民族地區(qū)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問(wèn)題研究——以阿壩州馬爾康縣查北村為例

查旺斯基

(阿壩師范高等?？茖W(xué)校 組織人事部，四川 阿壩623002)

我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，我國(guó)政府一直關(guān)注農(nóng)民的生活狀態(tài)，農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村問(wèn)題是我國(guó)現(xiàn)階段最為急迫解決的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問(wèn)題，三農(nóng)作為一個(gè)概念是由經(jīng)濟(jì)學(xué)家溫鐵軍博士于1996年正式提出的［1］。

2003年溫家寶總理在中央農(nóng)村工作會(huì)議上的講話稱三農(nóng)問(wèn)題是“全黨工作的重中之重”。中央提出通過(guò)轉(zhuǎn)變觀念并創(chuàng)新發(fā)展模式、發(fā)展勞務(wù)產(chǎn)業(yè)、調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和正確處理好城市發(fā)展與農(nóng)村發(fā)展等對(duì)策來(lái)解決三農(nóng)問(wèn)題，取得了巨大成效。但是當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力資源豐富，人均農(nóng)業(yè)資源相對(duì)較少，出現(xiàn)了大量的剩余勞動(dòng)力。

中共十六大以后，政府出臺(tái)并實(shí)施了一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移也逐漸由被限制、被管理向政府為其提供服務(wù)、保障轉(zhuǎn)變，到目前為止已經(jīng)呈現(xiàn)出農(nóng)村勞動(dòng)力有序流動(dòng)的態(tài)勢(shì)［2］。隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，尤其是民族政策的落實(shí)，我國(guó)西部少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)獲得了長(zhǎng)足發(fā)展。但是由于少數(shù)民族地區(qū)大多地處相對(duì)偏遠(yuǎn)的地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后、勞動(dòng)力文化程度較低，這些地區(qū)農(nóng)村的生產(chǎn)運(yùn)作方式尚且停留在相對(duì)原始的耕作方式，生產(chǎn)力水平還十分落后。阿壩藏族羌族自治州地處青藏高原東南緣，橫斷山脈北端與川西北高山峽谷的結(jié)合部，少數(shù)民族聚集，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移一直是困擾政府和農(nóng)民的問(wèn)題。本文以阿壩州馬爾康縣查北村為例，對(duì)少數(shù)民族農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問(wèn)題進(jìn)行研究。

查北村隸屬州府所在地馬爾康縣馬爾康鎮(zhèn)，位于馬爾康鎮(zhèn)大朗足溝內(nèi)，距縣城6 公里，平均海拔2 900 米，轄4 個(gè)村民小組，總戶數(shù)177 戶，共計(jì)有村民532 人，耕地面積446畝。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全村村民均中少數(shù)民族占98.2%;初中及以上文化人數(shù)為84 人，占總?cè)丝诘?5.8%，小學(xué)文化164 人，占總?cè)丝诘?0.8%，文盲或識(shí)字很少的284 人，占總?cè)丝诘?3.4%。人力資源學(xué)中，勞動(dòng)力資源是全部人口中有勞動(dòng)能力的那部分人口。勞動(dòng)年齡的界限，各國(guó)無(wú)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，在我國(guó)通常是以男性16 ～59 歲、女性16 ～54 歲作為勞動(dòng)適齡人口的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)［3］。此作為標(biāo)準(zhǔn)來(lái)統(tǒng)計(jì)，查北村全村勞動(dòng)適齡人口總數(shù)為297 人，勞動(dòng)適齡人口人均耕地面積不足1 畝。

因?qū)儆诘湫偷母咴吆０蔚貐^(qū)，氣候較寒冷，長(zhǎng)期以來(lái)，查北村的農(nóng)民以種植小麥、馬鈴薯、胡豆等作物為主，一年一季作物，因氣候、勞作方式等因素，除去相關(guān)成本后很少有收益。農(nóng)閑時(shí)節(jié)，村民則以上山挖藥材、外出打零工維持生活。近年來(lái)，因國(guó)家“退耕還林”、“退耕還草”等政策，以及城鎮(zhèn)建設(shè)占耕地面積等原因，查北村農(nóng)民人均耕地面積進(jìn)一步減少，農(nóng)村勞動(dòng)力剩余問(wèn)題更加明顯，勞動(dòng)力的經(jīng)濟(jì)價(jià)值得不到體現(xiàn)。

在城市化進(jìn)程中，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移是十分突出的問(wèn)題，而民族地區(qū)的剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移問(wèn)題及其難度顯得尤為突出。以馬爾康縣查北村為例，剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的難度主要體現(xiàn)在以下方面:

第一，當(dāng)前我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)整體供需矛盾相對(duì)突出。首先是勞動(dòng)力供求矛盾突出，供給值遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于需求值;其次是勞動(dòng)力的結(jié)構(gòu)失調(diào)、結(jié)構(gòu)性失業(yè)十分突出。例如，馬爾康縣作為阿壩州的州府所在地，因該縣第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，吸納勞動(dòng)力的能力十分有限。但是從勞動(dòng)力的供給方來(lái)看，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力普遍呈現(xiàn)數(shù)量大、文化水平相對(duì)較低、缺乏專業(yè)技術(shù)技能等特點(diǎn)，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移問(wèn)題顯得更加重要和艱巨。

第二，剩余勞動(dòng)力缺乏技能，整體素質(zhì)偏低，勞動(dòng)者素質(zhì)與勞務(wù)市場(chǎng)需求不相匹配。勞務(wù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益加劇。由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、科學(xué)技術(shù)發(fā)展和社會(huì)分工細(xì)化，勞務(wù)市場(chǎng)對(duì)勞動(dòng)者素質(zhì)特別是技術(shù)水平的要求明顯提高，開始呈現(xiàn)高素質(zhì)、高技能的需求趨勢(shì)。而目前，據(jù)調(diào)查，查北村村民中文盲或識(shí)字很少的占總?cè)丝诘?3.4%，而有初中以上學(xué)歷的不足總?cè)丝诘?5.8%。村民長(zhǎng)期從事傳統(tǒng)耕作，沒(méi)有機(jī)會(huì)接觸現(xiàn)代技術(shù)。部分村民不能流利地用漢語(yǔ)進(jìn)行交流，絕大部分村民沒(méi)有特殊的職業(yè)技能。因?yàn)槿狈μ厥饧寄?，很難在城鎮(zhèn)中找到合適的工作，找到高薪的工作更是難上加難，這在阻礙了勞動(dòng)力順利轉(zhuǎn)移的同時(shí)，也打擊了勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的信心和積極性。

第三，民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)滯后，城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)的能力有限。經(jīng)四川省統(tǒng)計(jì)局審核認(rèn)定，阿壩州2011年的地區(qū)生產(chǎn)總值為168.48 億元，與四川省其他地區(qū)的地區(qū)生產(chǎn)總值差距甚遠(yuǎn)。阿壩州以旅游業(yè)與水電業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)，工業(yè)企業(yè)數(shù)量很少。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全州農(nóng)業(yè)人口總數(shù)為70.3 萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?7.5%(數(shù)據(jù)來(lái)源于《阿壩州統(tǒng)計(jì)年鑒》)。近年來(lái)，阿壩州以旅游業(yè)為主導(dǎo)，全州旅游從業(yè)人員達(dá)到6 萬(wàn)多人，其中吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力5 萬(wàn)余人。但是與農(nóng)業(yè)總?cè)丝谙啾?，吸納剩余勞動(dòng)力的能力明顯不足，其他服務(wù)行業(yè)的吸納能力更是有限。以2011年為例，全州農(nóng)村勞動(dòng)力49.9 萬(wàn)人，轉(zhuǎn)移輸出農(nóng)村勞動(dòng)力僅為9.48 萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入7.8 億元，不足20%。當(dāng)前，查北村村民外出務(wù)工者，主要以在農(nóng)閑時(shí)節(jié)在馬爾康縣城的餐飲業(yè)、超市打零工為主，到阿壩州以外地區(qū)務(wù)工的很少，呈現(xiàn)出渠道單一、人數(shù)少、不穩(wěn)定且收入低的特征，更多剩余勞動(dòng)力沉淀在農(nóng)村。

第四，民族地區(qū)傳統(tǒng)的民俗及思維方式影響了村民外出務(wù)工?！熬蜆I(yè)觀念落后，競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)薄弱，競(jìng)爭(zhēng)能力欠缺”是當(dāng)前查北村剩余勞動(dòng)力總體表現(xiàn)出的問(wèn)題。查北村總?cè)丝诘?8.2%為少數(shù)民族，均為藏族。該村在語(yǔ)言、生活習(xí)慣、宗教信仰等方面都保持了十分傳統(tǒng)的民族風(fēng)俗習(xí)慣。這些傳統(tǒng)的習(xí)慣為村民外出務(wù)工產(chǎn)生了一定的制約作用，例如語(yǔ)言的障礙、傳統(tǒng)的思維方式及融入新環(huán)境接受新事物的心理障礙等導(dǎo)致村民一種相對(duì)比較普遍的心理，即不愿意離開自己土生土長(zhǎng)的家鄉(xiāng)，排斥到遠(yuǎn)的地方務(wù)工。據(jù)調(diào)查，當(dāng)前，查北村全體村民中，20 歲左右的初中以上學(xué)歷的年輕人因?yàn)榻邮苄率挛锵鄬?duì)容易，是外出務(wù)工的主要成員。其他年齡稍大和文化水平較低的村民很少外出務(wù)工。

基于阻礙少數(shù)民族地區(qū)村民外出務(wù)工的以上因素，建議從以下方面解決查北村農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移問(wèn)題。

(一)政府繼續(xù)鼓勵(lì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力勞務(wù)輸出

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的提高，依靠原始、傳統(tǒng)的農(nóng)耕技術(shù)很難實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的高收益。而阿壩州絕大多數(shù)地區(qū)屬于高海拔的高寒地區(qū)，農(nóng)作物品種少、產(chǎn)量低，農(nóng)民收益不容樂(lè)觀，農(nóng)村勞動(dòng)力剩余現(xiàn)象嚴(yán)重。關(guān)于轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的問(wèn)題，州政府級(jí)相關(guān)部門已經(jīng)積極開展了工作。先后制定了《阿壩州城鄉(xiāng)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移輸出管理試行辦法》、《阿壩州人民政府關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民工穩(wěn)定就業(yè)切實(shí)解決失業(yè)返鄉(xiāng)農(nóng)民工有關(guān)問(wèn)題的實(shí)施意見(jiàn)》(阿府發(fā)［2009］2號(hào))、《阿壩州人民政府關(guān)于切實(shí)做好當(dāng)前農(nóng)民工工作的貫徹意見(jiàn)》(阿府函［2009］8 號(hào))和《阿壩州人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)州勞動(dòng)保障局等部門關(guān)于促進(jìn)五類重點(diǎn)群體就業(yè)工作實(shí)施方案的通知》(阿府辦函［2009］155 號(hào))，以促進(jìn)阿壩州農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移和順利再就業(yè)。

(二)加強(qiáng)教育、提升素質(zhì)

在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的現(xiàn)代社會(huì)，人才競(jìng)爭(zhēng)更加突出。加強(qiáng)少數(shù)民族地區(qū)基礎(chǔ)教育、擴(kuò)大受教育面積和延長(zhǎng)受教育時(shí)間，大力發(fā)展農(nóng)村中等職業(yè)技能教育，讓農(nóng)民掌握一種或多種特殊的就業(yè)技能，才能提升少數(shù)民族農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工的競(jìng)爭(zhēng)力。在當(dāng)前競(jìng)爭(zhēng)日益激勵(lì)、就業(yè)問(wèn)題十分突出的勞動(dòng)力市場(chǎng)，結(jié)構(gòu)性失業(yè)現(xiàn)象十分突出的背景下，對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)，讓農(nóng)村剩余勞動(dòng)力掌握專業(yè)技術(shù)技能顯得十分必要，阿壩州政府近年來(lái)通過(guò)送技術(shù)下村、組織農(nóng)民工到職業(yè)技術(shù)學(xué)校進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)等方式對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)，初顯成效。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前阿壩州農(nóng)民工中擁有中級(jí)技能證書的有8 842 人，高技技能證書的有632 人。但這遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足勞動(dòng)力市場(chǎng)的需求，更不能滿足勞動(dòng)力外出務(wù)工的需求。在對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力實(shí)施基礎(chǔ)教育和勞動(dòng)技能教育的同時(shí)，政府還需要加強(qiáng)對(duì)少數(shù)民族農(nóng)民工進(jìn)行有計(jì)劃、有組織的法律教育，通過(guò)法制宣傳，讓農(nóng)民工掌握法律知識(shí)，提升法律意識(shí)，有效保護(hù)自己的合法權(quán)益。對(duì)少數(shù)民族因傳統(tǒng)的生活習(xí)俗及觀念導(dǎo)致的恐懼、排斥心理，通過(guò)加強(qiáng)教育、交流等方式讓少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)民增強(qiáng)接受新事物、新觀念的能力。

(三)政府相關(guān)部門完善勞動(dòng)力市場(chǎng)，提升綜合服務(wù)質(zhì)量

政府相關(guān)部門在信息收集、發(fā)布等方面提高對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的服務(wù)水平。協(xié)助勞動(dòng)力市場(chǎng)及時(shí)向勞動(dòng)者發(fā)布就業(yè)需求和就業(yè)信息。對(duì)勞動(dòng)力的服務(wù)水平，通過(guò)及時(shí)加強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)的法制建設(shè)，在人身安全、勞動(dòng)合同、工傷殘賠付、勞資糾紛等方面加大法制宣傳，在教會(huì)農(nóng)民工如何保護(hù)自己合法權(quán)益的同時(shí)，政府要積極履行職責(zé)，保護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。從而解除或減少少數(shù)民族農(nóng)村剩余勞動(dòng)力對(duì)外出務(wù)工的恐懼或排斥的心理，組織農(nóng)村剩余勞動(dòng)力有序、有效轉(zhuǎn)移。

(四)充分利用當(dāng)?shù)刭Y源，因地制宜，開拓渠道，就地解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力再就業(yè)問(wèn)題

關(guān)于農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，2006年3月27日國(guó)務(wù)院在《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問(wèn)題的若干意見(jiàn)》中進(jìn)一步明確:“既要積極引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，又要大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和縣域經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大農(nóng)村勞動(dòng)力在當(dāng)?shù)剞D(zhuǎn)移就業(yè)?！保?］當(dāng)前出現(xiàn)少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移壓力大的一個(gè)重要原因在于少數(shù)民族地區(qū)一般地處經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后、交通不便利的邊遠(yuǎn)地區(qū)，所以在少數(shù)民族地區(qū)開辦縣鎮(zhèn)企業(yè)較難，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。但是如果不能實(shí)現(xiàn)農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，就不可能從根本上解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移及再就業(yè)問(wèn)題。所以對(duì)于民族地區(qū)應(yīng)當(dāng)因地制宜，充分利用當(dāng)?shù)刭Y源，就地解決就業(yè)問(wèn)題。例如，查北村可以借助距離縣城較近，自然風(fēng)景好，交通比較便利，又是通往大藏等景區(qū)的要道等優(yōu)勢(shì)，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，發(fā)展農(nóng)家樂(lè)、藏家風(fēng)情苑等特色經(jīng)濟(jì)。這可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力資源重組，開拓本地非農(nóng)就業(yè)渠道，就地解決剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移、就業(yè)問(wèn)題。

(五)打破傳統(tǒng)的單家獨(dú)戶農(nóng)耕模式，成立農(nóng)村合作社，因地制宜，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品規(guī)?；a(chǎn)和規(guī)?；?jīng)營(yíng)

因查北村地處高寒地區(qū)，距離縣城較近，交通相對(duì)便利，據(jù)農(nóng)業(yè)部門和專業(yè)技術(shù)人員實(shí)地考察，該地適合大白菜、萵筍等耐寒蔬菜生長(zhǎng)。如果能將現(xiàn)有的全村耕地統(tǒng)籌耕作，集體經(jīng)營(yíng)，采取公司加農(nóng)戶等模式，積極爭(zhēng)取政府相關(guān)部門的政策支持，獲取專業(yè)技術(shù)人員的技術(shù)指導(dǎo)，種植大白菜、萵筍等無(wú)公害綠色蔬菜，養(yǎng)殖生態(tài)雞、生態(tài)豬等，發(fā)展農(nóng)畜養(yǎng)殖業(yè)，可以實(shí)現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)和品牌效應(yīng)，讓農(nóng)民不出村就能就地就業(yè)，實(shí)現(xiàn)剩余勞動(dòng)力在農(nóng)村內(nèi)部消化的同時(shí)，切實(shí)增加農(nóng)民的收入。

總之，由于勞動(dòng)力市場(chǎng)供需矛盾突出、少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后、吸納剩余勞動(dòng)力的能力有限的大背景及農(nóng)村剩余勞動(dòng)力自身素質(zhì)較低等實(shí)際情況，要實(shí)現(xiàn)阿壩州農(nóng)村剩余勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移，在短期內(nèi)可能性不大。只有通過(guò)加強(qiáng)教育、培訓(xùn)提升勞動(dòng)力素質(zhì)，調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè)來(lái)促進(jìn)當(dāng)?shù)靥厣?jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村農(nóng)產(chǎn)品規(guī)?；a(chǎn)和經(jīng)營(yíng)等手段，才能在加大農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的同時(shí)，提高民族地區(qū)農(nóng)村內(nèi)部消化剩余勞動(dòng)力的能力，只有兩者齊驅(qū)并進(jìn)，才是實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力剩余轉(zhuǎn)移的有效途徑。

［1］三農(nóng)問(wèn)題:非不能也，而不為也——溫鐵軍博士答記者問(wèn)［J］.中國(guó)改革，2003，(6).

［2］談志松.民族地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移效應(yīng)的二重性分析——湖北民族地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)提高與轉(zhuǎn)移調(diào)研報(bào)告［J］.西南民族大學(xué)學(xué)報(bào):人文社科版，2008，(12):63－67.

［3］向洪.國(guó)情教育大辭典［M］.成都:成都科技大學(xué)出版社，1990:305.

［4］國(guó)務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問(wèn)題的若干意見(jiàn)(單行本)［M］.北京:人民出版社，2006:9.