首部《食品安全法》將啟動(dòng)修訂“重典治亂”成焦點(diǎn)

□ 魏銘言

治亂需用重典，要堅(jiān)持嚴(yán)字當(dāng)頭，保持嚴(yán)厲打擊食品安全違法犯罪高壓態(tài)勢。

2012年2月8日，國務(wù)院食品安全委員會(huì)第四次全體會(huì)議

食品安全是關(guān)乎人人的重大基本民生問題，依法重典治亂絕不手軟，確保人民群眾“舌尖上的安全”。

2013年1月23日，國務(wù)院食品安全委員會(huì)第五次全體會(huì)議

建立最嚴(yán)格的食品藥品安全監(jiān)管制度，完善食品藥品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和安全準(zhǔn)入制度。

2013年5月6日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議

2009年6月1日我國首部《中華人民共和國食品安全法》頒布，距今已實(shí)施4年，近日即將啟動(dòng)修訂。國家食品藥品監(jiān)督管理總局稱，《食品安全法》的修訂，已列入國務(wù)院法制辦2013年立法計(jì)劃。

食品安全案例：

2013年5月 毒生姜事件

山東濰坊峽山區(qū)生姜種植戶，種植內(nèi)銷生姜時(shí)使用劇毒農(nóng)藥“神農(nóng)丹”，外銷生姜卻實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)管。此外，一些不法商販用硫磺熏制生姜，令外觀顏色嬌黃嫩脆，但具較強(qiáng)的毒性。

2012年8月 地溝油事件

河南焦作健康元生物制品有限公司涉嫌采購地溝油制作藥品原料。而這批產(chǎn)品作為抗生素的中間體，已廣泛流向醫(yī)藥市場。

2011年-2012年 染色花椒事件

北京、山東、重慶等多地發(fā)現(xiàn)染色花椒。不法商販?zhǔn)褂糜卸居泻ξ镔|(zhì)羅丹明B給劣質(zhì)花椒染色，混入正?；ń分袖N售。

修訂原因：

“重典治亂”，是國務(wù)院總理李克強(qiáng)針對食品安全問題提出的整治思路。近年來，食品安全問題屢被曝光，今年6月，江西多家企業(yè)被曝使用工業(yè)級(jí)硫酸銅加工皮蛋。國家食藥監(jiān)總局緊急通知，各地嚴(yán)查皮蛋生產(chǎn)企業(yè)和市售皮蛋，違法企業(yè)一律停產(chǎn)退市；含重金屬超標(biāo)的問題皮蛋一律下架、停售、召回。

5月6日、8日、31日，國務(wù)院三次常務(wù)會(huì)議上，李克強(qiáng)都講到食品安全問題，并明確建立最嚴(yán)格的食品藥品安全監(jiān)管制度。

在“建立最嚴(yán)格的食品藥品安全監(jiān)管法律制度研討會(huì)”上，國家食藥監(jiān)總局副局長劉佩智介紹，現(xiàn)行《食品安全法》，基層執(zhí)法部門和社會(huì)反映比較強(qiáng)烈的，是對食品違法行為的懲處力度不夠。此外，對網(wǎng)售網(wǎng)購食品等新的流通模式，現(xiàn)行《食品安全法》也存在監(jiān)管空白。

此外，2009年6月頒布實(shí)施的《食品安全法》，確立了食品從農(nóng)田到餐桌的分段監(jiān)管模式。然而現(xiàn)實(shí)中，“分段監(jiān)管”演變成在食品許可和標(biāo)準(zhǔn)訂立時(shí)“多頭管理”，對食品安全事件“誰都不管”，備受公眾質(zhì)疑。

修訂過程：

今年，國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革后，食品安全監(jiān)管機(jī)制有了重大調(diào)整，從多部門各管一段，到生產(chǎn)、流通、餐飲環(huán)節(jié)的監(jiān)管權(quán)責(zé)整合。因此，修訂《食品安全法》，變得非常緊迫。

日前，就修訂《食品安全法》，國家食藥監(jiān)總局召開研討會(huì)，征集法學(xué)、行政學(xué)、藥學(xué)、食品工業(yè)領(lǐng)域多位專家和地方食品安全執(zhí)法者意見。按立法計(jì)劃，《食品安全法》的修訂，力爭今年年底完成；其間，修訂草案還將由國務(wù)院法制辦向社會(huì)公布，公開征求意見。劉佩智說，國家食藥監(jiān)總局已成立專門的部門，集中精力開展《食品安全法》的修訂工作。

國務(wù)院法制辦文教衛(wèi)生司副司長李敬鵡說，最嚴(yán)格的食品藥品安全監(jiān)管制度應(yīng)該是科學(xué)的，執(zhí)行應(yīng)該是專業(yè)的。嚴(yán)格的監(jiān)管，也是基于風(fēng)險(xiǎn)和法律原則的監(jiān)管，基于中國實(shí)際的監(jiān)管，不能理解成既然強(qiáng)調(diào)建立最嚴(yán)格的制度，就是打打殺殺、關(guān)門、停產(chǎn)。

作為立法者，這時(shí)候反倒應(yīng)該冷靜，《食品安全法》的修訂應(yīng)該基于科學(xué)、專業(yè)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的法律原則。

劉佩智說，建立最嚴(yán)格的食品藥品安全監(jiān)管制度，無論是否要用嚴(yán)刑峻法，首先需要一個(gè)科學(xué)完備的法律體系做支撐。保障食品安全，關(guān)鍵在于建立覆蓋生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)最嚴(yán)格的監(jiān)管制度。國家食品藥品監(jiān)管總局組建工作已經(jīng)基本到位，下一步的重頭戲就是地方監(jiān)管體制的改革。

修訂焦點(diǎn)：

1 能否增設(shè)嚴(yán)刑峻法

北京大學(xué)法學(xué)院教授陳瑞華說，食品安全需綜合治理，法律是最后的手段。人人都是不合格食品的潛在受害者，但有些言論不完全符合法制或理性，如對違法者動(dòng)輒重刑，動(dòng)輒判死刑。

中國人民大學(xué)法學(xué)院教授劉俊海說，要建最嚴(yán)格的法律責(zé)任追究制度，對消費(fèi)者損害賠償救濟(jì)制度，同步修改《侵權(quán)責(zé)任法》。健全信譽(yù)制裁，把造假者信息輸入身份證令其信譽(yù)掃地。

中國農(nóng)業(yè)大學(xué)食品科學(xué)與營養(yǎng)工程學(xué)院院長羅云波說，要改變食品行業(yè)失信成本低，違法收益高的現(xiàn)狀。加大違法成本，讓生產(chǎn)經(jīng)營者不敢越雷池一步；同時(shí)對守法行為進(jìn)行激勵(lì)和獎(jiǎng)勵(lì)。

2 行政刑事處罰應(yīng)有效銜接

陳瑞華說，修訂《食品安全法》，要注意行政處罰和刑事處罰的有效銜接，制定合理的銜接標(biāo)準(zhǔn)。國內(nèi)幾乎每個(gè)行政機(jī)關(guān)都可以處罰本領(lǐng)域的行政違法行為，但跟犯罪標(biāo)準(zhǔn)存在銜接問題。銜接不上，起不到嚴(yán)厲打擊制假的震懾效果；如果相反，隨時(shí)隨地進(jìn)入司法程序，將導(dǎo)致法律濫用。

國家藥典委副秘書長劉沛說，實(shí)踐中，部門各自手段比較多，但合力不夠。如行政處罰和刑事處罰的有效銜接問題，因?yàn)樽C據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)不同，食藥監(jiān)局內(nèi)部，安監(jiān)司搜集的證據(jù)，在稽查局不合格；稽查局送到公安部門的證據(jù)，依然不合適，由此帶來的問題，喪失了有效監(jiān)督的時(shí)間。

3 監(jiān)管方式要讓公眾看得見

北京大學(xué)法學(xué)院副院長沈巋說，出現(xiàn)一系列食品安全事件后，老百姓對政府監(jiān)管總抱有一種懷疑的態(tài)度。今后要用一種看得見的方式監(jiān)管，主動(dòng)揭露食品安全存在的問題，通過各種方式，預(yù)防食品安全問題出現(xiàn)。

看得見的監(jiān)管方式，還包括風(fēng)險(xiǎn)交流。針對食品安全的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估以后，更重要的是如何跟公眾進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)交流，讓公眾認(rèn)識(shí)到某一類食品的風(fēng)險(xiǎn)是什么，如何避免，在對該類食品的監(jiān)管上，政府已經(jīng)做了哪些有效的工作，還存在什么問題。