淺談土地開發(fā)整理目標(biāo)與方向

袁若虔　湯江龍

【摘 要】本文根據(jù)資溪縣鶴城鎮(zhèn)土地資源利用現(xiàn)狀及其特點(diǎn)和存在的問題，分析了土地利用的戰(zhàn)略并對(duì)今后的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及土地整理的目標(biāo)進(jìn)行了闡述，明確了本鎮(zhèn)的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目為今后土地開發(fā)整理的方向。

【關(guān)鍵詞】鶴城鎮(zhèn)；土地整理；重點(diǎn)項(xiàng)目

土地整理是人類利用自然和改造自然的措施，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段解決土地利用問題的必然選擇 土地整理的基本內(nèi)涵是：在一定區(qū)域內(nèi)，按照土地利用規(guī)劃或城市規(guī)劃確定的目標(biāo)和用途，采取行政、經(jīng)濟(jì)、法律和工程手段，對(duì)土地利用狀況進(jìn)行調(diào)整改造、綜臺(tái)整治，提高土地利用率和產(chǎn)出率，改善生產(chǎn)、生活條件和生態(tài)環(huán)境的過程。

1.區(qū)域概況

鶴城鎮(zhèn)地處資溪縣城關(guān)，位于江西省東部邊緣地帶，居閩贛交界的武夷山脈西麓，東與福建光澤縣接壤，東西長16.5公里，南北長10.8公里。鶴城鎮(zhèn)境內(nèi)四山環(huán)繞，平均海拔400米，是縣內(nèi)較大的寬谷盆地之一，城內(nèi)瀘溪河自東向西貫流鶴城，年平均氣溫17.6℃，年降水量1637.7毫米，無霜期271天。2001年由原鶴城鎮(zhèn)、瀘陽鄉(xiāng)合并而成，現(xiàn)轄10個(gè)行政村、4個(gè)居委會(huì)和2個(gè)農(nóng)場，88個(gè)自然村。全鎮(zhèn)總?cè)丝?7079人，其中非農(nóng)業(yè)人口25043人。人口構(gòu)成特點(diǎn)為本地人、浙江移民、外地入戶居民各占1/3。

2.土地利用現(xiàn)狀

鶴城鎮(zhèn)土地總面積為15318.72公頃。其中，農(nóng)用地面積為13929.07公頃，占全鎮(zhèn)土地總面積的90.93%。農(nóng)用地中，耕地面積為613.17公頃，園地面積為300.10公頃，林地面積為12849.95公頃，其他農(nóng)用地面積為165.85公頃，各二級(jí)地類占農(nóng)用地比例依次為：4.40%、2.15%、92.25%和1.19%。

3.土地利用特點(diǎn)及存在的問題

（1）土地利用以農(nóng)業(yè)用地為主，農(nóng)業(yè)用地占全鎮(zhèn)土地總面積的90.93%。建設(shè)用地面積比重小，僅占土地總面積的4.71%；（2）農(nóng)用地中，林地面積比重較大，占農(nóng)用地的92.25%，生態(tài)環(huán)境良好，土地整體功能較好；（3）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地生產(chǎn)率不斷提高，但增長速度較慢，生產(chǎn)力水平較低，生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展不足；（4）全鎮(zhèn)地處丘陵山區(qū)，垅田面積較大，水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)，旱澇保收的面積不大，抗災(zāi)能力較差，特別是旱災(zāi)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)影響較大。

4.土地利用戰(zhàn)略與開發(fā)整理目標(biāo)

4.1土地利用戰(zhàn)略分析

構(gòu)建以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、旅游產(chǎn)業(yè)為支柱、現(xiàn)代服務(wù)為依托的產(chǎn)業(yè)用地結(jié)構(gòu)，建設(shè)具有山水特色的土地利用友好模式。落實(shí)區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和資溪縣土地利用總體規(guī)劃有關(guān)調(diào)控目標(biāo)，統(tǒng)籌各業(yè)各類用地，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展必需的旅游項(xiàng)目用地，并通過政府引導(dǎo)，整合現(xiàn)有旅游資源用地，提升旅游產(chǎn)業(yè)競爭力，把旅游產(chǎn)業(yè)打造成為鶴城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭產(chǎn)業(yè)。合理調(diào)控土地利用規(guī)模與布局，重點(diǎn)保障打造現(xiàn)代旅游示范鎮(zhèn)，大力推進(jìn)景區(qū)建設(shè)工程，打造豐富精品旅游項(xiàng)目，提升旅游區(qū)基數(shù)設(shè)施服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力。強(qiáng)化存量建設(shè)用地的利用和北部生態(tài)建設(shè)，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用水平的不斷提高，協(xié)調(diào)土地利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)，建設(shè)生態(tài)屏障體系。

4.2社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與戰(zhàn)略目標(biāo)

依托豐富的生態(tài)旅游資源和區(qū)位優(yōu)勢，充分利用鶴城的金字招牌，大力發(fā)展休閑旅游業(yè)，以景點(diǎn)觀光游、樂活體驗(yàn)游、運(yùn)動(dòng)休閑游、鄉(xiāng)村休閑游等大眾游產(chǎn)業(yè)為支撐，建立以旅游度假、觀光休閑、居住為一體的旅游城鎮(zhèn)，并落實(shí)“生態(tài)鶴城、旅游名鎮(zhèn)”的發(fā)展構(gòu)想，健全市政設(shè)施，發(fā)展旅游配套產(chǎn)業(yè)，建設(shè)特色餐飲和休閑商業(yè)街，積極完善作為旅游集鎮(zhèn)的各項(xiàng)功能。

2005年，全鎮(zhèn)總?cè)丝跒?7079人，城鎮(zhèn)人口為25043人，城鎮(zhèn)化水平為67.54%。預(yù)計(jì)到2020年，總?cè)丝诳刂圃?5420人，城鎮(zhèn)人口控制在35890人，城鎮(zhèn)化水平為82.57%。

2005年，全鎮(zhèn)地區(qū)生產(chǎn)總值為億2.44元，根據(jù)測算全鎮(zhèn)地區(qū)生產(chǎn)總值平均增長率為10-12%，到2020年全鎮(zhèn)地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到6.66億元。

4.3城鄉(xiāng)建設(shè)用地“增減掛鉤”目標(biāo)

2005年，鶴城鎮(zhèn)農(nóng)村居民點(diǎn)面積為133.72公頃，采礦用地和獨(dú)立建設(shè)用地面積為65.02公頃，在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)開展“增減掛鉤”工作以有效補(bǔ)充城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地不足?！霸鰷p掛鉤”拆舊農(nóng)村建設(shè)用地主要安排在鶴城村等。

2006-2020年，鶴城鎮(zhèn)“增減掛鉤”拆舊農(nóng)村建設(shè)用地51.02公頃，可整理復(fù)墾出農(nóng)用地51.20公頃。用于城鎮(zhèn)工礦的建新區(qū)46.48公頃，建新區(qū)主要安排在鶴城村，建新區(qū)中安置拆遷戶用地10.24公頃。

4.4生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)

貫徹落實(shí)國家規(guī)劃和省委“一大四小”戰(zhàn)略，在保護(hù)自然和人文景觀的前提下，合理開發(fā)利用資源，改善生態(tài)環(huán)境，不斷調(diào)整林種結(jié)構(gòu)，改造低產(chǎn)林地，提高活立木蓄積量，擴(kuò)大村莊四旁樹林及風(fēng)景林。規(guī)劃期末，全鎮(zhèn)林業(yè)用地面積達(dá)12726.40公頃，人均林地0.33公頃。 有效保護(hù)生態(tài)環(huán)境，不引入有污染的企業(yè)，控制污染，改善和提高全鎮(zhèn)環(huán)境質(zhì)量，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)境清潔、優(yōu)美、安靜、生態(tài)良性循環(huán)，空氣質(zhì)量始終達(dá)到優(yōu)良的水平。

5.土地開發(fā)整理重大項(xiàng)目布局

按照資溪縣統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、銜接互補(bǔ)、節(jié)約集約用地的要求，保障交通、水利、城鎮(zhèn)旅游景點(diǎn)重大基礎(chǔ)設(shè)施用地。本鎮(zhèn)規(guī)劃期內(nèi)主要的建設(shè)項(xiàng)目如下： 鷹廈鐵路擴(kuò)能改造； 資溪縣工業(yè)園；資溪縣污水處理廠；大覺山景區(qū)建設(shè)（表1）。

6.結(jié)論

針對(duì)資溪縣鶴城鎮(zhèn)的土地利用現(xiàn)狀并對(duì)存在的問題進(jìn)行了分析探討，得出了土地開發(fā)整理的目標(biāo)和方向，為本地區(qū)范圍內(nèi)的土地整理工作提供了有效的理論和實(shí)踐基礎(chǔ)。 [科]

【參考文獻(xiàn)】

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