新形勢(shì)下我國(guó)公共圖書館的生存危機(jī)與治理

張葉紅

(平頂山市圖書館，河南 平頂山 467099)

危機(jī)伴隨著人類社會(huì)的發(fā)展過程，一方面，危機(jī)對(duì)人類社會(huì)產(chǎn)生了一定的阻礙和制約作用，另一方面，危機(jī)的存在也使得人類社會(huì)不斷思索擺脫危機(jī)的方法，而在這一過程中，人類同時(shí)實(shí)現(xiàn)了發(fā)展和進(jìn)步。對(duì)我國(guó)的公共圖書館來說，其危機(jī)的存在是逐漸積累而成的，在以往的社會(huì)中，由于人們獲取知識(shí)的途徑相對(duì)有限，公共圖書館的生存處于良好的狀態(tài)，但是隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展，尤其是科學(xué)技術(shù)對(duì)人們工作、生活的影響逐漸加強(qiáng)，人們獲取知識(shí)的途徑越來越廣泛、越來越便捷，這是以往社會(huì)中無法完成的。而在這種新的形勢(shì)下，我國(guó)的公共圖書館卻并未能與其保持同步的發(fā)展，相對(duì)滯后的管理理念和發(fā)展模式，使得公共圖書館的用戶數(shù)量和社會(huì)功效出現(xiàn)了不同程度的降低，其生存也正在遭受歷史性的危機(jī)。此外，在經(jīng)歷了改革開放三十多年的發(fā)展之后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)了高速的增長(zhǎng)，時(shí)至今日，社會(huì)的發(fā)展也剛好處于劇烈轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期。在這種新的形勢(shì)下，我國(guó)公共圖書館的生存和發(fā)展正面臨著嚴(yán)重的威脅，這些威脅有的來自于外部環(huán)境的變化，有的與公共圖書館的自身資源和能力相關(guān)。如何有效地識(shí)別公共圖書館的生存危機(jī)，尋找有效的治理措施，已經(jīng)成為時(shí)下亟待解決的問題。本文以此為基礎(chǔ)，對(duì)新形勢(shì)下我國(guó)公共圖書館的生存危機(jī)與治理問題進(jìn)行了系統(tǒng)的研究，分析了公共圖書館生存危機(jī)的根源和表現(xiàn)，然后從多個(gè)視角給出了公共圖書館生存危機(jī)的治理途徑。

1 我國(guó)公共圖書館的生存危機(jī)及其根源

在我國(guó)，公共圖書館是滿足社會(huì)公眾對(duì)知識(shí)信息訴求的一個(gè)重要的平臺(tái)和通道，但是，經(jīng)過了多年的發(fā)展之后，這類機(jī)構(gòu)卻表現(xiàn)出了一定的生存危機(jī)，其表現(xiàn)和成因具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1.1 未能完全體現(xiàn)公共資源的社會(huì)共享

公共資源和公共服務(wù)是我國(guó)公共圖書館的重要特征。公共圖書館資源能否實(shí)現(xiàn)真正意義上的資源共享與多種因素直接相關(guān)，但是，在眾多的因素中，最關(guān)鍵、最根本的因素來自于制度安排、體制設(shè)計(jì)和運(yùn)行機(jī)制等方面。在當(dāng)前情況下，我國(guó)公共圖書館的運(yùn)營(yíng)模式與國(guó)外的總/分館制的模式不同，難以適應(yīng)和體現(xiàn)公共資源的公共性質(zhì)，也難以完全符合公共資源的共享要求。結(jié)果是公共圖書館資源形成了“塊內(nèi)分層”的現(xiàn)象，彼此之間各自為政，資源共享效率較低，未能完全體現(xiàn)公共資源的社會(huì)共享，使公共圖書館資源共享的障礙長(zhǎng)期存在，威脅著公共圖書館的生存。

1.2 未能實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)公平目標(biāo)的不懈追求

在任何一個(gè)追求自由民主的社會(huì)中，對(duì)社會(huì)公平目標(biāo)的追求都被看做是社會(huì)發(fā)展向好的表現(xiàn)。在我國(guó)，公共圖書館存在的目的還表現(xiàn)在防止知識(shí)分化、維護(hù)知識(shí)公平等方面，而為了實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)，就要求公共圖書館要對(duì)社會(huì)公平進(jìn)行不懈的追求。但是在我國(guó)，公共圖書館事業(yè)的發(fā)展并不均衡，地域差別、城鄉(xiāng)差別也體現(xiàn)在對(duì)公共圖書館公共資源和服務(wù)的共享方面。在服務(wù)實(shí)踐的過程中，部分公共圖書館對(duì)用戶的訴求予以了不恰當(dāng)?shù)幕貞?yīng)，比如，一些低收入或者低社會(huì)職位者被排斥在了公共資源的大門之外，部分地剝奪了低學(xué)歷者或者外地人的閱覽權(quán)等。這些狀況的出現(xiàn)表明，公共圖書館已經(jīng)偏離了社會(huì)公平目標(biāo)本身，是對(duì)社會(huì)公平、公正原則的漠視，而這必將影響到用戶的心理認(rèn)知，影響到公共圖書館的生存。

1.3 未能保證對(duì)公益事業(yè)的長(zhǎng)期投入

公共圖書館服務(wù)社會(huì)的方式是以公共投入的形式進(jìn)行的，并在這一過程中最大的限度地滿足公共的訴求。無論是全球范圍內(nèi)的《公共圖書館宣言》，還是我國(guó)的公共圖書館運(yùn)行制度安排，都在強(qiáng)調(diào)公共圖書館的運(yùn)行要通過財(cái)政撥款完成，其服務(wù)模式要以免費(fèi)的形式進(jìn)行，向社會(huì)公眾提供“知識(shí)福利”。由此可知，對(duì)公共圖書館而言，能否得到財(cái)政的支持，能否向社會(huì)公眾提供免費(fèi)的、保質(zhì)保量的服務(wù)，是衡量公共圖書館公共屬性的重要標(biāo)準(zhǔn)之一。但是，雖然多年來，我國(guó)對(duì)公國(guó)圖書館的財(cái)政投入有增無減，即便如此，也未能全面滿足這一公共事業(yè)的發(fā)展需要。在這種情況下，公共圖書館便通過有償服務(wù)的形式彌補(bǔ)“財(cái)政空擋”，這引起了讀者的不滿情緒，而更為嚴(yán)重的是，在這種負(fù)面情緒的影響下，更多有知識(shí)訴求的讀者走進(jìn)了書店，而對(duì)本應(yīng)提供免費(fèi)資源和服務(wù)的公共圖書館望而卻步，這對(duì)公共圖書館的生存和發(fā)展來說，是一種從源頭上的舍棄。

2 公共圖書館應(yīng)對(duì)生存危機(jī)時(shí)存在一定的缺位現(xiàn)象

危機(jī)管理的精髓是在正確的時(shí)間，通過正確的方式，動(dòng)用正確的資源，實(shí)施正確的策略?？墒牵谖覈?guó)公共圖書館應(yīng)對(duì)生存危機(jī)的過程中，卻在多個(gè)層面表現(xiàn)出來了“缺位”的現(xiàn)象，這些現(xiàn)象的存在使得危機(jī)進(jìn)一步加劇，只有對(duì)其進(jìn)行積極的、正確的治理，才有可能實(shí)現(xiàn)公共圖書館的可持續(xù)發(fā)展。這種缺位現(xiàn)象主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

2.1 危機(jī)管理意識(shí)缺位

在目前情況下，我國(guó)公共圖書館在生存危機(jī)的應(yīng)對(duì)方面還處于補(bǔ)救的階段，預(yù)防性的危機(jī)干預(yù)機(jī)制尚未完全的建立，一些潛在甚至是已經(jīng)暴露的危機(jī)由于危機(jī)管理意識(shí)的缺位難以對(duì)公共圖書館產(chǎn)生警醒的作用，這種普遍缺乏警覺性和應(yīng)變力的狀態(tài)正在將公共圖書館推向危險(xiǎn)的邊沿。此外，由于在思想觀念方面對(duì)危機(jī)管理的理解存在偏差，部分公共圖書館缺乏專門的應(yīng)急管理預(yù)案，即便存在相應(yīng)的預(yù)案，也因其可操作性問題而難以得到真正的實(shí)施。

2.2 危機(jī)管理機(jī)構(gòu)缺位

在危機(jī)管理方面，我國(guó)公共圖書館傾向于組建一個(gè)臨時(shí)性的機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)已經(jīng)發(fā)生的災(zāi)難，而當(dāng)危機(jī)過后該類組織就會(huì)被撤銷，常設(shè)的綜合性危機(jī)管理組織長(zhǎng)期不見蹤影。在這種情況下，無論是危機(jī)處理的程序還是危機(jī)管理的策略都難以真正地發(fā)揮作用，并且在特定的情況下，這些程序和策略本身都存在產(chǎn)生新的不必要危機(jī)的可能。此外，我國(guó)公共圖書館的危機(jī)公關(guān)能力較弱，一旦生存危機(jī)表現(xiàn)為現(xiàn)實(shí)、部門之間的各自為戰(zhàn)和相互推諉就成為常態(tài)，那種應(yīng)該通過默契的溝通實(shí)現(xiàn)的整體合力十分少見。

2.3 危機(jī)處理措施缺位

在我國(guó)目前情況下，部分公共圖書館在出現(xiàn)生存危機(jī)之后，在與外界的聯(lián)系方面顯得滯后和被動(dòng)，一些公共圖書館缺乏專門的人員與外界聯(lián)絡(luò)，新聞發(fā)言人制度也尚未建立起來。在這種情況下，公共圖書館尤其在與新聞媒體進(jìn)行溝通的問題上，經(jīng)常暴露出一些不必要的信息，這也使得公共圖書館在處于危機(jī)狀態(tài)之時(shí)反應(yīng)遲鈍，不知所措。當(dāng)然，這與部分公共圖書館未將精力集中于危機(jī)事件之后如何重建上有直接的關(guān)聯(lián)。

3 我國(guó)公共圖書館生存危機(jī)的治理路徑

在我國(guó)，公共圖書館的生存危機(jī)在一定程度上暴露了社會(huì)治理機(jī)制中的缺陷，雖然這種缺陷會(huì)隨著社會(huì)的進(jìn)步逐漸的愈合，但是公共事業(yè)的發(fā)展是不能等待過長(zhǎng)時(shí)間的停頓。為此，需要從根源上去尋找公共圖書館生存危機(jī)的形成機(jī)制，從全社會(huì)參與的角度宣召治理危機(jī)的措施和方法。本文認(rèn)為，有必要從危機(jī)管理的視角出發(fā)，對(duì)公共圖書館的生存危機(jī)要從危機(jī)管理意識(shí)、危機(jī)管理預(yù)警系統(tǒng)的構(gòu)建、危機(jī)的實(shí)時(shí)管理以及危機(jī)治理的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)等層面強(qiáng)化公共圖書館的公共屬性，更好地為社會(huì)公眾服務(wù)。

3.1 樹立正確的生存危機(jī)意識(shí)和危機(jī)管理觀念

從社會(huì)學(xué)的角度講，真正有效的危機(jī)管理，是在危機(jī)沒有爆發(fā)時(shí)就已經(jīng)形成的一種常態(tài)化管理。為此，對(duì)我國(guó)的公共圖書館而言，最為緊要的是樹立起危機(jī)管理的意識(shí)和觀念，并從戰(zhàn)略發(fā)展的角度，將生存危機(jī)納入到公共圖書館的長(zhǎng)期規(guī)劃之中。對(duì)公共圖書館的管理者和參與人員來說，需要時(shí)刻保持應(yīng)對(duì)生存危機(jī)的心態(tài)和準(zhǔn)備，對(duì)任何可能發(fā)生的危機(jī)都要做好物質(zhì)上與思想上的雙重準(zhǔn)備，以防危機(jī)演變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)時(shí)，能夠動(dòng)用必要的資源進(jìn)行有效的應(yīng)對(duì)。

3.2 構(gòu)建公共圖書館生存危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)

對(duì)我國(guó)的公共圖書館而言，構(gòu)建生存危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)是十分必要的，不但能夠使公共圖書館在危機(jī)來臨之前預(yù)見危機(jī)，準(zhǔn)備應(yīng)對(duì)危機(jī)所需的人、財(cái)、物，還能夠通過設(shè)定感應(yīng)危機(jī)來臨的信號(hào)，尋找到危機(jī)的發(fā)生與成因之間的關(guān)聯(lián)。在構(gòu)建這一系統(tǒng)的過程中，需要按照既定的步驟進(jìn)行，這一步驟便是一般的危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)的構(gòu)建模式:①確定公共圖書館需要預(yù)警的危機(jī)類型，對(duì)危機(jī)的風(fēng)險(xiǎn)源進(jìn)行系統(tǒng)的評(píng)估。②確定危機(jī)監(jiān)測(cè)的內(nèi)容與指標(biāo)，以此為基礎(chǔ)，確定危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)所需的各類資源。③危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)的性能進(jìn)行評(píng)估，在評(píng)估合格之后交付使用，以便在收到危機(jī)警報(bào)時(shí)危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)能夠及時(shí)做出正確的反應(yīng)。

3.3 通過相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)生存危機(jī)的治理效果進(jìn)行綜合評(píng)判

對(duì)危機(jī)處理過程和結(jié)果的考核是危機(jī)恢復(fù)工作中最為重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，考核的方式方法和原則直接反映著公共圖書館在應(yīng)對(duì)生存危機(jī)時(shí)，管理者對(duì)危機(jī)的辨別能力和處理治理能力。并且，從考核的結(jié)果同樣可以看出，公共圖書館在防范危機(jī)再次發(fā)生的措施和考慮完善危機(jī)管理方面是否真正的有效。其具體的實(shí)施過程是:確定各項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)的重要性，并以此為基礎(chǔ)，由考核小組征集各方意見后對(duì)危機(jī)處理的過程和結(jié)果進(jìn)行量化打分，得出最終的考核結(jié)果。通過這種方法，能夠進(jìn)一步的發(fā)現(xiàn)危機(jī)的根源和危機(jī)處理的目標(biāo)是否真的達(dá)到，最終徹底解決危機(jī)，實(shí)現(xiàn)公共圖書館的可持續(xù)發(fā)展。

4 結(jié)語(yǔ)

在現(xiàn)代社會(huì)中，公共圖書館已經(jīng)成為社會(huì)發(fā)展的重要組成部分，與社會(huì)的聯(lián)系也在變得更加緊密。在這種情況下，認(rèn)識(shí)公共圖書館的生存危機(jī)，發(fā)現(xiàn)影響圖書館發(fā)展的因素和障礙，清除阻礙公共圖書館可持續(xù)發(fā)展的威脅，已經(jīng)變得十分緊迫。通過本文的分析可知，我國(guó)的公共圖書館已經(jīng)存在著一定的生存危機(jī)，需要及時(shí)地對(duì)這些危機(jī)進(jìn)行識(shí)別和治理，使公共圖書館的發(fā)展邁向健康的軌道，更好地滿足社會(huì)公眾對(duì)知識(shí)、信息的訴求，更好地為社會(huì)的發(fā)展和人類社會(huì)的進(jìn)步服務(wù)。

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