新形勢下土地資源管理與土地利用轉型分析

陸生海

（甘肅省高臺縣自然資源局，甘肅 高臺 734300）

隨著城鎮(zhèn)化進程的明顯加快，土地資源的需求量明顯提升，為了保護耕地資源，國家設置了耕地保護紅線。土地利用轉型成為必然趨勢，與之相關的管理工作成效直接影響大眾生活[1]。土地資源管理能夠對我國現(xiàn)有的土地以及部分未開發(fā)的土地進行很好的管理，使其發(fā)揮最大價值。面對國家土地資源日益減少的趨勢，采取何種方式讓土地利用合理的轉型，進一步強化土地實際利用率備受關注。

1 土地資源管理與土地利用轉型概述

土地資源管理重點是相關部門依照具體的標準對土地資源加以管理，確保土地資源科學合理的利用。規(guī)范的土地資源管理能夠對我國的現(xiàn)代化城市、現(xiàn)代化農村建設起到較強的促進作用。諸多研究表明，土地利用轉型如若能夠很好地實施，將會對我國的未來經濟轉型起到至關重要的影響[2]?，F(xiàn)階段，我國城鎮(zhèn)化迅速發(fā)展，相應的經濟增長方式已然發(fā)生變化。但是值得注意的是，目前我國一些地區(qū)仍然實施的是傳統(tǒng)的土地資源管理模式，已經無法適應我國發(fā)展的需要。此外，我國現(xiàn)有的能夠用于耕種的土地資源呈現(xiàn)逐年下降的趨勢，這和所實施的土地資源管理模式有著極大的關系。所以，應持續(xù)加快現(xiàn)有土地制度的深入改革。

2 土地資源管理對土地利用轉型的影響

2.1 土地資源工程對土地資源管理的影響

土地資源工程涉及眾多學科，常見的有管理學以及農學等。針對土地資源管理工程，最為關鍵的是通過擬定有效的措施，繼而實現(xiàn)對現(xiàn)有土地資源的根本性調整，達到預期的目標[3]?，F(xiàn)階段我國所開展的土地整理工作往往重視優(yōu)化土地利用結構，而忽略耕地面積的重要性。近年來，我國工程項目建設規(guī)模在不斷擴增，對于土地資源的需求量也在增長，如何在土地利用中實現(xiàn)快速轉型，解決城市化建設中土地資源緊缺的問題，成了當前面臨的主要困境。應以可持續(xù)發(fā)展理念為依托，促進土地資源工程的綠色化發(fā)展，在明確土地管理流程和流轉要求的基礎上，制定切實可行的管理對策和實施計劃。

2.2 經濟手段對土地資源管理的影響

目前，我國土地資源獲得收入多以地租或者出售為主。在發(fā)展的過程中，國家土地管理部門根據(jù)實際情況進行各種稅率的改變，不斷優(yōu)化和完善土地資源的使用，繼而有效維持生態(tài)環(huán)境的發(fā)展。與此同時，我國已經加大土地資源的管理費用，從基礎上保證土地資源的規(guī)范使用。

2.3 政策對土地利用轉型的影響

土地管理部門已經制定諸多的土地管理政策，對確?，F(xiàn)有土地數(shù)量具有深遠影響，還對已有土地的相關使用率等產生了巨大的影響。土地承包責任制度就是一種土地利用轉型的方式。

3 新形勢下土地資源管理與土地利用轉型的策略

3.1 加大土地整理力度

為了更好地對現(xiàn)有土地資源進行利用和開發(fā)，應改進目前存在的不足之處。譬如，在開展具體的土地資源整理工作中，負責人員應盡量采用有效的措施對未使用的土地進行種植，并留意土地資源使用率，避免因過度追求經濟利益而引發(fā)的眾多土地問題，要開展有效的土地整理活動[4]。與此同時，要時刻關注農村人口遷移問題，不斷調整土地管理模式。但是對于一些人口較少的城鎮(zhèn)，政府應當對人口遷移速度進行管制。此外，針對一些常見的問題，要在綜合考察當?shù)刭Y源條件后，最終制定能夠匹配當?shù)匕l(fā)展的規(guī)劃，從根本上保證我國土地資源的管理跟得上經濟發(fā)展水平。負責人員整理土地資源相關問題時，還應嚴格按照流程進行，保證大眾利益。

3.2 健全土地有償使用機制

為了更好地保障土地使用權益，同時明顯提高土地資源的實際利用率，需要完善相關的政策，進一步落實和踐行基本方針，構建起科學合理的保護機制，讓土地得到有效的管理。當前國家的土地資源管理中反映出諸多的問題，最為顯著的問題就是土地有償使用制度處于缺失狀態(tài)。為了保證管理工作的成效，實現(xiàn)對土地資源的科學籌劃，需要適當?shù)耐晟葡鄳耐恋赜袃斒褂脵C制[5]。此外，在踐行該制度的過程當中，土地使用人員應直接和管理部門進行對接，形成相應的合作關系，繼而保證該制度踐行的可操作性。此外，還需在整體上科學地控制現(xiàn)有土地資源，明確農村使用流轉土地的科學性，穩(wěn)步降低土地問題的發(fā)生概率。

3.3 繼續(xù)實施耕地保護與退耕還林政策

由于之前長時間對稀有的自然資源進行開發(fā)，使得我國的生態(tài)環(huán)境受到了嚴重的破壞，近些年來的水土流失以及沙塵暴等問題持續(xù)爆發(fā)，生態(tài)環(huán)境問題嚴峻。與此同時，我國城鎮(zhèn)化進程持續(xù)推進，需要更多的土地資源，使得現(xiàn)有的可耕種土地逐漸減少。因此，對土地資源加以保護勢在必行。新時代背景下，國家開始積極地推行并落實耕地保護以及退耕還林還草政策，有計劃地恢復我國生態(tài)環(huán)境。積極踐行退耕還林還草工作，從根本上進行土地資源保護，可以為今后的土地資源管理奠定良好的基礎。尤其是我國城鎮(zhèn)化進程在逐步加快，如何實現(xiàn)城鎮(zhèn)化建設和耕地保護的有效協(xié)同，成了目前面臨的主要問題之一。需要認識到耕地保護的現(xiàn)實意義，確保農業(yè)經濟的良性發(fā)展，防止造成“竭澤而漁”的情況。制定退耕還林政策時應該遵循“實事求是、因地制宜”的原則，了解當?shù)馗厍闆r和森林資源分布狀況，防止對農民的正常生產生活造成影響。

3.4 規(guī)范實施土地流轉制度

我國目前采取土地三權分置對農村地區(qū)的土地資源進行劃分以及管理，最大程度上保證了土地的合理分配。該制度是目前我國所有土地管理政策中最不可忽視的構成部分，充分概括了我國建設用地流程。伴隨著我國城市化進程的加快，農村主要勞動力開始轉移到城市，加快了土地承包流轉態(tài)勢?，F(xiàn)階段，我國的農業(yè)技術已經獲得了前所未有的進步，加強土地資源經營成為未來發(fā)展的重要部分。今后的土地流轉工作中，應學會借鑒先進經驗，并結合流轉工作的具體情況，開展適當程度的規(guī)?；洜I。我國農業(yè)經營主體類型多樣，但是從本質上而言，經營主體的目標都是一致的，因此，相關經營主體應基于農業(yè)發(fā)展的可持續(xù)原則，按照規(guī)定對土地資源進行運用，繼而為我國農業(yè)的繁榮貢獻出自身的力量[6]。

3.5 完善流轉激勵和履約機制

為了提高土地資源利用率，還應該建立全面有效的流轉激勵和履約機制，為土地的規(guī)范化流轉提供保障。政府部門應該充分發(fā)揮自身的主導作用，重視新時代背景下土地利用轉型的重要性及現(xiàn)實意義，結合本地區(qū)的土地資源狀況制定相應的政策，通過優(yōu)惠政策和扶持政策提高流轉大戶和承包戶的積極性與主動性，使其在工作當中能夠按照國家政策和法律法規(guī)要求做好流轉工作，創(chuàng)造良好的社會風氣，解決過往工作中的資源浪費問題。確保各項操作程序和手續(xù)的規(guī)范性，在土地流轉中始終遵循國家政策和法律法規(guī)要求，避免出現(xiàn)違法行為。相關人員應該主動增進與農民的交流溝通，了解農民的想法和意見，確保整個流轉程序的透明性和公開性，防止損害農民的切身利益。此外，還應該針對土地流轉和利用中的具體問題，制定全面的服務機制，不斷提高服務質量和效率，充分發(fā)揮市場的調節(jié)作用。服務機制應該涉及不同的環(huán)節(jié)，而且要確保服務內容的優(yōu)質化，包括土地評估、供求等級和咨詢服務等，真正從市場角度入手分析土地流轉的情況并制定未來發(fā)展規(guī)劃。做好配套服務體系建設，在落實國家政策的基礎上，根據(jù)本地區(qū)的實際情況制定地方法規(guī)，能起到良好的約束作用，確保流轉及利用工作符合具體要求。針對工作中的違法違規(guī)行為實施查處和懲治，提高工作人員的重視程度，構建良好的流轉市場秩序，避免出現(xiàn)混亂。

3.6 合理評估資產價格

對于土地資產價格的合理評估，是實施土地資源管理和推進土地利用轉型的前提，應制定切實可行的評估標準和方法，明確土地在不同情況下的價格。對當前土地評估體系進行全面優(yōu)化和調整，確保土地稅的穩(wěn)定，防止各類自然因素對實踐工作造成的干擾和限制，比如地形地貌、氣候因素和地質因素等。根據(jù)本地區(qū)的土地資源儲量和分布特點，明確基本應用類型和流轉方法，在劃分土地利用類型時確保其符合當?shù)亟洕l(fā)展需求。對于土地資產價格的科學評估，不僅能夠在土地流轉中獲得更高的經濟效益，而且能夠避免造成嚴重的資源浪費問題。要確保在農村土地流轉中土地價格的穩(wěn)定，流轉需簽訂具有法律效力的協(xié)議或合同。在流入土地確權的過程中，還應造冊登記，保障土地流轉經營權證頒發(fā)流程的合法性，防止各類糾紛的發(fā)生。

3.7 構建專業(yè)隊伍

土地資源管理和流轉工作具有一定的復雜性及專業(yè)性，對于工作人員的綜合能力及素養(yǎng)要求較高，因此在工作當中應該構建高素質的專業(yè)隊伍，為實踐工作的長效推進保駕護航。做好管理人員的專業(yè)化培訓工作，使其掌握更加先進的管理理念和方法，從思想上提高重視程度，加快土地利用轉型的步伐，真正解決當下土地資源管理中的問題。做好思想政治教育工作，確保工作人員能夠具備較強的思政素養(yǎng)，在工作中保持高度責任意識，防止出現(xiàn)相互推諉的情況。為了提高管理人員的積極性，還應該實施科學的獎懲機制，形成良好的工作風氣。

4 結語

為了更好地改善我國逐漸嚴峻的土地資源不足現(xiàn)狀，應當持續(xù)加強土地資源管理的規(guī)范性，合理使用現(xiàn)有的土地資源，全力推動我國土地利用的升級及轉型工作，堅持可持續(xù)發(fā)展的土地利用模式。此外，為了主動適應當前社會發(fā)展變化，應結合具體情況采取針對性強的措施進行土地管理及利用。