高校定位中如何正確處理政府、市場和高校的關(guān)系

陳 麗

(四川華新現(xiàn)代職業(yè)學(xué)院 教務(wù)處，成都610107)

隨著對外開放的加強(qiáng)和市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，高等教育管理體制改革不斷深化，中國的高等教育機(jī)構(gòu)在面臨國內(nèi)競爭的同時，也面臨著來自國際上的競爭。高等教育市場的逐漸發(fā)展和不斷完善使得身處其中的任何一所高校，不論其類型、層次、規(guī)模如何，為了學(xué)校的長遠(yuǎn)發(fā)展，都必須結(jié)合自身條件對學(xué)校進(jìn)行一個合理而有效的定位。在定位中，如何權(quán)衡政府、市場以及學(xué)校自身的關(guān)系，則是一個非常值得探討的話題。

一、高校定位的內(nèi)涵

定位是來自于營銷學(xué)的術(shù)語，最先是由艾·里斯和杰·屈特于1969年提出的。根據(jù)營銷大師菲利普·科特勒的理解，定位指的是對公司的產(chǎn)品進(jìn)行設(shè)計，從而使其能在目標(biāo)顧客心目中占有一個獨(dú)特的、有價值的位置的行動［1］。定位是企業(yè)確定目標(biāo)群體，設(shè)計產(chǎn)品方案，根據(jù)戰(zhàn)略不斷調(diào)整自己的行動，在產(chǎn)品以及企業(yè)營銷中不斷融入自身管理理念和企業(yè)文化的過程。在高等教育領(lǐng)域，不同的學(xué)者對定位有著不同的理解，主要有以下幾種觀點。

(一)從高校職能看

高校定位是高校在整個社會結(jié)構(gòu)和高等學(xué)校結(jié)構(gòu)中，以及在要培養(yǎng)的人才質(zhì)量規(guī)格上確定自己的發(fā)展方向和奮斗目標(biāo)的過程，具體分為三個層面:自身在社會大系統(tǒng)中的位置，自身在高等教育系統(tǒng)中的位置，自身內(nèi)部學(xué)科結(jié)構(gòu)與專業(yè)設(shè)置定位、人才質(zhì)量規(guī)格定位等［2］。

相似的觀點有很多，如:有學(xué)者認(rèn)為高等學(xué)校定位是指高等學(xué)校為社會提供勞務(wù)的品種、數(shù)量和質(zhì)量，并對高校在未來經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的戰(zhàn)略地位和發(fā)展方向上做出的戰(zhàn)略選擇［3］。這些觀點強(qiáng)調(diào)高校為社會培養(yǎng)人才的職能，關(guān)注人才的數(shù)量、質(zhì)量以及品種，類似于營銷學(xué)上企業(yè)的產(chǎn)品定位;同時也注意到了利用系統(tǒng)論的觀點關(guān)注高校在高等教育系統(tǒng)乃至社會大系統(tǒng)中的位置，綜合考慮高等學(xué)校內(nèi)部系統(tǒng)的調(diào)控，具有較強(qiáng)的現(xiàn)實意義。

(二)從定位內(nèi)容看

高等教育是國家社會大系統(tǒng)中的一個子系統(tǒng)，其內(nèi)部也具有多樣性。不同類型、不同層次、不同規(guī)模的學(xué)校比比皆是，因此根據(jù)高校定位的內(nèi)容，高校定位主要包括學(xué)校類型定位、學(xué)校層次定位、學(xué)校特色定位、學(xué)校水平定位以及服務(wù)面向定位五個方面［4］。不同的學(xué)校對自身的定位以及戰(zhàn)略的表述各不相同，但是基本上都會包含以上五個方面的內(nèi)容。

根據(jù)市場營銷學(xué)的觀點，定位是企業(yè)通過不同的營銷組合在消費(fèi)者心目中建立自己形象的過程，其目的在于在消費(fèi)者的心目中樹立自身獨(dú)一無二的形象，通過消費(fèi)者的心理感受給自身企業(yè)的發(fā)展帶來競爭者不易模仿的競爭力。隨著我國高等教育規(guī)模的日益擴(kuò)大和結(jié)構(gòu)的逐漸調(diào)整，高等教育多樣化逐步呈現(xiàn)，社會公眾以及市場對高校的評價逐步形成并隨高校的辦學(xué)水平不斷改變，學(xué)生對高校有了更多的選擇權(quán)。為了保證學(xué)校更好地履行人才培養(yǎng)、社會服務(wù)、科學(xué)研究的職能，高校必須充分、準(zhǔn)確地分析和認(rèn)知自身的優(yōu)勢、劣勢、競爭、機(jī)遇等因素，融合各種資源，打造自己的核心競爭力，以促進(jìn)自身的更好發(fā)展。

二、高校定位中存在的問題及原因分析

正確和合理的定位是任何一個實體想要取勝的最關(guān)鍵一步，也是第一步。高等教育雖然不屬于盈利性實體，但是高等教育資源的相對稀缺性以及競爭性卻對高校定位提出了較高要求。受高等教育管理體制等因素的影響，我國的高校定位普遍存在一些問題。

(一)高校定位中存在的問題

高等教育系統(tǒng)內(nèi)部的多樣性以及復(fù)雜性使得各高校在對自身進(jìn)行定位時面臨著較大的困惑，目前我國高校在進(jìn)行定位時主要存在以下問題。

1.高校定位主體地位缺失

在高等教育系統(tǒng)中，存在自身秩序和人為秩序的差別。首先，政府通過財政撥款以及行政措施等手段對高等教育系統(tǒng)進(jìn)行了人為的劃分。如:我國的“211”工程、“985”工程等，這些都是政府人為地給高校打上一個標(biāo)簽，破壞了高等教育市場的自身調(diào)節(jié)功能，在一定程度上引導(dǎo)著高校的定位。其次，教育部以及相關(guān)教育主管部門對學(xué)?？梢灶C發(fā)的學(xué)位類型以及學(xué)位層次也有著一定的政策限制，這有利于高等教育的規(guī)范性發(fā)展，但也給高校的定位起到了一定的影響作用。

目前，各級政府以及教育主管部門通過財政、行政以及法律等手段對公立高校和民辦高校的種種行為進(jìn)行規(guī)范，這就導(dǎo)致了高校在自身定位以及處理學(xué)校其他內(nèi)部事務(wù)中不具有絕對的主體地位，受到政府管制的嚴(yán)重影響。

2.定位趨同，盲目追求高大全

高校在定位的時候除需考慮學(xué)校的發(fā)展歷史、發(fā)展特色、發(fā)展優(yōu)勢之外，還會分析學(xué)校的規(guī)模、學(xué)校的學(xué)科門類、學(xué)?？梢允谟鑼W(xué)位數(shù)量，以及層次等對學(xué)校自身發(fā)展可能帶來影響的因素，這些會讓高校在對自身進(jìn)行定位時不從自身實際情況出發(fā)，在定位上趨于同質(zhì)，盲目追求學(xué)校的高層次、大規(guī)模以及齊全的學(xué)科門類。

3.定位中呈現(xiàn)出濃重的傳統(tǒng)思維

中國自古以來就是個重學(xué)輕術(shù)的國家，國家以及社會輿論都非常重視學(xué)術(shù)的發(fā)展，而不注重技能以及技術(shù)的研究。在高校定位的時候也呈現(xiàn)出這樣的現(xiàn)象。各大高校都希望升格為本科院校，發(fā)展為研究型大學(xué)，培養(yǎng)高級研究型人才，而忽視勞動力市場對人才需求的數(shù)量、結(jié)構(gòu)，容易導(dǎo)致高等教育市場和勞動力需求市場的脫節(jié)。

(二)導(dǎo)致高校定位存在問題的原因

我國高校在定位中存在的種種問題，均可以從政府、市場以及高校自身三個方面尋找原因。

1.政府對高等教育的監(jiān)管存在引導(dǎo)性

我國目前實行的高等教育管理體制是中央和省級政府兩級管理、分工負(fù)責(zé)，在國家宏觀政策指導(dǎo)下，以省級政府統(tǒng)籌為主的有機(jī)結(jié)合的新體制。除少數(shù)關(guān)系國家發(fā)展全局以及行業(yè)性很強(qiáng)需由國家有關(guān)部門直接管理的高等學(xué)校外，其他絕大多數(shù)高等學(xué)校由省級政府管理或者以地方為主與國家共建。不論是哪個層面的政府，對高等教育實施監(jiān)管都是合情合理的。

政府通過行政手段、財政手段、法律手段等對高校的行為(包括定位)進(jìn)行調(diào)控和引導(dǎo)。國家教育經(jīng)費(fèi)財政撥款向“985”、“211”工程大學(xué)的傾斜對高校的定位起著很大的激勵作用;國家對高校收費(fèi)的監(jiān)管使得大學(xué)只有爭取更多的政府財政支持才能盡可能保證教學(xué)質(zhì)量不受規(guī)模擴(kuò)張的影響。政府對高校的分類，并以此為依據(jù)決定高?？梢垣@得的政府財政支助的多少，讓高校都試圖朝著高、大、全的方向發(fā)展自己。也就是說，政府在對高校進(jìn)行監(jiān)管的過程中存在政策暗示的現(xiàn)象。

2.市場對高等學(xué)校的定位具有調(diào)節(jié)性

我國的高等教育自產(chǎn)生之日起，就和國家的政治、經(jīng)濟(jì)等產(chǎn)生了千絲萬縷的聯(lián)系。在十一屆三中全會之前，我國的高等教育管理體制基本上是以集權(quán)為主。自1985年頒布《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》起，國家對高等教育進(jìn)行了大刀闊斧的改革，但由于我國的經(jīng)濟(jì)體制以及社會傳統(tǒng)等因素的影響，我國至今都沒有形成一個完善的高等教育市場。

這一因素決定了高校各方面的信息都不具有絕對的透明性，學(xué)生和家長僅僅利用高校網(wǎng)站以及周圍人群對高校的評價等選擇一所高校，用人單位也只能根據(jù)高校的往屆畢業(yè)生情況以及高校的知名度和美譽(yù)度對高校學(xué)生質(zhì)量進(jìn)行評價，更多的社會公眾也只能借助各種媒體，通過各種新聞報道認(rèn)識高校。因此，客觀而言，公眾對高校層次、高校類型、高校優(yōu)勢等的認(rèn)識不夠全面、清晰，再加上中國社會受傳統(tǒng)思維的影響比較嚴(yán)重，公眾對高校沒有形成一個客觀而理性的認(rèn)識，存在研究型大學(xué)比應(yīng)用型大學(xué)好，部屬院校比地方院校好，本科比?？坪玫确抢硇哉J(rèn)識，這些思維都使得高校不得不往“高、大、全”的方向上定位。

3.高校在定位過程中存在盲目性

我國大學(xué)的校長和黨委書記都是政府或者有關(guān)部門直接任命的，領(lǐng)導(dǎo)的政績觀會深切地影響一所大學(xué)的定位。有些領(lǐng)導(dǎo)為了在自己的任期內(nèi)做出成績，往往脫離大學(xué)實際，制定一些不符合大學(xué)實際情況，在短期之內(nèi)也根本無法實現(xiàn)的目標(biāo)，不僅沒能促進(jìn)大學(xué)的發(fā)展，反而因為不切實際的發(fā)展戰(zhàn)略使大學(xué)本來具有的比較優(yōu)勢消失殆盡。

高校的經(jīng)濟(jì)來源及其結(jié)構(gòu)也嚴(yán)重影響了高校的定位。為了獲得更多的政府財政撥款;為了招收更多的學(xué)生，取得更多的學(xué)費(fèi)收入;為了通過社會服務(wù)賺取更多的報酬，高校在進(jìn)行定位時也只能朝著“高層次、大規(guī)模、學(xué)科門類齊全”的方向發(fā)展。

三、改進(jìn)高校定位質(zhì)量的對策建議

高校定位影響高校自身的發(fā)展，影響國家整個高等教育系統(tǒng)的發(fā)展，進(jìn)而影響國家的發(fā)展。它是政府、市場、高校三者不斷博弈的過程，應(yīng)該由政府宏觀引導(dǎo)、社會廣泛參與、高校理性選擇，三者共同發(fā)揮作用。

(一)政府應(yīng)尊重學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)，合理發(fā)揮規(guī)范、引導(dǎo)和監(jiān)控的作用

1.政府要加強(qiáng)宏觀調(diào)控，宏觀把握高等教育的發(fā)展方向;防范高校之間的無序競爭，加強(qiáng)辦學(xué)資源配置政策的合理設(shè)計，以促進(jìn)公平，解決市場失靈問題

我國高等教育目前實行成本分?jǐn)偟脑瓌t，每個學(xué)生都對自己接受的教育支付一定的成本。以我國可以提供的高等教育資源以及適齡人口對高等教育的需求而言，高等教育依然具有競爭性和排他性。與此同時，高等教育也會產(chǎn)生外部性，給接受高等教育的個人以及社會都會帶來收益。按照薩繆爾森的準(zhǔn)公共產(chǎn)品理論，高等教育是一種準(zhǔn)公共產(chǎn)品，政府有責(zé)任對其發(fā)展進(jìn)行監(jiān)管。

我國真正意義上的大學(xué)自建立至今也不過150年左右的歷史，在這一段歷史中，大學(xué)的發(fā)展受到了中國當(dāng)時所處的社會性質(zhì)、經(jīng)濟(jì)形態(tài)以及中國傳統(tǒng)文化等的嚴(yán)重影響，大學(xué)和政府之間的關(guān)系直接從國家利益主導(dǎo)期向利益共生期轉(zhuǎn)變，而沒有經(jīng)歷真正意義上的大學(xué)自治。因此，在對大學(xué)自主權(quán)的呼吁和追求的同時，我國大學(xué)對辦學(xué)自主權(quán)并沒有一個很好的理解，對大學(xué)究竟應(yīng)該如何行使辦學(xué)自主權(quán)也存在一定的困惑，在一定程度上還習(xí)慣于國家計劃式的統(tǒng)一管理［5］。在整個高等教育系統(tǒng)內(nèi)部，各大學(xué)的管理理念和水平也都存在差異，這就從客觀上強(qiáng)調(diào)了政府對高等教育的發(fā)展進(jìn)行監(jiān)管的必要性。

因此，政府需要通過行政、法律以及財政等手段，宏觀把握我國高等教育的發(fā)展方向，防范高校之間的無序競爭，解決市場失靈問題，改革高校管理體制，讓有限的高等教育資源盡可能發(fā)揮最大的作用。盡可能尊重高校的辦學(xué)自主權(quán)，在保證高校的社會主義方向之下，使其在學(xué)校內(nèi)部事務(wù)以及發(fā)展戰(zhàn)略上享有最大的自主。

2.政府在宏觀調(diào)控中應(yīng)進(jìn)行政策規(guī)避，盡量避免對高校定位產(chǎn)生暗示

政府通過各種手段對高校的準(zhǔn)入、高校的運(yùn)營、高校的質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)管。在此過程之中，政府的任何一項政策的出臺以及項目，如“985”、“211”等工程的實施都會對高校的決策產(chǎn)生影響?？紤]到我國高等教育規(guī)模的龐大性以及內(nèi)部的多樣性，政府不可能詳細(xì)制定每一種高校的發(fā)展戰(zhàn)略，只能從宏觀上引導(dǎo)高校的發(fā)展。但是，政府采取的任何一項行動客觀上都會對高校的發(fā)展戰(zhàn)略制定產(chǎn)生暗示和影響。因此，各大高校傾向于朝著一個目標(biāo)發(fā)展，忽視了自己本身的優(yōu)勢，無法準(zhǔn)確定位自己的目標(biāo)群體，全面撒網(wǎng)，毫無針對性地培養(yǎng)學(xué)生和發(fā)展專業(yè)，這些現(xiàn)象和措施都不利于高校自身的發(fā)展。

因此，政府在對高校進(jìn)行管制的過程中應(yīng)盡量進(jìn)行政策規(guī)避，防止對高校的決策產(chǎn)生一些無意識的影響，擾亂市場的正常秩序。

(二)社會各界廣泛參與

1.學(xué)生、家長在選擇和評價高校時應(yīng)從實際情況出發(fā)，從長遠(yuǎn)考慮

如果將高校提供的教育作為一種服務(wù)，學(xué)生則是為購買此服務(wù)而支付一定代價的顧客，那么，學(xué)生在考慮選擇某所高校的時候，不應(yīng)該只考慮學(xué)校的地域、名氣，而應(yīng)從自己的實際情況出發(fā)，盡可能選擇切合自身情況，有利于自身長遠(yuǎn)發(fā)展的學(xué)校。如:如果一個學(xué)生的成績只是一般，只能勉強(qiáng)進(jìn)入一所重點大學(xué)，自己對專業(yè)沒有選擇的余地，只能根據(jù)學(xué)校的調(diào)配進(jìn)入該學(xué)校，進(jìn)校之后因為在競爭中不占優(yōu)勢而倍感壓力，了無興趣的專業(yè)也激不起他的學(xué)習(xí)熱情，在就業(yè)的時候也毫無優(yōu)勢可言。對于這樣的學(xué)生，選擇一所一般本科院校，學(xué)習(xí)自己感興趣的專業(yè)，或許是更好的選擇。

這種現(xiàn)象不僅僅是由于學(xué)生或家長考慮不周而造成的，同時也受到中國傳統(tǒng)文化對關(guān)系心理感受和面子的理性消費(fèi)的過分關(guān)注的影響。因此，學(xué)生、家長在評價、選擇高校的時候應(yīng)從自身實際出發(fā)，綜合考慮高校的情況，進(jìn)而作出自己的選擇和判斷。

2.第三部門對高校的評價應(yīng)考慮全面和客觀的原則

第三部門是不同于企業(yè)的非營利性組織，獨(dú)立于政府，雖然我國的第三部門還不是特別發(fā)達(dá)，對高校的評價往往是由教育部以及相關(guān)行政部門進(jìn)行的，但是，第三部門在我國教育系統(tǒng)依然是存在的，且對高等教育的發(fā)展具有一定程度的影響。因此，第三部門在對一所高校進(jìn)行評價的時候應(yīng)本著全面和客觀的原則，力圖考慮所有因素，以衡量一所高校的綜合實力。

除此之外，我國還應(yīng)該大力發(fā)展第三部門，使政府對高校的監(jiān)管分離開來，政府制定規(guī)則，專業(yè)和獨(dú)立的第三部門對其實施情況進(jìn)行監(jiān)督，只有這樣，才能從客觀上保證高校盡可能作出獨(dú)立于政府等組織的定位。

3.企業(yè)應(yīng)積極向高校傳達(dá)自己需要人才類型的信息

高校學(xué)生畢業(yè)之后最終都會進(jìn)入工作單位，因此，用人單位不能僅僅只是接受高校畢業(yè)生，他們還應(yīng)該根據(jù)自身的實際需要，對高校的專業(yè)設(shè)置以及人才培養(yǎng)的類型等給出建議。高校則可以根據(jù)他們的建議，調(diào)整自己的發(fā)展戰(zhàn)略，在充分結(jié)合自身發(fā)展歷史和優(yōu)勢的基礎(chǔ)之上，盡可能滿足用人單位的需求。只有這樣，高校的定位才是有意義的，才是真正有利于高校發(fā)展的。

(三)高校從自身特點出發(fā)理性定位

1.定位要切合實際，發(fā)揮優(yōu)勢，發(fā)展特色

高校在定位中，要從學(xué)校的發(fā)展歷史、優(yōu)勢學(xué)科、地理位置、學(xué)校層次、學(xué)校類型等方面出發(fā)。往高層次走固然是好的，可是一所專科學(xué)校發(fā)展成為一所重點大學(xué)不是一天就可以完成的。既然如此，充分發(fā)揮自己的優(yōu)勢學(xué)科所能帶來的連帶效應(yīng)，注重學(xué)校的社會服務(wù)職能，關(guān)注地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，找準(zhǔn)培養(yǎng)人才的類型，做到“人無我有，人有我強(qiáng)”未嘗不是一條特色定位的路。而只有明確自身是要為哪個地區(qū)的經(jīng)濟(jì)服務(wù)，是要培養(yǎng)哪種類型的學(xué)生的學(xué)校，才能夠在學(xué)生以及用人單位中獲得良好的口碑，給學(xué)生制造一種歸屬感，在公眾的心中建立起屬于自己的位置。

2.定位要考慮學(xué)校的長遠(yuǎn)發(fā)展和規(guī)劃

高校在對自身進(jìn)行定位的時候，不能僅僅考慮學(xué)校的短期利益，如:為爭取政府的某項財政撥款而調(diào)整自己的專業(yè)設(shè)置，為政府的某個項目設(shè)置一個專門的實驗室等等。雖然這有利于學(xué)校獲得更多的政府財政撥款，更好地發(fā)展有關(guān)科研項目，更好地為社會和地區(qū)發(fā)展服務(wù)，但如果這些項目和新設(shè)置的專業(yè)是和學(xué)校的優(yōu)勢專業(yè)毫不相關(guān)的，那么，對學(xué)校的長遠(yuǎn)發(fā)展是沒有什么好處的，或許一個項目完成之后，相關(guān)的配套設(shè)施因為人才的缺乏而浪費(fèi);也或許新設(shè)置的專業(yè)畢業(yè)的學(xué)生沒有好的就業(yè)前景，專業(yè)在幾年之后則撤銷。這些做法都會浪費(fèi)高校的資源，成為高校長遠(yuǎn)發(fā)展道路上的桎梏。因此，高校定位需要充分考慮學(xué)校的長遠(yuǎn)發(fā)展，不能因短期利益而打亂學(xué)校的發(fā)展計劃和長遠(yuǎn)規(guī)劃。

四、小結(jié)

高校定位不僅僅是高校自身的事情，也和政府、市場有著密切的關(guān)系。高校定位不僅僅關(guān)乎學(xué)校自身的發(fā)展，整個高等教育系統(tǒng)、整個國家也都受其影響，是政府、市場以及高校三者不斷博弈的過程。因此，高校定位既要依托政府支持，又需要政府適當(dāng)放權(quán)，認(rèn)真落實高校辦學(xué)自主權(quán);鼓勵市場競爭，注重高教多元化發(fā)展;改革高校內(nèi)部管理體制和激勵機(jī)制，促進(jìn)高校理性發(fā)展。

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