疫整村推進(jìn)工作模式走出了云南。2012年全國(guó)春季重大動(dòng)物疫病防控視頻會(huì)議上，農(nóng)業(yè)部領(lǐng)導(dǎo)要求在全國(guó)推行云南動(dòng)物防疫整村推進(jìn)工作模式，加大防疫方式轉(zhuǎn)變的工作力度，并在去年3月世界動(dòng)物衛(wèi)生組織（OIE）在麗江召開(kāi)的東南亞—中國(guó)口蹄疫控制行動(dòng)委員會(huì)第18次會(huì)議上，將云南動(dòng)物防疫整村推進(jìn)工作模式作為中國(guó)典型的動(dòng)物防疫方式對(duì)外進(jìn)行了國(guó)際交流與宣傳，得到了OIE總干事及與會(huì)各國(guó)代表的高度評(píng)價(jià)。

2.加快免疫技術(shù)創(chuàng)新，“321”防疫新技術(shù)取得重大突破。近年來(lái)，云南省在深入開(kāi)展動(dòng)物防疫整村推進(jìn)工作實(shí)際中，針對(duì)生豬口蹄疫、豬瘟和高致病性豬藍(lán)耳病等三種疫苗實(shí)施三個(gè)階段免疫注射，強(qiáng)制免疫時(shí)間較長(zhǎng)，基層工作量較大的突出問(wèn)題，云南省解放思想，不斷地開(kāi)拓創(chuàng)新，省農(nóng)業(yè)廳組織省疫控中心、保山疫苗廠等單位開(kāi)展了《生豬強(qiáng)制免疫三苗同步、兩點(diǎn)注射、一次完成的防疫新技術(shù)（“321”防疫技術(shù)）研究》。該項(xiàng)新技術(shù)研究表明，生豬強(qiáng)制免疫三種疫苗的抗體合格率和攻毒保護(hù)率都優(yōu)于傳統(tǒng)的免疫方式。這一技術(shù)突破了傳統(tǒng)免疫學(xué)關(guān)于生豬強(qiáng)制免疫相互干擾不能同步注射的理論，轉(zhuǎn)變了生豬強(qiáng)制免疫三種疫苗分三個(gè)階段注射的傳統(tǒng)免疫方式，真正實(shí)現(xiàn)了動(dòng)物強(qiáng)制免疫“政府保密度，部門(mén)保質(zhì)量”的工作要求，促進(jìn)了動(dòng)物防疫整村推進(jìn)工作的深入開(kāi)展。去年秋防期間，云南省在文山州、保山市、昭通市及部分縣市推行應(yīng)用了“321”防疫新技術(shù)，取得良好效果。

3.強(qiáng)化預(yù)警處置，病原感染強(qiáng)度明顯減輕。一是預(yù)警監(jiān)測(cè)力度加大。2012年度全省進(jìn)一步擴(kuò)大重大動(dòng)物疫情監(jiān)測(cè)預(yù)警范圍，涉及全省129個(gè)縣的15052個(gè)（次）村（場(chǎng)），基本覆蓋了云南省重點(diǎn)禽畜主產(chǎn)區(qū)、水網(wǎng)地區(qū)、候鳥(niǎo)棲息地、邊境地區(qū)等高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域，使疫情監(jiān)測(cè)預(yù)警的針對(duì)性、準(zhǔn)確性和時(shí)效性不斷增強(qiáng)。二是預(yù)警處置力度加大。省指揮部辦公室發(fā)布了9期重大動(dòng)物疫情預(yù)警警報(bào)，各地及時(shí)作出預(yù)警響應(yīng)，對(duì)帶毒及同群畜禽進(jìn)行了處置，及時(shí)消除了潛在的疫情隱患。

4.強(qiáng)化工作措施，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督水平明顯提高。一是強(qiáng)化產(chǎn)地檢疫申報(bào)受理工作。制定了“云南省動(dòng)物產(chǎn)地檢疫申報(bào)點(diǎn)設(shè)置及工作規(guī)范”；建立了動(dòng)物檢疫申報(bào)點(diǎn)2849個(gè)，實(shí)際受理產(chǎn)地檢疫申報(bào)數(shù)量達(dá)2698個(gè)，2012年全省申報(bào)產(chǎn)地檢疫畜禽10098.28萬(wàn)頭（只），受理率為100%。二是強(qiáng)化屠宰檢疫工作。全省按照國(guó)家七部委對(duì)生豬定點(diǎn)屠宰廠資格清查活動(dòng)的要求，全面開(kāi)展了以生豬屠宰場(chǎng)為重點(diǎn)的屠宰場(chǎng)資格清理檢查工作，進(jìn)一步強(qiáng)化屠宰檢疫，去年共檢疫屠宰動(dòng)物5097.71萬(wàn)頭（只），同比增加138.21萬(wàn)頭（只），增長(zhǎng)2.79%。三是強(qiáng)化畜產(chǎn)品安全檢測(cè)工作。按照農(nóng)業(yè)部2012年農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行檢測(cè)工作計(jì)劃，開(kāi)展了昆明、大理、昭通三州市的動(dòng)物產(chǎn)品安全監(jiān)測(cè)工作，抽樣檢測(cè)豬肉、牛肉、羊肉、禽肉，豬肝、豬尿、雞蛋、奶等430批，未發(fā)現(xiàn)含有“瘦肉精”等違禁物質(zhì)。同時(shí)在全省范圍內(nèi)開(kāi)展屠宰環(huán)節(jié)“瘦肉精”檢測(cè)12000份，未檢出可疑或陽(yáng)性樣品，全省動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況良好。四是強(qiáng)化交易、倉(cāng)儲(chǔ)、加工、流通等各環(huán)節(jié)監(jiān)管工作。去年全省共對(duì)3006個(gè)動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品交易市場(chǎng)實(shí)施監(jiān)管，監(jiān)管面為99.83%，共監(jiān)督檢查畜類1618.84萬(wàn)頭（只）、禽類5806.95萬(wàn)只、動(dòng)物產(chǎn)品60.77萬(wàn)噸；監(jiān)管動(dòng)物產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)場(chǎng)所158個(gè)，監(jiān)管面為100%，共監(jiān)督檢查動(dòng)物產(chǎn)品12.15萬(wàn)噸；監(jiān)管動(dòng)物產(chǎn)品加工場(chǎng)所326個(gè)，監(jiān)管面為100%，共監(jiān)督檢查動(dòng)物產(chǎn)品7.75萬(wàn)噸；流通環(huán)節(jié)共檢查運(yùn)輸動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品及其他副產(chǎn)品的車（船）6.33萬(wàn)輛，檢查動(dòng)物11189.57萬(wàn)頭（只）、動(dòng)物產(chǎn)品71482噸、畜禽副產(chǎn)品172噸，杜絕不合格動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品流通。五是強(qiáng)化動(dòng)物標(biāo)識(shí)及疫病可追溯體系建設(shè)工作。去年各地進(jìn)一步強(qiáng)化動(dòng)物標(biāo)識(shí)的佩帶和溯源信息的錄入及上傳，全省規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（廠）、種畜場(chǎng)、出省動(dòng)物耳標(biāo)佩帶率達(dá)100%，溯源信息上傳1256萬(wàn)條，同比增加269.76萬(wàn)條。六是動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督信息化平臺(tái)建設(shè)取得重大進(jìn)展。去年以來(lái)，云南省按照國(guó)家“提升動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督信息化管理水平”的要求，積極探索動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法新方式，轉(zhuǎn)變觀念，加強(qiáng)部門(mén)溝通與協(xié)調(diào)，整合資源，大力推進(jìn)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督信息化建設(shè)，目前，云南省啟動(dòng)了36個(gè)生豬調(diào)出大縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督信息化建設(shè)工作，全省動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法信息化平臺(tái)建設(shè)開(kāi)始起步。

5.強(qiáng)化外疫防堵，嚴(yán)防境外疫情傳入。針對(duì)周邊國(guó)家禽流感、口蹄疫等重大動(dòng)物疫情防控的嚴(yán)峻形勢(shì)，云南省加大了邊境地區(qū)的防堵力度，紅河、文山、普洱、版納等8個(gè)邊境州（市）25個(gè)縣（區(qū)），嚴(yán)格按照國(guó)家和省的要求，采取扎實(shí)有效的防堵措施，成功防堵了境外禽流感等重大動(dòng)物疫情傳入。去年，全省關(guān)閉了邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn)活畜禽及其產(chǎn)品交易市場(chǎng)75個(gè)，邊境沿線設(shè)置臨時(shí)防堵卡98個(gè)，檢查過(guò)往車輛9508輛，開(kāi)展禽流感免疫2488萬(wàn)羽、口蹄疫免疫557萬(wàn)頭只、高致病性豬藍(lán)耳病免疫309萬(wàn)頭、豬瘟免疫304萬(wàn)頭，邊境沿線基本建立了縱深30千米的強(qiáng)化免疫帶，有效降低了境外重大動(dòng)物疫病傳入的風(fēng)險(xiǎn)。

6.加強(qiáng)能力建設(shè)，有效提高隊(duì)伍素質(zhì)。一是建立健全基層防疫工作補(bǔ)助機(jī)制，穩(wěn)定基層隊(duì)伍。昆明市政府出臺(tái)了《村級(jí)防疫員管理辦法》，規(guī)定了村級(jí)防疫員的條件、考核管理辦法等，待遇由原來(lái)的平均每月200元左右提高到最低500元。雙柏縣制定了村級(jí)防疫員與村干部同步增資的穩(wěn)定機(jī)制，將村級(jí)防疫員的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)核定為村干部工資的80%，每月高達(dá)750元，加上中央基層動(dòng)物防疫工作補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)每月約260元，合計(jì)達(dá)到每月1000元左右。麻栗坡、永善、瀘水、昌寧等也增加到300元以上。這些措施的出臺(tái)，有力地穩(wěn)定了基層動(dòng)物防疫隊(duì)伍，提升了隊(duì)伍的公共服務(wù)能力。二是進(jìn)一步加大了技術(shù)培訓(xùn)力度，去年僅省級(jí)直接進(jìn)行的培訓(xùn)就達(dá)5623人次，其中重大動(dòng)物疫病防控技術(shù)培訓(xùn)1259人次、村級(jí)防疫員職業(yè)技能培訓(xùn)3209人次、外來(lái)動(dòng)物疫病和家畜血吸蟲(chóng)病防控技術(shù)培訓(xùn)135人次、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法培訓(xùn)710人次、專項(xiàng)和實(shí)驗(yàn)室技術(shù)培訓(xùn)310人次。通過(guò)培訓(xùn)，全省動(dòng)物防疫隊(duì)伍素質(zhì)明顯提高。三是根據(jù)農(nóng)業(yè)部《獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室管理規(guī)范》要求，全省開(kāi)展了16個(gè)州市、11個(gè)動(dòng)物疫情監(jiān)測(cè)報(bào)、19個(gè)邊境動(dòng)物疫情監(jiān)測(cè)站共46個(gè)獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室考核。通過(guò)考核，進(jìn)一步規(guī)范了管理，完善了儀器設(shè)備配置，增配了技術(shù)力量，提升了檢測(cè)能力。

7.加強(qiáng)督促檢查，保障措施落實(shí)到位。5月底和10月底，省農(nóng)業(yè)廳分別安排了7個(gè)檢查組，對(duì)全省16個(gè)州市的16個(gè)縣進(jìn)行了春防和秋防隨機(jī)檢查，主要檢查免疫與監(jiān)測(cè)、檢疫監(jiān)管、邊境防控、整村推進(jìn)與基層防疫經(jīng)費(fèi)落實(shí)及應(yīng)急物資儲(chǔ)備等情況，同時(shí)對(duì)各州市重大動(dòng)物疫病防控績(jī)效考核管理工作進(jìn)行考核，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行指導(dǎo)并糾正。

8.加大宣傳力度，營(yíng)造群防群控氛圍。今年以來(lái)，全省進(jìn)一步加大了動(dòng)物防疫宣傳力度，各地結(jié)合全面推行動(dòng)物防疫整村推進(jìn)工作實(shí)際，利用廣播、媒體、標(biāo)語(yǔ)、公路大型廣告牌對(duì)動(dòng)物防疫廣泛開(kāi)展宣傳。各縣市區(qū)動(dòng)物防疫整村推進(jìn)工作隊(duì)、動(dòng)物防疫小分隊(duì)高舉紅旗進(jìn)村入戶同步開(kāi)展防疫宣傳和基礎(chǔ)免疫工作，擴(kuò)大了動(dòng)物防疫的社會(huì)影響，切實(shí)提高了當(dāng)?shù)卣突鶎羽B(yǎng)殖戶對(duì)防疫工作的認(rèn)識(shí)和重視程度。

去年以來(lái)，云南省重大動(dòng)物疫病防控工作取得顯著成效，全省動(dòng)物疫病繼續(xù)保持平穩(wěn)。但是，當(dāng)前云南省重大動(dòng)物疫病防控和保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻。我們的動(dòng)物疫病防控工作仍然存在一些問(wèn)題，面臨著許多挑戰(zhàn)，努力確保不發(fā)生區(qū)域性重大動(dòng)物疫情、保障養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展和動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全的壓力可以說(shuō)是越來(lái)越大，防控工作難度也越來(lái)越大，省內(nèi)外動(dòng)物疫情形勢(shì)依然嚴(yán)峻。一是周邊國(guó)家疫情復(fù)雜，近年來(lái)東南亞國(guó)家的口蹄疫、高致病性禽流感等重大動(dòng)物疫情不斷。云南省邊境線長(zhǎng)，外疫傳入的風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)存在。二是國(guó)內(nèi)病原污染廣泛，多種亞型并存病毒變異加快，禽流感、口蹄疫等重大動(dòng)物疫病發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)依然存在。三是云南省千家萬(wàn)戶散養(yǎng)比例大，活畜禽集中交易、跨區(qū)域、遠(yuǎn)距離頻繁調(diào)運(yùn)的情況較為突出，動(dòng)物防疫難度大，重大動(dòng)物疫病區(qū)域性傳播的風(fēng)險(xiǎn)逐年加大。

在看到困難和挑戰(zhàn)的同時(shí)，我們也要看到中央和省委、省政府對(duì)動(dòng)物疫病防控工作越來(lái)越重視，政策、資金等各個(gè)方面的支持力度在逐年加大，這為我們做好動(dòng)物防疫工作提供了堅(jiān)強(qiáng)保障。近兩年的防控工作實(shí)踐證明，抓不抓不一樣，抓緊抓實(shí)才有樣，只要我們加快動(dòng)物防疫整村推進(jìn)和防疫技術(shù)創(chuàng)新，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)措施，真抓實(shí)干，切實(shí)履行法律法規(guī)賦予我們的職責(zé)，不斷提升動(dòng)物防疫水平，就能有效地控制重大動(dòng)物疫情的發(fā)生。

二、狠抓落實(shí)，扎實(shí)做好2013年重大動(dòng)物疫病防控工作

2013年是貫徹落實(shí)黨的十八大精神的開(kāi)局之年。全國(guó)農(nóng)業(yè)工作會(huì)議和全國(guó)畜牧獸醫(yī)工作會(huì)議明確要求，要推進(jìn)“四化同步”，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，加快農(nóng)業(yè)的組織和制度創(chuàng)新，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，確保國(guó)家糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)較快增收。省委九屆四次全會(huì)對(duì)發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)作出了具體部署。農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變特別是畜牧業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變以及畜產(chǎn)品加工、流通方式的轉(zhuǎn)變，對(duì)動(dòng)物疫病防控工作提出了更高要求。各級(jí)畜牧獸醫(yī)部門(mén)要圍繞加快發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)和云南山地牧業(yè)的重大任務(wù)，按照農(nóng)業(yè)部和云南省確定的“兩個(gè)努力確?！钡墓ぷ髂繕?biāo)，堅(jiān)持預(yù)防為主的方針，加快轉(zhuǎn)變動(dòng)物防疫工作方式和防疫技術(shù)創(chuàng)新，努力確保不發(fā)生區(qū)域性重大動(dòng)物疫情和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事件，保障畜牧業(yè)生產(chǎn)安全和公共衛(wèi)生安全，保障畜產(chǎn)品有效供給。針對(duì)當(dāng)前云南省重大動(dòng)物疫病防控形勢(shì)和面臨的主要問(wèn)題，2013年重大動(dòng)物疫病防控應(yīng)著力抓好以下幾方面工作：一是加快轉(zhuǎn)變動(dòng)物防疫方式，全面推行動(dòng)物防疫整村推進(jìn)工作。各地要全力抓好動(dòng)物防疫整村推進(jìn)工作，全面推行“集中免疫，分片包干，整村推進(jìn)”的防疫工作模式，切實(shí)強(qiáng)化重大動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫、疫病監(jiān)測(cè)等綜合防控措施，全面提升動(dòng)物防疫整體水平。二是推進(jìn)動(dòng)物防疫技術(shù)創(chuàng)新，加快“321”防疫新技術(shù)推廣工作。三是繼續(xù)做好動(dòng)物疫情監(jiān)測(cè)預(yù)警和流行病學(xué)調(diào)查工作。四是強(qiáng)化行業(yè)管理，提升動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督水平。五是采取有力措施，嚴(yán)防境外疫情傳入。六是繼續(xù)做好疫情處置和應(yīng)急準(zhǔn)備工作。七是繼續(xù)抓好《云南省動(dòng)物疫病防治中長(zhǎng)期規(guī)劃（2013—2020）》編制工作。八是繼續(xù)抓好常規(guī)防控工作。