農地整理項目實施階段農戶參與程度的影響因素研究

汪文雄， 王文玲， 朱 欣，楊鋼橋

（1. 華中農業(yè)大學土地管理學院， 湖北 武漢 430070； 2. 湖北省農村發(fā)展研究中心， 湖北 武漢 430070）

農地整理項目實施階段農戶參與程度的影響因素研究

汪文雄1,2， 王文玲1， 朱 欣1，楊鋼橋1,2

（1. 華中農業(yè)大學土地管理學院， 湖北 武漢 430070； 2. 湖北省農村發(fā)展研究中心， 湖北 武漢 430070）

研究目的：以湖北省和湖南省實地調研數據為例，研究農地整理項目實施階段農戶參與程度及其影響因素。研究方法：文獻研究法、專家分析法、實地調查法及實證研究法。研究結果：戶主受教育程度、是否為村干部、農戶耕地塊數、灌溉勞力機械等投入成本、對農地整理的認同程度、項目信息公開程度、政府是否合理引導農戶參與、地區(qū)差異等變量影響顯著，其他因素不顯著。其中“政府是否合理引導農戶參與”影響程度最大，其次是“農戶耕地塊數”和“農地整理的認同程度”，“地區(qū)差異”的影響程度最小。研究結論：針對顯著和影響程度大的因素提出了提高農地整理項目實施階段農戶參與程度的政策建議。

土地整治；實施階段；農戶；參與程度

1 問題提出

2011年9月國土資源部頒布的《高標準基本農田建設規(guī)范（試行）》中要求：堅持農民主體地位，充分尊重農民意愿……，鼓勵農民采取多種形式參與工程建設。因此，未來中國農地整理項目應充分發(fā)揮農戶的積極性和主動性，提高農戶參與程度。農地整理項目實施階段包含選址、可行性研究與立項決策、規(guī)劃設計、施工與竣工驗收4個子階段。項目選址的重要條件之一就是考察農戶支持程度，以此根據農業(yè)生產條件改善的急需程度申報和批準項目，確保資金投入到急需的項目中，選取的項目若缺乏農戶支持則很難避免低效率投資?？尚行匝芯颗c立項決策過程中相關部門要對項目的自然、經濟和社會等情況進行實地調查，農戶最了解項目區(qū)情況，沒有農戶的配合很難獲得真實而準確的資料，也就很難科學決策；同時，在項目決策前必須解決好與農戶利益緊密相關的權屬調整問題，沒有農戶參與很難妥善解決。規(guī)劃設計過程中設計單位應充分了解項目區(qū)的地情、水情及農戶農業(yè)產業(yè)發(fā)展對項目的要求，沒有農戶參與的規(guī)劃設計將脫離實際，導致頻繁的設計變更甚至發(fā)生農戶阻擾施工的現象。施工與竣工驗收過程中，農戶作為項目最終的使用者最關心工程的質量，農戶參與更有利于對工程的監(jiān)督，以確保項目的質量。近年來，國內外學者關于農地整理項目農戶參與問題的研究主要集中在公眾參與農地整理的特點及實施模式[1-3]、參與現狀與存在問題[4]、參與意愿[5]、參與的法律保障[6]等方面。關于農地整理項目農戶參與程度及其影響因素的研究鮮見。為此，本文在實地調研基礎上研究農地整理項目農戶參與程度及其影響因素，以期為政府國土部門制定農戶參與的激勵政策提供參考依據。

2 數據來源及農戶參與程度的分析

2.1 數據來源

本文數據來源于2011年11月—2012年1月對武漢市江夏區(qū)法泗鎮(zhèn)和金口鎮(zhèn)、湖北省鄂州市鄂城區(qū)杜山鎮(zhèn)、鄂州市華容區(qū)蒲團鄉(xiāng)、鐘祥市文集鎮(zhèn)和洋梓鎮(zhèn)、湖南長沙縣黃花鎮(zhèn)和春華鎮(zhèn)共8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行實地調研。選取了8個農戶參與情況較好的農地整理項目，組織人員到當地國土部門和項目區(qū)對農戶參與方式和總體情況等進行了調查，按照典型抽樣原則隨機調查了519個農戶，共收回有效問卷480份，樣本有效性達92.5%。

2.2 農戶參與程度的分析

根據文獻研究[4-7]及入戶調查擬定了16項需要農戶參與的工作，針對各項工作的特征將農戶參與程度劃分為4個等級，即“高”、“較高”、“中等”及“很低”，其對應的值域分別為[0.70，1.00]、[0.50，0.70）、[0.30，0.50）、[0.00,0.30），具體的農戶參與程度評價標準及分等方法如表1。本文運用專家分析和層次分析法計算出農戶參與各項工作的權重如表1。依據農戶問卷調查計算出了各地區(qū)和項目各子階段農戶參與程度，具體情況如表2和表3。從樣本的總體情況來看，農地整理項目農戶參與程度為“高”和“較高”等級的僅21.25%，盡管調研選取的8個示范項目的農戶參與情況相對較好，但總體參與程度還是偏低。從樣本的地區(qū)分布情況看，農戶參與程度“高”和“較高”類別中，長沙縣占比最大，其次是鄂州市，鐘祥市占比最低。從項目子階段統(tǒng)計情況來看，選址子階段、施工與竣工驗收子階段農戶參與程度非常低，而其他兩個子階段農戶參與程度相對較高。

3 農戶參與程度的影響因素分析

3.1 模型構建

模型的因變量是農地整理項目實施階段農戶參與程度（Y），因變量Y為分類變量，即將農戶參與程度分為4種情況：“高”、“較高”、“中等”、“很低”，賦值分別為4、3、2、1。本文在文獻研究基礎上[4-6,8]，結合調研區(qū)域的具體情況，選取了包含農戶及其家庭特征、村莊特征、市場特征、項目特征、地區(qū)特征等5個方面的16個解釋變量。對于上述有序多分類的因變量，本文選擇有序Logistic模型分析。

表1 農地整理項目農戶參與程度的評價標準及分等方法Tab.1 Evaluation standards and classi fi cation method of farmers’ participation degree in farmland consolidation

表2 各地區(qū)農地整理項目農戶參與程度的情況Tab.2 Farmers’ participation degree of farmland consolidation projects in different regions

表3 農地整理項目各子階段農戶參與程度的情況Tab.3 Farmers’ participation degree of different stages in farmland consolidation projects

3.2 自變量賦值規(guī)則、描述性統(tǒng)計及多重共線性診斷

農地整理項目實施階段農戶參與程度受到農戶及其家庭特征、村莊特征、市場特征、項目特征等多方面影響因素的作用。農地整理項目實施階段農戶參與程度的解釋變量名稱、代碼和賦值規(guī)則具體如表4。通過解釋變量對農戶參與程度影響的描述性統(tǒng)計可知：從農戶及其家庭特征看，戶主受教育程度越高、農戶耕地塊數和面積越多、農業(yè)收入比重越高，農戶參與程度越高；從村莊特征看，本村經濟發(fā)展水平越低、村干部的態(tài)度越積極，農戶參與程度越高；從市場特征看，灌溉勞力機械等投入成本越高、對農產品市場價格的預期越好、勞動力價格越低，農戶參與程度越高；從項目特征看，農戶對農地整理的認同程度越高、項目信息公開程度越高、村集體投入了資金、政府合理引導了農戶參與，農戶參與程度越高。本文選取的16個解釋變量，全面涵蓋農戶參與程度的影響因素，但也易導致多重共線性問題，經檢驗方差膨脹因子（VIF） 和條件指數（CI）均小于10，表明所選的16個解釋變量間不存在多重共線性。

3.3 模型估計及結果分析

為檢驗不同類別解釋變量對農地整理項目實施階段農戶參與程度的影響，分別對部分解釋變量（模型1、模型2）和全部解釋變量（模型3）進行有序Logit模型估計（表5）。模型1主要考慮農戶及其家庭特征、村莊特征、市場特征等變量，模型2在上述基礎上還考慮了項目特征變量，模型3在模型2基礎上考慮了地區(qū)特征變量。從表5可知，隨著模型中解釋變量的增加，系數估計結果逐步趨向穩(wěn)定，系數符號不變，系數值變化不大。

模型3顯示，有8個變量對農戶參與程度有顯著的正向影響，具體如下：

（1）“戶主受教育程度”及“是否為村干部”分別以10%和5%的顯著性通過檢驗。表明文化程度越高的農戶參與程度越高，村干部較一般農戶的參與程度要高。因為農戶的文化程度越高，對國家農地整理政策的認知與把握能力越強，對項目的重要性認識越深刻，其參與程度也就越高；村干部一方面對農地整理項目的政策較為了解，另一方面因職務原因有些工作須村干部的配合才能完成，所以村干部較一般農戶的參與程度要高。

表4 農地整理項目農戶參與程度的解釋變量Tab.4 Explanatory variables of farmers’ participation degree in farmland consolidation projects

（2）“農戶耕地塊數”通過了1%的顯著性檢驗。表明耕地塊數越多的農戶參與程度越高。耕地塊數反映了耕地細碎化程度，在面積一定時，耕地塊數越多，農戶進行機械化操作和規(guī)?；洜I就越困難，越期望通過農地整理改變現狀。由回歸系數可知，該變量的影響僅次于“政府是否合理引導農戶參與”。

（3）“灌溉、勞力及機械等投入成本”以1%的顯著性通過檢驗。表明灌溉勞力及機械等投入成本越高的農戶其參與程度越高。因為當農業(yè)收入一定的條件下，農戶在農業(yè)生產中的灌溉、勞力和機械等投入成本越高，利潤就越低，農戶可通過參與項目以確保實施效果，減少灌溉、勞力和機械等投入成本。

（4）“農地整理的認同程度”通過了10%的顯著性檢驗。表明對農地整理認同程度越高的農戶，參與程度也越高。因為農戶對農地整理項目產生的社會、經濟、環(huán)境等效益認識越充分，對農地整理項目的認同程度就越高，參與程度就越高。

（5）“項目信息公開程度”對農戶參與程度有顯著正向影響，且通過了5%的顯著性檢驗。表明在其他條件不變的情況下，項目信息公開程度越高，宣傳工作做得越好，農戶對實施農地整理項目的意義、作用、工作內容等情況了解就越充分，這也為農戶參與農地整理項目提供了更多的便利條件，農戶參與程度也就越高。

（6）“政府是否合理引導農戶參與”1%的水平上通過顯著性檢驗。若政府國土部門對農地整理項目農戶參與方式及程序、農戶參與的權責等能清晰界定，即能合理引導農戶參與農地整理項目，農戶參與的合法性就得到了保障，農戶參與程度就提高。據回歸系數知，該變量對農戶參與程度的影響最大。

（7）“地區(qū)差異”對農地整理項目農戶參與程度在10%的水平上通過顯著性檢驗。本文的調查區(qū)域為鐘祥市、江夏區(qū)、鄂州市、長沙縣4地，上述各地的經濟發(fā)展水平、農地整理項目農戶參與政策及其實施程度差異較大，如鄂州市是湖北省新制度與政策的試點基地、鐘祥市國土部門在農地整理項目實施中進行了改革、湖南省長沙縣在農地整理項目中著重強調了農戶參與并規(guī)范和出臺了相關政策與文件，此外4個地區(qū)農業(yè)產業(yè)配套項目的引導也有明顯差異，所以地區(qū)差異這個虛擬變量對農戶參與程度有顯著性的影響。

表5 農戶參與程度影響因素有序Logit模型估計結果Tab.5 The impacts of households and it’s families characters on farm households’ participation level

模型中其他解釋變量不顯著的具體原因如下：（1）課題調研期間屬非農忙季節(jié)，村中大多數中青年勞動力外出打工，留守的是老年人及少數中年勞動力，因此“戶主年齡”對農戶參與程度的影響無顯著的規(guī)律。（2）“農戶耕地面積”不顯著的可能原因是：有些農戶雖然耕地面積較多，但耕地塊數并不多且耕作交通便利等導致該類農戶參與程度并不高，因此其影響并不顯著。（3）“農業(yè)收入比重”不顯著的可能原因是：國家全面取消農業(yè)稅，且農業(yè)機械化程度逐步提高的同時勞力投入逐漸減少，盡管很多農戶家庭農業(yè)收入比重較低，但為了自家口糧生產也積極參與農地整理。（4）一些經濟發(fā)展水平較高的村莊，部分農戶期望將承包農地流轉出去的意愿較強烈，而有些經濟發(fā)展水平較高的村莊由于本地的水土等生態(tài)環(huán)境較好，農戶仍然希望能種植綠色、有機的農產品，這些農戶參與程度較高。因此“本村經濟發(fā)展水平”對農戶參與程度影響并不顯著。（5）“村干部對農地整理的態(tài)度”不顯著的可能原因是：調查中部分村干部擁有自己企業(yè)或者兼任村辦企業(yè)的領導， 忙于企業(yè)的事務對農地整理項目態(tài)度較為消極僅將相關文件精神傳達給農戶， 但相當農戶為了改善農業(yè)生產而參與程度較高，而有些村干部雖然以積極態(tài)度對待農地整理項目，但為了自身利益，剝奪了農戶知情權和參與權，導致參與程度較低。（6）農產品市場價格的預期越高，可能導致農產品的種子、肥料、農藥等價格的上漲，農戶的農業(yè)生產收益并未提高甚至有降低的可能，因此“農產品的市場價格預期”對農戶參與程度的影響并不顯著。（7）一方面農業(yè)機械化程度在逐步提高，勞力投入相對減少，在鄉(xiāng)村附近打工的農戶花較少時間投入生產就可滿足自家綠色農產品的供應；另一方面農戶為改善農業(yè)生產條件，盡管勞力價格較高，一些在家鄉(xiāng)打工的農戶利用業(yè)余時間積極參與農地整理，而在外鄉(xiāng)打工的農戶無法參與農地整理項目，因此“勞力價格”的影響并不顯著。（8）“村集體是否投入資金”不顯著的可能原因：有些村集體雖然為提高農地整理項目的標準投入部分資金，但村干部為逃脫農戶對資金使用的有效監(jiān)管，有意在農戶參與中設置一些障礙；而有些村集體本著公開公正的原則，使得農戶能很好享有知情權和參與權，這類農戶的參與程度較高。

4 政策建議

（1）建立和完善農地整理項目農戶參與的引導與激勵機制。政府國土部門應積極探索建立健全農戶參與農地整理的機制，如結合當地情況清晰界定農戶參與農地整理項目的工作程序、明確農戶參與農地整理項目的權利與職責等，科學地引導和激勵農戶參與農地整理項目，并予以法律的支持和保障，確保農戶有機會參與。

（2）建立農業(yè)產業(yè)配套項目的引導機制。從地區(qū)差異因素可以看出，有配套產業(yè)的農地整理項目農戶參與程度高，農地整理不是簡單的土地改造，它是引導農戶發(fā)展現代農業(yè)、進行科學種植和提高效益的有效途徑。配套的產業(yè)項目有利潤，農戶參與的積極性就高，參與的程度也就得到提高。

（3）建立科學的農地整理項目申報與遴選機制。農戶長期以來進行農業(yè)生產，對項目區(qū)耕地質量、耕作的交通與灌溉條件等非常熟悉，應鼓勵農戶根據農業(yè)生產條件改善的急需程度以村或聯合村為單位申報農地整理項目，這類農戶參與程度自然就高，應避免鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或國土部門通過行政手段直接確定農地整理項目把資金投入并非急需整理的項目中。同時，政府國土部門應依據村集體的申報材料，科學遴選農地整理項目。

（4）加大農地整理的宣傳力度，建立有效的項目信息公開機制。各級政府國土部門應加大農地整理項目宣傳的力度，在農村持續(xù)地倡導“農地整理利國利民；整理一方地，造福萬家人”的觀念，增強農戶對農地整理項目的認同感。同時，應不斷推進和完善農地整理項目信息公開機制，在項目建設過程中全方位公開項目的信息，讓農戶及時了解項目實施情況，對存在的問題提出合理化建議、有效監(jiān)督項目實施。

（5）培養(yǎng)德才兼?zhèn)涞拇甯刹?，充分發(fā)揮村干部的帶頭作用。村干部對農地整理的積極態(tài)度具有較好的示范效應，因此應培養(yǎng)有知識、有文化、有經營頭腦、熱愛公益性事業(yè)的人擔任村干部，并且他們對惠農政策、農地整理政策等有較充分了解，具有很強的開拓精神及責任感，在當地有較高威望，能引導農戶積極參與農地整理項目。

（References）：

［1］ Dijk T. V. Complications for traditional land consolidation in Central Europe ［J］ . Geoforum, 2007, 38（3）: 505 - 511.

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［4］ 王璦玲，李占軍，張建國，等.農民參與土地整理現狀及政策建議［J］ .中國土地科學，2008，22（5）：47 - 50.

［5］ 汪文雄，楊鋼橋，李進濤.農戶參與農地整理項目后期管護意愿的影響因素研究［J］ .中國土地科學，2010，24（3）：42 - 47.

［6］ 趙謙.構建中國農民參與農村土地整理制度之思考［J］ .中國土地科學，2011，25（7）：37 - 44.

［7］ 趙京，楊鋼橋，汪文雄.農地整理對農戶土地利用效率的影響研究［J］ .資源科學，2011，33（12）：2271 - 2276.

［8］ 白少布.基于有序Logistic回歸模型的企業(yè)供應鏈融資風險預警研究［J］ . 經濟經緯，2010,（6）：66 - 71.

（本文責編：郎海鷗）

Impact Factors on the Willingness of Farmers Participating in Farmland Consolidation Planning

WANG Wen-xiong1,2, WANG Wen-lin1, ZHU Xin1, YANG Gang-qiao1,2
（1. School of Land Management, Huazhong Agricultural University, Wuhan 430070, China; 2. Center of Hubei Rural Development and Research, Wuhan 430070, China）

The purpose of the study is to assess the farmers’ participation degree and its impact factors in the stage of implementation of agricultural land consolidation project. Research methods include literature summary, experts’ opinion analysis, field survey and empirical research. The results indicate that the education level of the head of household, village cadre identity, number of farmland blocks, input costs such as in irrigation, labor and machinery, the degree of agreement to farmland consolidation, the degree of project information openness, the government’s reasonable guide in farmers’ participation and located region are significant factors on farmers’ participation degree. Among them, the role of the government’s reasonable guide in farmers’ participation is the most important, followed by the number of farmland blocks and the degree of agreement to farmland consolidation and the regional difference is the smallest. Research concludes with policy suggestions on how to improve the farmers’ participation degree.

land consolidation; implementation stage; rural household; participation degree

F301.2

A

1001-8158（2013）07-0062-07

2012-10-09

2012-12-04

國家自然科學基金（71073065）；國家社會科學基金（12BGL078）；中國博士后基金項目（20100471194）。

汪文雄（1974-），男，湖北漢川人，副教授，博士。主要研究方向為農村土地整治。E-mail: wwxylh2000@yahoo.com.cn