政府在非公有制企業(yè)構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系中的作用

□文/徐 梅

（湖北荊州職業(yè)技術(shù)學(xué)院 湖北·荊州）

黨的十六屆四中全會(huì)提出了“和諧社會(huì)”新理念，各行各業(yè)掀起了構(gòu)建和諧社會(huì)的新浪潮，極大地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，人民的幸福感得到了極大的提高。對(duì)廣大非公有制企業(yè)來(lái)說(shuō)，和諧企業(yè)建設(shè)的關(guān)鍵是構(gòu)建和諧的勞動(dòng)關(guān)系，其勞動(dòng)關(guān)系的和諧狀況，既關(guān)系到勞動(dòng)者權(quán)益的保障，關(guān)系到企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的強(qiáng)弱，更關(guān)系到整個(gè)社會(huì)的和諧運(yùn)行。同時(shí)，和諧勞動(dòng)關(guān)系也是企業(yè)發(fā)展和充滿活力的基礎(chǔ)，是促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的重要?jiǎng)恿Γ七M(jìn)非公企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系的和諧發(fā)展，是貫徹黨的十六屆六中全會(huì)精神、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要組成部分。

一、建立健全發(fā)展和諧勞動(dòng)關(guān)系的法律法規(guī)體系和相應(yīng)政策

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和法制建設(shè)的進(jìn)一步發(fā)展，我國(guó)勞動(dòng)法律體系，勞動(dòng)保障地方法規(guī)、規(guī)章體系建設(shè)取得了明顯進(jìn)展，勞動(dòng)合同制度全面推行，極大促進(jìn)了企業(yè)和諧勞動(dòng)關(guān)系的建立。但我們也要看到，目前在一些非公有制企業(yè)，尤其是一些資金短缺，規(guī)模小的企業(yè)，勞動(dòng)合同短期化現(xiàn)象比較嚴(yán)重、勞動(dòng)條件較差、工資拖欠及員工社會(huì)保險(xiǎn)參保率偏低等問(wèn)題突出。上述情況的出現(xiàn)，勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整的法制不夠健全是一個(gè)重要原因，需要引起各級(jí)政府和相關(guān)部門(mén)及全社會(huì)的高度重視。

各級(jí)政府部門(mén)在制定各種政策文件時(shí)，一定要在嚴(yán)格遵守國(guó)家政策法律精神的前提下，立足于本地實(shí)際情況，重點(diǎn)做好關(guān)于促進(jìn)就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)、勞動(dòng)合同、勞動(dòng)爭(zhēng)議處理、最低工資標(biāo)準(zhǔn)等事關(guān)勞動(dòng)者民生的文件制定，在制定過(guò)程中，要充分聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)，做到公開(kāi)透明，同時(shí)，力求政策文件要容易落到實(shí)處，具有良好的操作性。

二、要堅(jiān)持正確的政策導(dǎo)向和輿論導(dǎo)向，保證非公有制企業(yè)和諧勞動(dòng)關(guān)系建設(shè)的順利進(jìn)行

良好的政策導(dǎo)向?qū)?gòu)建企業(yè)和諧勞動(dòng)關(guān)系具有重要作用。我們以荊州市為例，為進(jìn)一步鼓勵(lì)和調(diào)動(dòng)全市企業(yè)開(kāi)展創(chuàng)建勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)的積極性，市委、市政府相關(guān)部門(mén)出臺(tái)了《荊州市勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，該獎(jiǎng)勵(lì)辦法明確了企業(yè)及管理者在評(píng)先表優(yōu)工作中優(yōu)先推薦表彰，明確了要為和諧企業(yè)提供經(jīng)濟(jì)支持和優(yōu)質(zhì)服務(wù)。同時(shí)，對(duì)獲得市勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)的，在申報(bào)國(guó)家、省、市支持企業(yè)發(fā)展項(xiàng)目時(shí)，同等條件下給予優(yōu)先安排。這些舉措極大推動(dòng)了企業(yè)和諧勞動(dòng)關(guān)系的建立。

各級(jí)黨委和政府通過(guò)各種新聞媒體，宣傳報(bào)道一批企業(yè)發(fā)展和諧勞動(dòng)關(guān)系先進(jìn)事例和先進(jìn)典型，對(duì)勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)的好經(jīng)驗(yàn)和好做法集中力量、集中版面、集中時(shí)段進(jìn)行大規(guī)模、多角度的宣傳，擴(kuò)大勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)的知名度和社會(huì)效應(yīng)，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中，這就為企業(yè)快速發(fā)展提供了巨大的推力。同時(shí)，我們要依法曝光一批違反勞動(dòng)保障法律法規(guī)、侵害勞動(dòng)者合法權(quán)益的非公有制企業(yè)，督促這些企業(yè)積極改正。

三、抓好非公有制企業(yè)黨建工作，充分發(fā)揮黨組織對(duì)構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的保證作用

黨的十六大政治報(bào)告指出“加強(qiáng)非公有制企業(yè)黨的建設(shè)，企業(yè)黨組織要貫徹黨的方針政策，引導(dǎo)和監(jiān)督企業(yè)遵守國(guó)家的法律法規(guī)，領(lǐng)導(dǎo)工會(huì)和共青團(tuán)等群眾組織，團(tuán)結(jié)凝聚職工群眾，維護(hù)各方的合法權(quán)益，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展?！睆闹形覀兛梢钥闯觯ズ梅枪兄破髽I(yè)黨建工作，構(gòu)建和諧的勞資關(guān)系是企業(yè)黨組織當(dāng)前一項(xiàng)重要的政治任務(wù)。

為做好非公有制黨建工作，許多地方黨委做了大量的工作，積累了一些好的做法和經(jīng)驗(yàn)。例如，洪湖市委充分發(fā)揮機(jī)關(guān)黨建工作“走在前頭”的示范引領(lǐng)作用，在全市市直機(jī)關(guān)及非公有制企業(yè)中開(kāi)展組織聯(lián)建、隊(duì)伍聯(lián)動(dòng)、活動(dòng)聯(lián)抓、目標(biāo)聯(lián)創(chuàng)，為業(yè)主分憂、為員工代言、為企業(yè)增效、為黨旗增輝的黨建“四聯(lián)四為”主題活動(dòng)，市直機(jī)關(guān)把企業(yè)作為社會(huì)實(shí)踐基地，定期組織機(jī)關(guān)黨員進(jìn)企業(yè)走訪交流、調(diào)查研究，讓黨員的先進(jìn)性轉(zhuǎn)化為企業(yè)的先進(jìn)性。極大地促進(jìn)了黨組織凝聚力轉(zhuǎn)化為企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

目前，我國(guó)規(guī)模以上非公有制企業(yè)已基本實(shí)現(xiàn)黨組織全覆蓋。從實(shí)踐來(lái)看，這些企業(yè)黨組織積極參與企業(yè)民主管理，他們通過(guò)民主管理為企業(yè)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，通過(guò)工會(huì)組織、女工組織等群眾組織教育廣大職工遵紀(jì)守法，維護(hù)自身合法權(quán)益。同時(shí)，對(duì)企業(yè)違法行為進(jìn)行監(jiān)督，履行黨組織的監(jiān)督職能。這些都保證了企業(yè)和諧勞動(dòng)關(guān)系的順利開(kāi)展。

四、政府要對(duì)企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系實(shí)施干預(yù)，加強(qiáng)勞動(dòng)執(zhí)法監(jiān)督檢查力度

政府干預(yù)是非公有制企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系和諧發(fā)展的重要保證。隨著我國(guó)非公有制經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我們每年都會(huì)有大量的非公有制企業(yè)誕生，每年都有大量的富余勞動(dòng)力需要就業(yè)。就勞動(dòng)關(guān)系而言，我國(guó)的國(guó)情決定了在勞動(dòng)力市場(chǎng)上資本強(qiáng)勢(shì)、勞工弱勢(shì)的格局在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)不會(huì)得到根本性改變。在此情況下，僅僅依靠企業(yè)工會(huì)的力量與強(qiáng)大的資方力量抗衡，來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)勞動(dòng)者權(quán)益的維護(hù)，實(shí)踐證明難度是比較大的。即便是在西方勞動(dòng)關(guān)系制度相當(dāng)完善的發(fā)達(dá)國(guó)家，政府的行政干預(yù)也始終發(fā)揮著不可替代的作用。對(duì)于我們這樣一個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)育尚不成熟、社會(huì)主義民主法治建設(shè)還有待進(jìn)一步加強(qiáng)的社會(huì)主義國(guó)家，尤其要重視和發(fā)揮政府的行政干預(yù)作用。

為進(jìn)一步做好政府干預(yù)工作，保證企業(yè)和諧勞動(dòng)關(guān)系的建立，我們重點(diǎn)要做好以下事情:

一是要加快健全省、市、縣三級(jí)勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)，有條件的地方可以向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和社區(qū)延伸，不斷充實(shí)勞動(dòng)監(jiān)察人員隊(duì)伍，提高他們的執(zhí)法能力和業(yè)務(wù)水平，保證辦公經(jīng)費(fèi)，完善勞動(dòng)保障法律監(jiān)督檢查網(wǎng)絡(luò)。各地區(qū)可根據(jù)本地私營(yíng)企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，對(duì)私營(yíng)企業(yè)公司勞動(dòng)合同訂立執(zhí)行狀況、勞動(dòng)保障情況等進(jìn)行不定期巡查，同時(shí)開(kāi)展加強(qiáng)企業(yè)人文關(guān)懷、改善用工環(huán)境，以及最低工資標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況等重點(diǎn)問(wèn)題的全面檢查。做好事先干預(yù)，及時(shí)對(duì)私營(yíng)企業(yè)中存在的勞動(dòng)關(guān)系不和諧因素進(jìn)行處理，最好通過(guò)協(xié)商和調(diào)節(jié)使勞資之間的矛盾糾紛在企業(yè)內(nèi)部得以解決，將勞動(dòng)爭(zhēng)議抑制在萌芽狀態(tài)。

二是要做好勞動(dòng)合同的監(jiān)督檢查工作。勞動(dòng)合同是勞動(dòng)者與用工單位之間確立勞動(dòng)關(guān)系，明確雙方權(quán)利和義務(wù)的協(xié)議，勞動(dòng)合同對(duì)保證勞動(dòng)者合法權(quán)益，維護(hù)企業(yè)和諧勞動(dòng)關(guān)系具有重要作用。政府通過(guò)依法監(jiān)督和指導(dǎo)勞動(dòng)合同的訂立、修改、完善和備案工作，確保勞資雙方協(xié)商內(nèi)容公平公正，能最大限度維護(hù)好勞資雙方的合法權(quán)利。在這方面，西方國(guó)家政府勞動(dòng)行政監(jiān)察部門(mén)都對(duì)勞資協(xié)商結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督，而且設(shè)立專門(mén)機(jī)構(gòu)進(jìn)行控制。從目前情況來(lái)看，我國(guó)非公有制企業(yè)簽訂有勞動(dòng)合同的比例還有待進(jìn)一步提高，我們更應(yīng)該做好監(jiān)督檢查工作。

三是要處理好勞動(dòng)爭(zhēng)議，化解好勞動(dòng)關(guān)系矛盾。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，用人單位追求自身利益最大化的經(jīng)營(yíng)思維與勞動(dòng)者希望以最少勞動(dòng)力獲取最大勞動(dòng)報(bào)酬這對(duì)矛盾的存在，使用人單位與勞動(dòng)者的固有利益沖突不可避免，由此產(chǎn)生勞動(dòng)爭(zhēng)議是難以避免的。為最大限度減少這種企業(yè)不和諧因素，作為勞動(dòng)關(guān)系一方的政府應(yīng)當(dāng)發(fā)揮重要作用。政府應(yīng)當(dāng)正確把握勞動(dòng)糾紛的特點(diǎn)，積極預(yù)防勞動(dòng)糾紛的發(fā)生，勞動(dòng)糾紛發(fā)生后政府以調(diào)解者、調(diào)停者、仲裁者角色要鼓勵(lì)和支持勞動(dòng)關(guān)系雙方盡可能通過(guò)調(diào)解和仲裁程序解決勞動(dòng)爭(zhēng)議。有條件的地方政府還可以對(duì)弱勢(shì)群體的勞動(dòng)爭(zhēng)議訴訟實(shí)行一定的司法救助，從人力、物力上支持企業(yè)工會(huì)建立困難職工法律援助制度。